宿豫区农业水价综合改革试点经验和持续推进方向

宋成武

（江苏省宿迁市宿豫区水务局，223801，宿迁）

宿豫区农业水价综合改革试点经验和持续推进方向

宋成武

（江苏省宿迁市宿豫区水务局，223801，宿迁）

宿迁市宿豫区根据国家农业水价综合改革要求，立足设施配套完整化、协会运行规范化、产权明晰责任化、定额管理精细化、奖补激励精准化的“五化机制”建设，抓实计量收费、定额考核、农户参与“三个环节”促进农业节水，依靠“四个到位”保障政策落地，紧扣“五个方向”实现持续推进。

农业水价；综合改革；持续推进；宿豫经验

一、改革前存在的主要问题

江苏省宿迁市宿豫区作为平原河网地区兼南水北调东线水源地，实施农业水价综合改革试点前，存在的主要问题是：水利工程供水收费仅仅局限于“补偿”成本性质，既没有严谨的成本测算方法支撑，也未形成农业水价制度范畴的定价、核算、调价、补贴等运行机制。实际操作时水管单位实行“按需定供”农业供水模式，水费收取实行按种植分类（水田、旱作物、经济作物、水面养殖）、分供水条件（自流、提水两种形式）按亩收费（以下简称“按亩分类收费”），由此形成农户用水无约束的状况：无节制引水（根据经验判断随时引水，特别是自流引水）、无秩序引水（私架设机泵根据方便程度随时引水）、无额外经济负担引水 （按亩交纳了水费就有引水、用水权）、无有效管理引水（乡村组不管、供水单位管不了），以至节约用水自律意识完全丧失。与此同时，灌区续建改造后，虽然干支渠系完成了防渗处理，减少了沿途输水损失，缩短了供水时间，但至斗渠以下末级供水系统，却仍然是无约束的粗放用水，往往形成上游供水、下游排水，灌区节水改造的实际效果并不十分显著。宿豫作为国家试点之一推进农业水价综合改革，一个现实目标就是要最大可能地消除这些不利影响。

二、改革中采取的主要措施

根据国家“四部委”《关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》要求，宿豫区在2013年启动实施国家农业水价综合改革试点的基础上，2014年进一步围绕 “设施配套完整化、协会运行规范化、产权明晰责任化、定额管理精细化、奖补激励精准化”的“五化机制”建设，利用不到两年时间全面完成了试点任务。主要做法有：

1.紧扣“三个环节”，促进农业节水

节水，是农业水价综合改革的根本目标。实现农业节水目标，必须紧扣“三个环节”，即计量收费环节、定额考核环节、农户参与环节。对此，宿豫区的具体做法是：

①试点计量收费。根据试点项目区渠系结构和水利工程控制条件，针对自流灌区和提水灌区的用水现状，

在干支渠及其骨干节制闸下设置明渠流量计8处，实现前端供水量计量；在斗渠渠首设置长喉槽量水堰5处，实现供水过程的计量考核；在补水泵站泵管及农渠放水管段安装电磁流量计34处，实现终端用水分片计量。通过计量设施“分型布局”，实现干支渠供水与田间用水分层次计量，统筹考核，完成了计量收费的改革任务。

②试点定额考核。根据自流灌区、提水灌区历史用水量，参照《江苏省灌溉用水定额》，按现状平均用水量压缩20%作为节水目标，分类确定的用水定额为：自流灌区579m3/亩（1亩=1/15 hm2，下同），提水灌区512 m3/亩；依据用水定额制定超定额累进加价办法：定额内用水为第一量级，超过用水定额小于100m3/亩为第二量级，超过用水定额大于100m3/亩为第三量级；按照3个用水量级确定的农业水价承负水平分别为1倍、1.5倍、3倍；2013年、2014年列入试点项目区的3.7万亩“一稻一麦”农田，年均节水732万m3，亩均节水198m3，节水率达到20%以上，实现了依价节水的改革目标。

③试点农户参与。根据试点项目区种植结构和灌溉特点，按水文边界条件，结合行政村区域划分，规范组建了9个农民用水户协会；按照协会分布特点，通过明确使用和管护主体，签订目标责任状等管理措施，将末级渠系管护、终端用水管理、水费收缴等3项任务统一落实到协会；为保证协会持续运行，区财政按每个协会3万元的标准补助运行经费。农民用水户协会的规范组建和经费保障，形成了农户参与的保障机制，完成了“先建机制后改革”的试点任务。

2.依靠“四个到位”，保障政策落地

重实效，可复制、可推广，是开展农业水价综合改革试点的基本目标。实现这一目标必须依靠组织领导、落地措施、群众支持、配套政策“四个到位”。宿豫区的具体做法是：

①加强组织领导，强化部门配合。宿豫区成立了由区长任组长，区发改、财政、农委、物价、水务、乡镇主要领导为成员的领导小组；有关部门明确专人负责，采取专题调研、集中讨论、现场办公等形式进行沟通和协调，及时处理好试点改革中遇到的政策问题。

②围绕实施方案，落实落地措施。按照国家发改委、财政部、水利部的统一部署，围绕省水利厅、财政厅、物价局、农委联合批复的 “实施方案”，先后落实工程投资3 119万元，精准补贴基金200万元。通过工程优化设计、计量设施选型对比、严格施工管理等措施，在试点项目区新建末级防渗渠道78.4 km，新建、拆建配套建筑物1 394座，安装量水设施57台套。根据区政府授权，区水务局将支渠以下末级渠系水利工程和计量设施全部移交给农民用水户协会管理，通过颁发产权证、签订目标责任状，明确管护主体、量化考核标准，从而保证“实施方案”落到实处。

③重视改革宣传，取得群众支持。通过发放问卷、集中培训、有奖问答、悬挂标语、现场访问、印发手册、专题讨论、专家辅导等方式，利用电视、报纸、期刊等媒体宣传改革内容，明确改革方向，理顺改革渠道，营造出主管部门支持改革、灌区群众了解改革、协会成员参与改革的工作氛围。

④出台配套政策，完善改革机制。围绕实施方案和改革目标，宿豫区先后出台了 《关于实行农业水价“精准补贴”，提高用水效率，促进农业节约用水的通知》等6个配套文件和“宿豫区农业水价综合改革试点项目区水价‘精准补贴’及节水奖励实施细则”等2个细则规定，完成了试点区“成本测算”和“水价标准”等 2个行政审批事项。形成的系列配套政策对于完善农业水价综合改革工作机制，有序推进试点改革发挥了重要作用。

三、改革形成的主要经验

1.行政审批是农业水价公信力的保证

针对农业灌溉区的实际、农业用水的特点和农民用水交费的觉悟程度，灌区综合水价实行行政审批具有必要性，农户承担的终端水价实行行政限价审批具有可行性。

2.供水计量设施要统筹建设,优先跟进

实行农业终端水价，必须依靠计量设施的硬件支撑，以加密供水计量设施为基础，实行定额考核与调高水价相结合的农业水价 “依价补本”模式，具有可操作性。

3.精准补贴和节水奖励基金筹集要持续

多渠道筹集农业水价 “精准补贴”和节水奖励基金，支持农业水价综合改革成果的落实具有迫切性。建议出台政策，将农业水价综合改革与农田水利建设资金安排实行挂钩考核，并形成专项补贴基金，为农业水价综合改革成果推广应用创造条件。

4.农民用水户协会管理费支出渠道要规范

在农业水价改革初期，依靠提价形成的增量收入是有限的，产生的农民用水户协会日常管理费需要落实支出渠道。建议积极调研制定 “办法”，从上缴市级财政（列入预算外资金管理）的水利工程水费中返还一部分用于该项改革的费用支出。

四、试点后持续推进的主要方向

国务院办公厅2016年1月出台的《关于推进农业水价综合改革的意见》要求农业水价综合改革 “持续推进”，2016年4月通过的 《农田水利条例》更加强调“建管并重”。

根据国家、省级有关文件，宿豫区围绕 “持续推进”“建管并重”的目标，借鉴、学习兄弟试点县区的成功经验，直面改革中遇到的面上问题，找准发展的个性问题，形成突破的关键问题，以问题为导向，从“五个方向”持续推进农业水价综合改革。

一是适度规模“有序推进”。结合已经建成的3.7万亩试点区，根据工程条件和水系特点，续建推广示范区0.9万亩，再结合省农垦集团承包的高效农业园区新建1.1万亩改革区，全面推行 “两证一书一台账”（“两证”指《农田水利工程产权证》和《农田水利工程使用权证》，“一书”指《农田水利工程管护协议书》，“一台账”指农田水利设施及管护工作台账）管理制度，进一步巩固已经取得的改革成果。

二是针对问题“总结推进”。农业水价综合改革是长期的系统任务，试点改革虽然取得了阶段性成果，但也存在许多需要着力解决好的问题。只有实事求是地分析试点过程中存在的问题，找到解决问题的方法，才能完成持续推进的改革任务。

三是因地制宜“特色推进”。由于国家农业水价综合改革试点方案是立足试点的全部内容编制的，“特色试点”的特征相对弱些。我们将结合平原地区提水灌区和自流灌区的特点，针对末级渠系区、高效农业园区、回归水利用区的水价改革内容，立足“最后一公里”、高效农业水价补本、新水源开发等问题，结合工程实际和管理特点，因地制宜，坚持特色改革、实效推进。

四是借鉴学习“共同推进”。兄弟县区也取得了许多成功经验，只有走出去借鉴学习、请进来指导改革，才能持续推进宿豫区农业水价改革再上新台阶，全面完成农业水价综合改革任务。

五是先易后难“实效推进”。国务院办公厅国办发〔2016〕2号《关于推进农业水价综合改革的意见》中要求用10年左右时间，完成水价综合改革任务，农田水利工程设施完善的地区通过3～5年的努力率先实现改革目标，这说明农业水价综合改革是一项系统工程，不仅内容复杂，而且任务艰巨。宿豫区必须坚持先易后难，在谋求实效上找对策，实现持续推进。

［1］水利部办公厅.关于进一步做好农业水价综合改革试点工作的通知［R］. 2014.

［2］崔延松.我国东中西部地区农业水价改革模式选择与管理诉求［J］.中国水利，2014（4）.

［3］崔延松.基于农业用水转移背景下的水价改革［J］.中国水利，2013（5）.

［4］张允良，等.宿迁市宿豫区农业水价综合改革实施路径分析［J］.中国水利，2015（6）.

责任编辑 李建章

Experiences on pilot of agricultural water price reform in Suyu District and prospect for further extension

Song Chengwu

According to the requirement of agricultural water pricing reform in Suyu District of Suqian City，a mechanism is formed that focus on perfecting counterpart facilities，standardizing operation of associations，clarifying property right and obligation，applying quota-based management and specifying award for incentives.At the same time，water conservation in irrigation，policy making and sustainable development are highlighted.

agricultural water tariff；comprehensive reform；further extension；Suyu’s experiences

S274+F812.43

B

1000-1123（2016）14-0018-02

2016-06-30

宋成武，局长，高级工程师，主要从事水利建设与水利经济管理工作。

江苏省水利科技项目“农业灌溉渠道综合技术研发应用示范研究”（2014077）。