城市拆迁过程中的职务犯罪的成因分析及对策研究*

余计灵

凯里学院，贵州　凯里　556011

*贵州省哲学社会科学规划一般课题《追惩罚败犯罪的特别诉讼机制研究》(课题编号：15GZYB06)。



城市拆迁过程中的职务犯罪的成因分析及对策研究*

余计灵

凯里学院，贵州凯里556011

*贵州省哲学社会科学规划一般课题《追惩罚败犯罪的特别诉讼机制研究》(课题编号：15GZYB06)。

摘要：随着我国城市化脚步的不断加快，先前建造的与城市不相符的建筑会进行规划性的拆迁，而拆迁问题是我国城市社会管理的一个难点，不少的城市拆迁问题的背后存在着一定的职务犯罪。针对城市拆迁过程中的职务犯罪，应该做好调研工作，分析并找出职务犯罪的主要原因，并采取相应的措施来对城市拆迁过程中的职务犯罪进行预防和治理，保证我国城市拆迁过程的正常进行。

关键词：城市拆迁；职务犯罪；成因；对策

一、引言

我国城市化的脚步正在随着经济的快速发展而加快，而在城市化发展的过程中，因为拆迁过程中带来的较为高额的资金流动，使得城市拆迁中出现了较多的职务犯罪。针对城市拆迁过程中出现的职务犯罪，应该根据实际情况进行合理的分析和研究，减少和杜绝城市拆迁过程中出现的职务犯罪，保证我国城市拆迁过程中的秩序和稳定性。

二、城市拆迁过程中的职务犯罪的类型

(一)贪污贿赂罪

作为一种较为常见的职务犯罪，贪污贿赂罪在城市拆迁过程中职务犯罪也占了较大的比例，其中主要表现在拆迁过程中相关人员利用相关的权利进行的权利寻租或者是对公用资金的私自占有。在进行城市拆迁的过程中，可能会出现拆迁工作人员与被拆迁户的勾结，从而能够在拆迁面积上进行续保，更有甚者能够在拆迁安置补偿协议上做文章，骗取国家补偿资金并私自占有。在贿赂方面，有的开发商会向拆迁工作人员行贿从而获得拆迁用地，用比正常价格低的价格收购拆迁用地，造成了国家资金的巨额损失。

(二)渎职罪

渎职罪是指国家机关人员滥用职权或者玩忽职守，从而使得国家和公众的利益收到重大损失的犯罪行为。在城市拆迁过程中，渎职罪在职务犯罪中也占有一定的比例。在城市拆迁的过程中，因为涉及到公权力的行使，会出现不少城市拆迁人员在司法实践中不能按照规定的要求对土地面积等方面的信息进行测量和核算，不能认真负责的完成自己的工作职责，使得不少虚假的房屋面积不能得到核实，造成了很大程度的国家利益的损失。

(三)滥用职权罪

滥用职权罪是指国家机关人员故意的逾越职权或者不履行职责，使得公共财产、国家和人民利益受到重大损失的犯罪。大多数的职务犯罪都是与利益挂钩的，滥用职权罪也不例外，在城市拆迁的过程中，拆迁工作人员为了获得自身的利益，会私自滥用公权力，与开发商进行不正当的交易，不按照国家相关法律进行正确的城市拆迁，不但带来了国家资金的损失，还会降低政府职权的公信力，其中暴力拆迁的行为较为常见。

三、城市拆迁过程中职务犯罪的特点

(一)集体性

与众多的犯罪形式相似，城市拆迁过程中的职权犯罪也需要多个领域和部门的配合和勾结，共同的进行违法犯罪活动。在城市拆迁过程中出现的职权犯罪的集体化出现了较为严重的事态，对此应该引起国家和政府的高度重视。通过城市拆迁能够在保证原住居民影响不大的基础上完成对现有建筑的施工建设，所以城市拆迁费用包括了原住居民的安置费和新建筑项目各个项目的费用，使得城市拆迁过程中出现了巨额的资金流动。面对巨额的资金，会有不少人员铤而走险，俗话说一个巴掌拍不响，所以不少城市拆迁工作人员会相互勾结，共同完成犯罪。城市拆迁工作人员往往具有上下级的关系，在进行职务犯罪的时候，通常会出现上下级的勾结，出现了集体腐败的态势，往往查出一个人会牵扯出一大串的人员。另外城市拆迁工作人员也会与相关的评估机构进行勾结，通过一定的利益链来互换便利，共同谋取利益。有的被拆迁人员可能会觉得给的补偿不够或者其他原因不愿进行拆迁，在进行正常的协商之后仍然不能和解之后，有的拆迁工作人员会与黑社会性质的团伙进行勾结，对被拆迁户进行暴力拆迁。

(二)多样性

城市化的脚步在不断加快，城市拆迁过程中出现的职务犯罪也在不断的增加。首先是拆迁人员与被拆迁人员的勾结，被拆迁人员能够在拆迁人员处得到相关的拆迁信息，从而搭建临时建筑或者虚报补偿面积，最后对多获取的国家补偿资金进行瓜分；有的是拆迁相关人员虚构出不存在的补偿对象，从而能够将骗取的补偿款据为己有，属于贪污

的犯罪范畴；还有的是以权牟利，接收巨额贿赂，骗取巨额补偿资金；还有的是不履行或者不正当的履行自身的职责，严重损坏了国家利益等等。

(三)影响恶劣

城市拆迁过程无论是在拆迁的频率及范围上都有着很大的变化，伴随的就是巨额资金的流动，一旦出现职务犯罪，将会给国家和公民带来严重的经济损失，加上不能正确及时的处理，容易在成巨大的社会影响，由于问题始终得不到改观，甚至出现了一种惯性，表现在群众对城市拆迁的不配合，认为城市拆迁人员会私自扣取补偿基金等等。在这种社会形势下，由于没有及时的对城市拆迁过程中的职务犯罪进行处理，使得职务犯罪更加猖獗，不但使得国家的经济受到严重损失，还会使得政府失去公信力。

四、城市拆迁过程中职务犯罪的成因分析

(一)拆迁补偿程序不够透明

在进行城市拆迁的过程中，被拆迁人员不能很好的了解拆迁的相关规程，众多重要的基本信息也不对外公布，进行拆迁户拆迁协议签订的时候也不能与与其他的拆迁户进行沟通，这就使得不少拆迁工作人员有机可乘，进行暗箱操作，加上监督力度不够，使得不少信息存在误差，使得拆迁的信息上不能很好的对应，阻碍了拆迁工作的顺利进行。

(二)相关法律级制裁力度不够

城市拆迁过程中出现的职务犯罪的一个主要原因就是法律体系的不健全，使得犯罪人员不能得到相应的处理。没有完善的法律体系，就不能制定统一的标准，不能保证拆迁程序的明晰度等等。

(三)拆迁人员的素质有待提高

在进行城市拆迁工作的时候，成立的拆迁办公室往往是由多个部门抽取的人员组成的，有的甚至会冲水上雇佣人员，这就使得部分拆迁人员的素质较低，不能很好的处理拆迁过程中出现的种种问题，也使得拆迁的管理难上加难。

(四)拆迁监管力度不够

在城市拆迁过程中，包括补偿标准和面积等发面的信息需要进行一定的核算和监督，但是在不少的资料核查、面积核算等方面的工作不能很严谨的进行，不对上报的结果进行审核，甚至在出现错误的时候担心出现新的问题而将错就错，给国家资金带来了一定程度的损失。

五、城市拆迁过程中职务犯罪的对策研究

(一)建立健全城市拆迁的管理和监督机制

万物有因才有果，犯罪也是这样，拥有权力就会产生腐败，没有相关的管理和监督就会被滥用。所以为了减少犯罪的诱因，应该加强监督管理，防止犯罪人员有机可乘。在进行城市拆迁时，针对不同方面的人员应该进行不一样的监管，比如对行政主管部门的管理，应该进行监管保证拆迁工作的公示力度。在对拆迁补偿费用进行监管的时候，要注意拆迁补偿费用分配的对象，注意审核补偿费用是否有私自挪动的现象，注意拆迁方式是否得当等等。

(二)加强廉政教育

城市拆迁的巨额资金和其他的原因是外在因素，而拆迁相关人员的思想则是内在因素，所以应该加强对相关人员的廉政教育，培养相关人员的自律性，树立警钟长鸣的意识，潜移默化的改变相关人员的思想意识。

(三)完善相关法律法规

城市拆迁过程中出现的职务犯罪有很大程度上是因为法律法规的漏洞引发的，所以应该加强对相关法律法规的完善，从而保证城市拆迁工作的顺利进行。对于出台的各种城市拆迁条例法规应该不断的进行完善和细化，保证城市拆迁工作更加的标准和严谨，及时发现城市拆迁工作中出现的问题并进行完善。

六、结语

综上所述，城市的发展代表着国家社会经济的发展，在城市拆迁的过程中应该加强对相关人员的监管，完善相关的法律法规，加强廉政教育，减少城市拆迁过程中出现的财务犯罪，保证我国城市拆迁工作的顺利进行。

[参考文献]

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作者简介：余计灵(1976-)，女，苗族，凯里学院党政办，副教授，研究方向：宪法学与行政法学。

中图分类号：D917

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)04-0042-02