长江防洪工程今年发挥了重要作用

水利部长江水利委员会防汛抗旱办公室副主任、教授级高级工程师 沈华中

长江防洪工程今年发挥了重要作用

水利部长江水利委员会防汛抗旱办公室副主任、教授级高级工程师 沈华中

受超强厄尔尼诺影响，自2016 年3月以来，长江流域共发生27次较强降雨过程，流域降雨量较多年同期均值偏多近2成。受其影响，长江流域共有近140条河流200多站发生过超警戒水位以上洪水，其中19条河流25站发生超保证水位洪水，21条河流21站发生超历史纪录洪水。特别是7月1日和3日，“长江1号”洪峰和“长江2号”洪峰先后在长江上游和中下游形成。其中 “长江2号”洪峰致使长江监利以下中下游干流全线超警戒水位，为1999年以来第一次，其间城陵矶水位接近保证水位，汉口水位排历史最高水位第5位，监利、城陵矶（莲花塘）、汉口、九江、大通主要控制站洪峰水位分别为36.26m、34.29m、28.37m、21.68m、15.66m。分析表明，2016年长江中下游干流发生的这场洪水量级与1996年洪水基本相当，均具有洪量大、洪峰水位高、涨势迅猛等特点，但总体长江干流防汛形势相对缓和，这主要是1996年后尤其是1998年后进行了大规模长江防洪工程建设，这些工程发挥了显著的防洪减灾作用。

一、长江都建了哪些防洪工程

1996年汛后特别是1998年流域性大洪水后，中央和地方投入巨资进行长江防洪工程建设，基本形成了以堤防为基础、三峡水库为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治、平垸行洪、退田还湖等相配套的综合防洪工程体系。

1.堤防工程

按防御1954年实际洪水标准对长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省干堤进行了全面加固，近年又逐步开展了荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程、青弋江水阳江综合治理工程、滁河防洪治理近期工程、洞庭湖区堤防加高加固、鄱阳湖区堤防（圩堤）加高加固等建设。目前，长江中下游3 900 km干堤已基本完成达标建设。

2.控制性水库工程

1998年大洪水后，流域内已建和基本建成较大作用的防洪水库52座，总防洪库容达627.85亿m3。其中三峡工程是长江中下游防洪的控制性工程，

控制流域面积约100万km2，防洪库容221.5亿m3，已具备按175m水位正常运行条件；包括三峡水库在内，已纳入长江上游水库群联合调度的向家坝、溪洛渡、锦屏、亭子口等控制性水库21座，防洪库容共计363亿m3。这些水库为调节洪水提供了重要手段。

3.蓄滞洪区工程

长江中下游干流根据防洪需要，安排了42处蓄滞洪区，总面积约1.2 万km2，有效蓄洪容积为589.7亿m3。1998年洪水后，基本完成了长江干流蓄滞洪区围堤和洞庭湖区、鄱阳湖区蓄滞洪区围堤加固工程建设；对围堤湖垸、澧南垸和西官垸等3处蓄滞洪区进行了分洪闸控制，并对区内居民进行了移民建镇；加强了钱粮湖、大通湖东、共双茶、康山等蓄滞洪区的安全设施建设，为蓄滞洪区运用创造了一定条件。

4.河道整治工程

1998年大洪水后，国家投资对直接危及堤防安全的崩岸和部分河势变化剧烈的河段进行了较为集中的整治，特别是长江重要堤防隐蔽工程实施护岸455.74 km，使得长江中下游干流河道总体上河势趋于稳定。为了消除崩岸隐患，保障防洪安全，长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省2016年6月底前又对影响安全度汛的118处长江崩岸进行了应急治理建设，治理长度42.715 km，抛石152.71万m3。

5.平垸行洪、退田还湖

对长江中下游湘鄂皖赣四省1998年洪水溃决和严重碍洪的洲滩民垸实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇。其中对影响行洪的洲滩民垸采用既退人又退耕的“双退”方式，对其他民垸采用退人不退耕的 “单退”方式，即平时处于空垸待蓄状态，一般洪水年份仍可进行农业生产，遇较大洪水年份则滞蓄洪水。共平退圩垸1 461个，动迁人口241.64万人，恢复水面面积2 900 km2，恢复调蓄容积约130亿m3，实现了千百年来从围湖造田到退田还湖的历史性转变。

二、长江防洪工程带来哪些减灾成效

1.联合调度水库工程降低了干流洪峰水位

在抵御这场洪水过程中，通过科学调度水库群拦洪、削峰、错峰，最大程度减轻中下游防洪压力。针对“长江1号”洪峰，长江防总调度三峡水库最大出库流量31 600m3/s，削减洪峰流量18 400m3/s，削峰率近40%。针对“长江2号”洪峰和长江监利以下河段全线超警戒水位的严峻形势，在调度金沙江梯级水库配合三峡水库拦蓄上游洪水的同时，先后两次调度三峡水库减小出库流量，并持续维持20 000m3/s，实现了城陵矶河段不超保证水位的控制目标，有效减轻了长江中游城陵矶河段和洞庭湖区防汛压力，也有利于中下游干流水位尽快转退，减少了长江中下游高水位持续时间，为长江防汛工作赢得了主动。

据初步分析，6月30日—7月13日，长江上中游城陵矶以上水库群拦蓄洪量约97亿m3，其中三峡水库拦蓄洪量近30亿m3，上中游其他水库拦蓄洪量约67亿m3。若三峡水库等上中游水库群不拦蓄，长江中游城陵矶莲花塘站水位7月5日将突破保证水位34.4m，洪峰水位将接近35 m，超保证水位时间将达7天左右，超额洪量达30亿m3，需要安排钱粮湖和大通湖东两个蓄滞洪区来蓄纳。正是因为水库群拦洪，减免耕地受淹3.5万hm2，减少受灾人口38万人。

2.减少了堤防险情

1996年监利、城陵矶（莲花塘）、汉口、九江、大通洪峰水位分别为37.06 m、35.01m、28.66m、21.78m、15.54m，长江中下游堤防工程累计出现各类险情42 095处。其中管涌3 338处、散浸23 399处、脱坡1 973处、漏洞1 198处、裂缝2 175处、浪坎2 981

处、涵闸出险722处、崩岸1 393处、溃口268处、其他697处。

而据2016年初步统计，截至7 月19日，长江中下游累计出现各类险情2 970处，其中堤防险情2 890处，涵闸、泵站等穿堤建筑物险情80处。按堤防类别分，长江干流堤防发生险情49处，洞庭湖、鄱阳湖湖区堤防发生险情1 088处，其他堤防发生险情1833处。2016年出险总数为1996年的7.06%，险情明显偏少，且主要发生在两湖堤防和其他支流堤防上。

3.减少了溃垸淹没面积

1996年共溃决圩垸淹没耕地10.7万hm2，受灾人口130万人。其中溃决万亩以上圩垸淹没耕地8.0万hm2，受灾人口110万人。溃垸中含洞庭湖长春垸1个重点垸和共双茶、围堤湖、六角山、大通四垸、钱粮湖南垸等5个蓄洪垸。

而据2016年初步统计，截至7 月19日，2016年共运用与溃决圩垸淹没耕地5.1万hm2，受灾人口31.24万人。其中溃决万亩以上圩垸淹没耕地2.6万hm2，受灾人口23.45万人，仅1个蓄洪垸部分被淹 （钱粮湖蓄洪垸中的新华垸），总淹没耕地面积和人口数量分别不到 1996年的 1/2和1/4，且溃垸主要为1998年后实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”后的双退、单退民垸，一般为有计划的运用，其中湖北省溃口运用的42个圩垸均为双退或单退民垸。

三、启示与建议

应对洪水，防洪工程无疑功不可没。启示与建议有三：

①要继续加强长江防洪体系建设。2016年这场洪水量级与1996年洪水基本相当，但堤防险情较以往大幅度减少，溃垸面积明显减少，且主要为双退、单退民垸，这表明长江防洪工程经过1996年以来的建设，其防洪能力大为提高，为安全度汛创造了有利条件。因此要继续进行长江防洪体系建设，加快连江支堤、重要支流和湖泊堤防加固；加快流域蓄滞洪区建设，尽快进行城陵矶附近区钱粮湖、共双茶、大通湖东和洪湖东分块等4个蓄滞洪区约100亿m3的蓄滞洪工程建设；加快实施三峡工程后续工作总体规划中宜昌至湖口重点河段河势和岸坡影响处理工程建设和172项重大水利工程中的湖口以下重点河段河道崩岸治理工程项目建设；按照规划建设完成金沙江的乌东德、白鹤滩，雅砻江的两河口及上游梯级，岷江的下尔呷、双江口、长河坝，澧水的宜冲桥等控制性水库；继续实施流域内病险水库的除险加固；加强城市防洪排涝设施建设等，切实提高工程防御流域洪水的能力。

②要继续强化水库联合调度研究。在这场洪水中，科学调度金沙江梯级水库配合三峡水库拦蓄，降低了干流城陵矶洪峰水位0.7m，有效减轻了长江中下游防汛压力。长江上游水库群的建设，为拦洪、削峰、错峰提供了工程条件。2012年开始，长江防总每年汛前组织编制年度长江上游水库群联合调度方案报国家防总审批，纳入联合调度的水库数量由最初的10座增加至21座，水库群总调节库容462.78 亿m3，总防洪库容363亿m3。为充分发挥水库群防洪等效益，要继续强化水库群联合调度研究，深入细致地研究分析干支流不同洪水组成或遭遇情况，完善三峡对长江中下游防洪的防洪库容运用方式及防洪控制参数，提出科学可行的、操作性强的联合调度方案；继续加强水库预报预泄调度方式研究，指导水库群实时联合调度。

③要切实做好灾后重建工作。在2016年抗洪中，受较长时间持续高洪水位影响，部分堤身、堤基存在隐患的堤防特别是洞庭湖、鄱阳湖湖区堤防和支流堤防发生了一定数量险情，部分圩垸溃决，汛后应分析险情和灾情产生原因，在此基础上进行灾后重建规划，切实做好灾后重建工作。