自媒体语境中的民族地区政府信息公开实证研究及其启示

（．吉首大学法学与公共管理学院；．广西民族大学管理学院）

自媒体语境中的民族地区政府信息公开实证研究及其启示

罗贤春1，庞进京2（1．吉首大学法学与公共管理学院；2．广西民族大学管理学院）

通过自媒体在民族地区政府信息公开方面应用情况的实证分析，了解自媒体在民族地区的社会认知及应用，对政府信息公开工作的影响，以及利用自媒体获取政府信息的优弱势，政府信息资源在自媒体环境下的内容和形式变化，提升政府信息公开效果的方法和途径等情况。认为在自媒体环境下需从树立政务信息价值理念，创新公开模式，提升交互体验，加强责任担当等方面提升民族地区政府信息公开工作水平。

政府信息；信息公开；电子政务；自媒体；民族地区

随着我国政府职能转变的深入，政府信息公开已成为我国政府由“管理”向“服务”转型的重要表现，特别是2008年《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的实施，标志着我国政府信息公开步入法制化轨道。互联网作为重要的信息交流媒介，成为公众生活不可或缺的部分，正改变着政府信息公开的方式。在新的历史条件下，政府信息公开是通过最佳媒体形式，将政府信息资源向社会公众、特定组织和个人进行公开，实现政府信息与社会信息的优势互补和双向互动。［1］以微博等为代表的新兴媒体不仅丰富了政府信息公开的渠道，也改变了政府和公众之间的互联互通关系。［2］近年来，随着自媒体的广泛应用，各地在政府信息公开工作方面进行积极探索，取得突出成绩并积累了丰富经验。正如Cowley和Hollander所指出：“今天信息技术允许一个完全新一代的公共参与的形式和实践的产生，通过提供一个交互式、网络化环境下的决策，促使公共话语以一种前所未有的方式提高”，［3］自媒体为政务信息公开带来了便利，同时也提出了挑战。

1 基本情况

广西北部湾地区是少数民族聚居区，也是面向东盟的前沿地区，其政府信息化和政府信息公开工作既有欠发达地区的普遍特征，又有前沿开放城市的可取之处。通过征询相关专家学者和政府部门领导与职员的意见，将调研区域、对象、样本和问题确定为广西北部湾经济区。调研时间为2016年1～2月，共发放问卷500份，收回351份，有效问卷286份。随机访谈与调查问卷同时进行，主要用于确定调研对象对问题的理解与真实反映。问题涉及公众对自媒体的总体认知，公众对自媒体的使用情况，自媒体在政府信息公开中的作用，公众使用自媒体获取政府信息的情况，自媒体在政府信息公开中的应用情况以及用自媒体提升政府信息公开效果的方法等方面。

2 调研数据分析

2.1 民族地区公众对自媒体的总体认知

自媒体“We media”的概念最早是由丹·吉摩尔（Dan Gillmor）于2002年年底提出来的，但并没有给出一个明确的定义。在各种移动设备以及各种新的Web 2.0软件和服务迅速发展的时代环境下，自媒体有其新的定义和解释。

表1 公众对自媒体的总体认知情况

信息的传播需要借助一定的媒体平台，自媒体为信息传播提供的平台包括：博客、微博、论坛、社区等、贴吧、QQ、微信、陌陌等。从表1中可以看出，大部分公众对自媒体有初步的认识和理解，但存在不少认知误区。

（1）对自媒体的类型（问题1），公众对其认识不完全，全选（不含其他）的只占19.23%，选4项及以上的不到一半（45.45%）。其中，选择最多的前三位分别是QQ、微信、微博，这也是公众平时进行信息活动最常用的社交平台，后三位分别是论坛、博客、播客。说明公众对于自媒体类型的认知是从自己的使用情况和熟悉程度来判断的，而并不关注自媒体本质特征和各自的优势。

（2）对自媒体的一般性特征（问题2、3），大部分公众都能有清楚的了解。其中，自媒体使用方便是绝大多数公众都认可的优点。按照易用性原理，人类交流、获取和利用信息总是趋向简捷方便、易用省力，而自媒体本身所具有的灵活自主性，能很好地满足公众的信息需求。自媒体具有互动性强的优点，在自媒体传播环境下，公众拥有自己的话语权，借助交互性强的自媒体平台，新思想和新实践的信息在多节点、多链关系中传播，实现人际传播多向反馈与影响。自媒体还具有信息展示好、沟通效果好等优点。另外，关于自媒体所存在的缺陷，公众认为其最大缺陷是内容难辨真假，原因是部分用户是匿名的，对于发布、转载或分享的信息无法区分责任，真实性难以保证。另一个不足是易受骚扰，群发信息、各类广告等往往会充斥着用户的空间，造成垃圾信息成堆，还有陌生人的搭讪信息也会造成骚扰。此外，自媒体还存在内容深入不够，耗费时间多等缺陷。

可见，公众对自媒体的认识总体上情况良好，也都了解其一般性特点，但对于自媒体的本质及其与传统媒体的根本区别并没有很好的认知。

2.2 民族地区公众的自媒体使用状况

自媒体作为信息传播的新平台，对信息传播形式、内容、时间、渠道等产生了重大结构性影响。根据自媒体的特点，并分析公众对其的使用情况和信息习惯，来研究自媒体环境下信息传播的规律。

表2 公众对自媒体的使用状况

此次调研发现（问题4，见表2），公众进行信息活动常用的自媒体平台主要有QQ、微信、微博、陌陌，主要是因为这些自媒体结合自身的优点并且借助于移动互联设备，已经成为了公众每天工作、生活、学习不可或缺的好帮手。同时发现，还有5.94%的公众从未使用过自媒体，而这部分人主要是农民、农民工和年纪较大、文化水平较低的公众。而问到使用自媒体进行哪些信息活动时（问题5），得到的答案却是各式各样，选择最多的是获取新信息、新知识，这也符合自媒体的初衷。关注热点事件，自媒体具有时效性优势，能帮助公众关注热点事件的最新发展动态，了解时事。习惯性打发时间，自媒体融合了文字、图片、视频、游戏等多媒体方式，能很好满足公众的各种娱乐活动，帮助他们打发时间，释放压力。公众还使用自媒体分享个人喜好，了解他人的动态和观点，关注名人动态，有事时与朋友联系，维系和朋友关系等。

在对自媒体使用频率和时长的统计中，发现公众每天都使用自媒体的超过2/3，而且使用时长为一个小时至数个小时的比较多，这说明自媒体在公众的日常生活工作中扮演了重要角色。还有相当一部分公众对自媒体的使用是不规律的，根据自己的需求进行信息活动。关于使用自媒体进行互动的情况，41.96%的公众进行互动主要是习惯性打发时间，对于一些无关紧要的话题进行回复，或者互相调侃。约1/4的公众互动是看具体情况的，看到与自己相关或感兴趣的话题，才会参与互动、反馈，甚至转发或分享。而经常性互动的占比不到1/4，还有3.15%的公众从不互动的，只是浏览信息、查看别人的评论。

可见，自媒体已渗透在民族地区公众社会活动的方方面面，改变了他们的生活、工作甚至思维方式。同时需要注意，还有部分公众从未使用或不懂使用自媒体，他们主要还是社会中的弱势群体，应该加强对这类群体的自媒体的普及和使用引导。

2.3 自媒体在民族地区政府信息公开中的作用

从统计结果看（见表3），约2/3的公众能全面清楚地看到自媒体对政府信息公开的好处，绝大部分公众认可的好处包括：①公开渠道多样，政府及其机构可通过微博、微信、QQ、博客、播客等自媒体平台发布政府信息，能通过多种形式满足公众的信息需求；②公开传播时效性好，政府信息传播渠道增加，能更快速地将政府信息传递给公众，时效性大大提高；③公开传播效果好，传播方式多样化，政府信息到达某一公众后，除了会向政府及其部门进行反馈以外，还会根据自己的各种目的和传播偏好发散、传递给其他的公众，实现更广泛的传播；④反馈迅速有效，在这个比较公平的社会价值格局中，话语权由过去的政府和官方媒体转移到了普通公众手里，公众能够根据自己的信息需求，参与互动反馈。

表3 自媒体在政府信息公开中的作用

而对于自媒体对政府信息公开带来的不好影响，也有大约一半的公众能有较完整的认识。①信息来源不明。自媒体最突出的特点就是自创性，公众自主地在自己的“媒体”上，表达自己想要表达的观点，或转载、分享自己感兴趣的信息，但由于部分用户名称的匿名性，造成信息来源不明，信息行为的避责性，更难以保证信息的真实性。②信息权威性下降。因自主性的分享，导致发布者的公信权威转化为个人间信任关系。③重形式轻内容，空心化严重。一些政府机构的微博仅仅转发一些政府公告和地方新闻，有的数天乃至数月不更新。还有一些形式上保持更新的机构微博，面对网民反映的问题却视而不见，有的是千篇一律地“感谢关注，感谢支持”回复。④内容深入不够。政府通过自媒体发布信息，由于受传统思维的影响，只是对信息的表面进行展示，而很少对其本质内容进行深入地解读。

2.4 民族地区公众使用自媒体获取政府信息的情况

从表4可知，此次调查对象中有10.84%从未使用过自媒体获取政府信息（包括从未使用过自媒体的5.94%公众），这类群体主要是农民、农民工和年纪较大、文化程度较低的公众，还有部分是学生和没有稳定职业的人群。关于主要采用哪些自媒体获取政府信息，没有人全部都使用过，选择3项的比较多，主要是微博、微信和QQ。公众通过关注各政府及其机构的政务微博微信公众号，及时获取所需的政务信息，并进行互动、反馈，部分公众还通过QQ及QQ空间浏览别人转载分享的各类政务信息。在对使用自媒体获取政府信息的频率统计中发现，经常性获取的占比不到1/10，使用情况没有预期的那么理想，主要还是不定期获取，如在生活、工作、研究中遇到问题，需要相关政务信息做决策依据时，才会使用自媒体获取政务信息，需求性和目的性较强。问题14反映出来的情况也不尽理想，30.77%的公众使用自媒体获取政务信息后是看情况进行处理，而28.67%的公众仅是知晓性浏览，只有少数的公众获取政务信息后是在此通过自媒体参与互动反馈的，对其进行分析应用的更是少数。可见，公众使用自媒体获取政务信息的情况是比较好的，获取渠道比较多元化，但获取后对其的处理程度却是令人不满意的，即对政务信息的价值认识和利用情况是不尽人意的。

表4 公众使用自媒体获取政府信息的情况

2.5 自媒体在民族地区政府信息公开中的应用情况

从表5的数据中折射出自媒体在政府信息公开中的适用领域还是比较广泛的。约有一半的公众认为表中所列的各个领域都是适用的，尤其是热点事件、应急管理、新闻发布、民生问题等。其中，热点事件，如，2015年6月1日发生的“东方之星”沉没事件，各类自媒体第一时间进行了发布报道，后期也持续发布救援最新情况；应急管理，如，2015年5月29日，国家卫生和计划生育委员会通过微博微信，对广东省惠州市出现首例输入性中东呼吸综合征（MERS，又称“新非典”）冠状病毒确诊病例向全国进行通报，以加强防范措施；新闻发布，如，发生于2015年6月8日深夜至9日凌晨的河北肃宁县付佐乡西石堡村枪击案，各类自媒体进行了发布或转载，很快呈现了整个案件的全过程；民生问题，如，广西南宁市2015年6月开展关于“谁该吃低保，第三方查考”，不容“开着宝马领救济”，杜绝“骗保”“人情保”的民生新政策试点活动，南宁市民政局政务微博微信对此活动进行了全程报道，积极解答公众的疑惑。公众还指出了自媒体其他适用领域，如，旅游资讯、环保动态、教育改革、气象报告等领域。可见，自媒体具有的灵活自主、时效性好、互动性强等优点，使其迅速渗透到政府信息公开的各个领域，很大程度上提升了政府信息公开的效果和公众的满意度。

表5 自媒体在政府信息公开中的应用情况

2.6 用自媒体提升民族地区政府信息公开效果的方法

自媒体日益成为公众进行社会信息活动的主要平台，实践证明其对政府信息公开的多数领域都是适用的，因此，如何通过更有效的方法促进自媒体提升政府信息公开效果，成为此次调研工作特别关注的问题。

表6 用自媒体提升政府信息公开效果的方法

表6的数据结果反映了公众对于如何通过自媒体提升政府信息公开效果，表中所列的这几种方法，都是公众普遍认可和推崇的。尤其是加强政府及其机构与公众的及时互动，政府发出及时的声音，解决公众的疑惑，是政府信息公开的最关键因素。通过集纳、公告等方式推广政务公众号，让更多的公众关注熟悉政府的工作动态，能更好加强对政府工作的监督，保证政府信息公开的效果。关注核心人群，通过自媒体有针对性地发布特殊群体需要的政务信息，并及时解决该群体反映的问题，更好地为公众服务。主动引导，当社会发生了突发事件或应急事件，政府采用适当的自媒体平台，第一时间对社会舆论和网络舆情进行主动引导，可以有效防止舆论危机或网络谣言的出现。公众还提出了其他建议，如，在自媒体平台上增加政府与公众直接对话的版块，完善公众直接在网上办业务的功能，改变官方话语体系、不打官腔，加强信息的深度解读，整合各职能部门的官方微博微信，及时掌握情况，加强突发事件的协调互动等。

3 基于实证的民族地区政府信息公开启示

政府信息公开，不能仅仅局限于政府单向的静态信息发布，而要作为一项公共服务呈现于公众面前。［4］政府信息公开必须依托合适的平台和媒体。自媒体时代的公共舆论呈现分散化、多元化的特点。自媒体的兴起催生了多元的信息渠道，增加了社会中不同主体间的信息互动和沟通，有效提升了信息的透明度。［5］

3.1 树立价值理念，结合民族地区经济文化，强调政府信息挖掘利用的重要性

面对纷繁复杂的海量政府信息，全社会应该树立价值理念：政府信息是有用的，具有社会和经济价值，政府信息是最权威和最优质的信息资源。使社会对政府信息公开形成强烈诉求，并确保供给的高质高效，对民族地区经济文化形成持续的深度引导。因此，必须对不同类型的政府信息进行收集、整理、排序、存储、管理，使得无序杂乱的政府信息有序化、规范化，才能方便公众对这些信息进行获取、利用。由具有信息资源组织与管理专业知识的人员处理大量的政府信息，运用专业知识和技能对海量的政府信息进行分类、排序，深度挖掘其隐含价值，充分利用各种便捷的传播媒体供社会公众利用，真正实现政府信息资源的价值。

3.2 创新公开模式，推动政府信息公开与自媒体的深度融合

政府全面而深入的信息公开，目标是真正落实公众的知情权和监督权，让社会公众能够通过政府的信息来监督政府的履行职能行为，这样才能提高公众对政府公开的满意度和对政府的信任度。自媒体时代政府信息公开，必须着眼于为社会公众提供更加权威、全面、及时、迅速的公共信息，把公众当成“第一服务对象”，把满足社会公众对政府信息公开的新期待和新要求作为首要目标，切实加强政府网站、微博客数据库建设，加强对就业、社保、医疗、教育、交通等公共资源以及生产、投资、消费等经济领域数据的公开力度。结合自媒体时代信息技术持续创新的特点，采用新型公开模式，建立政府与自媒体传播、应用、开发等相关机构的合作机制，推动政府信息公开与新一代移动通信技术、下一代网络技术、物联网、云计算、智能终端等新技术、新载体、新平台的深度融合，最大限度提高政府信息公开服务能力和服务水平。

3.3 实施交互体验，架构政府—媒体—公众“三方互动”

加强自媒体时代政府信息公开建设，必须积极推动工作创新，全力构建政府—媒体—公众“三方互动”机制。以提高政府网络影响力、凝聚力、吸引力为重点，牢固树立政府网站和政务微博微信“经营理念”，积极探索“行政化”与“市场化”相结合的政府信息公开运行机制，探索向社会力量购买服务的有效形式，建立专业“营销”队伍，加强与企业网站、网络社区的融合互动。基于微博客平台的公众利益表达、沟通互动、社会监督等，促推政府和公众互动方式的变革，这也体现出信息公开的有效性、服务递送的高效性、信息共享的主动性、沟通互动的便捷性。［6］探索建立政府信息公开“行政化、市场化、专业化”相结合的监督、评测、推动体系，推动政府信息公开的实际效果。

3.4 加强责任担当，提升自媒体时代政府应急反应能力

在自媒体时代，赋予政府信息公开工作净化网络环境、引导网络舆情、回应网络热点、应对突发事件等新的责任，提高政府应急反应能力显得尤为重要。各级政府特别是政府官员要大力加强“自媒体沟通”能力建设，在应对网络热点问题和突发公共事件中善用网络媒体、善说网络语言、善理网络事件，以高度的政治责任感和政治敏锐性不断提升政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力，让群众满意。如2015年12月20日的“深圳滑坡事件”中，相关信息与报道在21日达到最高峰，微博达到130，022条，新闻报道达到3570条，［7］微博信息量是传统新闻的36倍多，国土资源部、公安部消防局、广东省公安消防总队等部门都通过官方微博发布事件最新消息。可见，基于自媒体的政府信息公开与引导在应对突发事件时尤其重要。同时，还必须把地方政府公开信息的内容和落实公开要求的结果，作为对地方政府及其部门进行考核评估的重要内容，把信息公开内容的标准加以细化和指标化，政府信息公开做法要与之相符合，减少公开过程中的选择性与随意性，使政府信息公开工作真正实现常态化、制度化、规范化和科学化。

4 结语

推行政府信息公开，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是推进社会民主、完善社会法制、建设法治中国的重要体现，也让政府信息资源得以被民众知晓、让社会充分共享并有效利用。［8］相比传统公共服务，政务微博微信具有公开内容简单明确、瞬时信息共享、互动便利等天然优势。［9］在一个“大众麦克风”的自媒体时代，政府行为对于普通公众来说不再是无法解密的“黑匣子”。［10］自媒体传播技术的进步极大地促进公民意识的觉醒和公民社会的崛起。网络时代为公众提供了言论自由的场所，公民从未像今天这样积极地参与公共事务和公共政策的制定，使公民的知情权和话语权得以实现，公民权利得以行使。［11］进一步加强政府信息全面性、深入性、规范性的公开，一方面是为了切实保障公民的知情权、参与权、选择权和监督权等基本政治权利，更好地监督政府行为；另一方面也使得我们能够获取充足的信息数据对政府绩效进行客观的评估，以此来提升政府管理的科学性与有效性。

［1］桑瑛．新媒体时代政府信息公开建设策略［J］．青年记者，2014（1）：12－13.

［2］李鹏，西宝．微博政务：政府微博客的信息公开服务［J］．情报理论与实践，2013，36（2）：44－47.

［3］Cowley JE，Hollander J．Thenewgenerationofpublic participation：Internet-based participation tools［J］. Planning Practice＆Research，2012，25（3）：397－408．

［4］杨学山．推行政府信息公开，促进社会主义民主建设——《中华人民共和国政府信息公开条例》解读［J］．电子政务．2008（5）：12－20.

［5］袁可，陈威弛．新媒体传播模式下自媒体发展对于现代危机公关处理的影响与挑战［J］．新闻知识，2010（3）：42－44.

［6］袁毅，杨成明．微博客用户交流的机制、结构及特征研究［J］．图书馆论坛，2010，30（6）：83－86.

［7］红网舆情中心．深圳滑坡事件网络舆情分析［EB/ OL］［2015－12－28］．http://yuqing.rednet.cn/Article. asp?id=317143.

［8］张新民，罗贤春．关于政府信息公开目录的若干思考［J］．情报学报，2009，28（3）：437－442.

［9］HeverinT，ZachL．Microbloggingfor crisis communication：Examination of twitter use in response to a 2009 violent crisis in Seattle-Tacoma，Washington area［C］．Seattle:The 7th International ISCRAM Conference，2010.

［10］马得勇，孙梦欣．新媒体时代政府公信力的决定因素——透明性、回应性抑或公关技巧？［J］．公共管理学报，2014（1）：104－113.

［11］梁莹．网络世界的合作治理：服务型政府的选择——以南京市的调查为例［J］．公共管理学报，2013，10（1）：107－116.

An Empirical Study and Its Enlightenments of Ethnic Government Information Disclosure in the Context of We-Media

Luo Xian-chun,Pang Jin-jing

We-Media,while providing a new way for ethnic government information disclosure,is bringing new challenges as well. This article makes an empirical study on ethnic government information disclosure in the context of We-Media to understand the social cognition and application of We-Media as well its impact on government information disclosure.Meanwhile,it can help understand the advantage and disadvantage of obtaining government information with We-Media,the alteration of content and form of government information resources,and the effective approaches of government information disclosure.It suggests establishing government information value concept,innovating government information disclosure mode,enhancing interactive experience and strengthening the consciousness of responsibility.All of these can help improving the level of ethnic government information disclosure.

Government Information;Information Disclosure;E-government;We-Media;Ethnic Areas

D63-39；G252

B

1005－8214（2016）12－0012－06

罗贤春（1970－），男，博士，吉首大学法学与公共管理学院教授，研究方向：电子政务与信息资源管理；庞进京（1989－），男，广西民族大学管理学院研究生，研究方向：信息资源管理。

2016－06－02［责任编辑］菊秋芳

本文系国家自然科学基金“政务信息资源价值测度及其实现途径研究”（项目编号：71463006），吉首大学引进人员科研资助经费研究项目“电子政务信息资源价值体系构建研究”（项目编号：jsdxrcyjkyxm201505），广西民族大学研究生教育创新计划项目“政务信息价值评估指标体系构建及检验”（项目编号：gxun-chxs2015035）的研究成果。