浅谈凤台县淮河干堤草皮社会化养护的实践与思考

叶　松



浅谈凤台县淮河干堤草皮社会化养护的实践与思考

叶松

一、概述

安徽省淮南市凤台淮河河道管理局管理凤台县、毛集实验区境内重要堤防总长123.91km，其中淮河干流Ⅰ级堤防38.85km，淮北大堤32.77km，淮河右堤黑李上段6.08km。由于历史原因，堤防堤身绝大部分为沙质粉土，抗冲能力差。近些年，通过淮北大堤淮南段除险加固和实施水土保持项目，保障了堤防安全，保证坝坡不受雨水冲蚀而破坏；同时作为生态措施，与当地环境相和谐，收到了美化环境的效果。

二、实行社会化养护背景

淮河干流凤台县、毛集试验区境内Ⅰ级堤防经过多年的管养，栽植的草皮生长稳定、根系发达，已形成不易破裂的草土层，抗冲能力极大提高，同时实现了绿色堤防与靓丽城镇的有机结合，给沿岸居民创造了人水和谐的生活环境。所辖堤防已全部取消群管运行模式，实行是管理、养护、经营三者融为一体的管理模式，管理人员身兼数职，既要把工程管理好、养护好，还要把工程维护好。由于任务重且繁琐，职工积极性不高，直接影响到堤防管理工作的正常进行，管理模式存在着体制不顺、机制不活、管理不精等问题。而把工程养护任务推向市场，择优选择队伍，精细管养，充分发挥其最大效益，是单位管养分离举措之一。

三、社会化养护的主要做法

1.严格依照基建程序，公平选择养护单位

2014年4月，在管养分离试点方案被批复后，参照水利工程建设项目招标投标相关管理办法及水利部第14号令规定，在安徽省淮河河道管理局行政监督下，公开、公正、公平地从14家投标单位选择了两家堤防草皮养护单位。养护标段长度分别是淮北大堤毛集段（17+482～34+603）17.121km，淮北大堤凤台段（34+603～50+254）和淮右堤大山段（0+000～6+080）21.73km。总养护面积约为188万m2，其中堤防坡面草皮养护面积约106万m2，迎水面（砌体护坡工程）养护面积约82万m2。草皮养护包括：人工除杂、药物除杂、机械控高等。迎水坡面砌体除草指清除坡面所有草类、树类（冠类），以保证优良的景观效果。

2.成立考核组织，建立相关制度

为规范管理，确保顺利完成草皮养护试点工作，凤台淮河河道管理局制定了《凤台淮河河道管理局草皮养护考核评分办法》《凤台淮河河道管理局草皮养护日常检查质量标准》等监督、考核、检查制度。同时成立了考核领导小组，根据各部门的工作性质，分清职责、界定工作、强化考核、抓好落实。

3.严格执行合同，加强过程管理

一是验收程序：第一步，向现场管理机构申请验收；乙方每次养护结束后，书面向现场管理机构申请给予考核验收，2个工作日内现场管理机构拿出初步意见，明确表示是否同意给予验收。第二步向领导小组申请验收；3个工作日内，为了确保考核验收一次性通过，考核领导小组人员先进行预验，并现场指出需整改的地方；经整改后，再组织人员进行考核验收，并现场打分。现场考核时同样严格执行合同中每标段每公里随机抽取长100m堤段进行验收的条款。

二是确保养护标准不降低，可灵活选择养护方式。在养护标准不降低的前提下，养护单位可灵活掌握具体的养护方式、时间，验收考核时只看结果，不看形式。经过几次试点，此种办法基本可行。

三是形成考核验收纪要。每次考核验收结束后，由凤台淮河河道管理局组织召开草皮养护工程考核验收会议，听取草皮养护工程考核验收小组、工程现场监管机构、施工单位等考核验收的汇报后进行了充分讨论，并如实形成会议纪要。

四是统一制定表格，规范联系方式。为了规范草皮养护试点工作，施工单位养护记录表、进场养护通知单、质量整改通知单、施工单位验收申请表、进度款支付表、考核验收表统一由领导小组制定，并印发使用。养护过程中随时随地给予指导并形成养护记录。

五是加强沟通协调。为了顺利实施草皮养护，圆满完成试点工作，领导小组以各种形式多次组织养护单位人员协调解决相关问题，如召开座谈会、养护专题会、考核养护总结会、单独谈话交流等。

四、结语

凤台县淮河干堤草皮社会化养护的试行，是现代河道管理单位适应改革和发展的需要，也为依法行政管理和专业养护奠定了基础。草皮养护社会化使基层管理单位职工从管理和养护双肩挑的繁重工作中解脱出来，依法管理成了主要任务，工作内容更加明确，有利于提高工作效力，提高堤防养护水平，促进堤防管理规范化。为确保水利工程社会化养护顺利实施，培养一支草皮养护的专业队伍，建议各级财政部门增加水利工程维修、养护、岁修预算，水行政主管部门及有关部门逐步培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境，使养护队伍能稳定、健康、持续地发展■

（作者单位：凤台县淮河河道管理局232100）