西藏邻避设施建设研究

李梦珂

西藏大学经济与管理学院，西藏　拉萨　850000



西藏邻避设施建设研究

李梦珂

西藏大学经济与管理学院，西藏拉萨850000

摘要：由于国家政策的扶持和经济的发展，西藏近年来的进步可谓是突飞猛进。其中，城市的建设和发展是重点之一，而邻避设施又是城市以公众利益为出发点向城市居民提供各项必需的公共设施中必不可少的设施。因邻避设施而引发的“邻避现象”已成为当前我国城市公共设施建设中一个日益凸显的难题，西藏作为我国大力发展和政策扶持的目标，必也将面临这一问题。本文以邻避现象的理论成果与实践经验为指导，从西藏城市公共设施建设的现实分析出发，探讨规避西藏邻避设施建设中出现邻避现象的方式方法，以期为西藏可能出现此类问题，进而解决，提供参考之见。

关键词：西藏城市；建设邻避；设施邻避；现象

一、引言

(一)选题背景及意义

众所周知，近年来，为了使西藏更快更好的发展，西藏不断加快交通、水利、能源等基础设施建设，满足了老百姓的生产生活等各方面需求。西藏自治区政府主席洛桑江村1月18日上午所作的《政府工作报告》中显示，2014年，西藏全年落实中央政府投资353亿元、增长30.3%，中央企业投资100亿元、增长58.7%，民间投资300亿元、增长30.6%，项目带动成效显著。[1]

关于何谓邻避设施，从宽泛的意义上讲，与邻避现象有关的公共设施均可以称为邻避设施。在周围为居民提供便利的设施中，“某些设施可为广大地区居民带来利益，却由设施附近居民承受不利由此而导致的附近的居民产生厌恶的心态。”[2]而这些设施给周边居民带来了困扰甚至是危害，他们表示反对和抗议，从而引发的事件就被称为邻避行动事件。本选题便是站在国内外热门的邻避现象的研究的角度，借鉴近年来国内影响甚大的邻避行动事件，进而从西藏发展中必然会面临的邻避设施的建设出发，来探讨如何最大程度的规避邻避现象，把损失降到最低，尽可能满足更多人的利益。

(二)国内外研究综述

中国的邻避现象既具备邻避的一般特征，更有其自身的特殊性，中山大学何艳玲(2009)将我国邻避现象称之为中国式邻避冲突。[3]

通过对国内外邻避现象现有资料的整理，发现国外的研究多注重社会实践，研究时间较早，在此领域已有很多著名研究成果，最新研究可以与早前研究进行对比和提高。通过知网数据整理，国内近一半的研究成绩来自2012和2013年的发表，这说明虽然在国内对于邻避现象的研究已趋热，但在这一领域的研究依旧停留在起步阶段。

(三)主要创新点和不足

本文的创新点主要有两大方面。第一，从西藏邻避设施建设入手，站在微观的角度研究现实问题。第二，研究的重点紧密联系西藏邻避设施建设的现实问题。西藏拥有国内最大面积的生态保护区，西藏的稳定和社会经济发展与全国紧密相连。本文从西藏邻避设施建设的现实问题入手，紧抓西藏邻避设施建设的特点，提出与西藏现实问题密切相关的规避西藏邻避现象和应对邻避现象的意见和建议；同时对我国西部少数民族地区的邻避设施建设起到一定的研究参考价值。

本文的不足之处主要有以下两点：第一，理论基础还有所欠缺，阐述不够深刻，且理论与现实问题的联系不够密切。第二，有些个人观点还没有经过实践的检验，需待进一步的验证。

二、西藏的邻避设施建设

十二五”期间，国家投资16亿资金，用于自治区城镇垃圾和污水处理基础设施建设，8.3亿元用于修建污水处理设施，建成后，西藏各大城镇生活污水未经处理直排的现象将逐渐得到消除。[4]通过规划项目的实施，到‘十二五’末能够实现西藏每个县都具备垃圾无害化处理能力的目标，以解决全区县城垃圾处理的需要。[5]

三、西藏邻避设施建设的启发

(一)坚持以保护生态环境为西藏邻避设施建设的最高价值准则

西藏自治区的地理位置特殊，其位于青藏高原的主要部分，海拔较高，野生动植物、水和矿产等自然资源丰富，一直以来就有“世界屋脊”和“地球第三极”的美称。西藏既是我国气候的“启动器”和“调节器”也被称为南亚及东南亚地区的“江河源”和“生态源”，

因此，西藏邻避设施建设必然要处理好邻避设施建设与自然生态环境保护之间的关系。一方面，为促进西藏的经济发展，提高西藏人民的生活水平，国家在公共基础设施建设方面(包括邻避设施)大力投入；另一方面，为了加强对西藏的生态建设与环境保护，从而使西藏的经济、社会可持续发展，国家同样做出了巨大的努力。因此，要保障西藏的全面发展，必须处理好生态环境保护和邻避设施建设之间的关系。

(二)在西藏邻避设施选址、建设过程中，充分保证公民的参与

近年来，我国各地区发生了不同类型的多起邻避事件，通过对这些事件的分析，我们发现邻避事件产生的根本主要是：政府决策时将公共参与排除在外这一问题。政府没有办法了解民意，更无法估计公众对项目风险认识的偏向，从而导致一旦政府决策公布，各种反对的声音就此起彼伏，挡也挡不住，邻避冲突自然就不可避免的发生了。

因此，西藏邻避设施建设必须吸取这一经验教训。在邻避设施建设之前，即邻避设施选址过程中就应当充分咨询多方意见，最重要的保证听取公民的发言。针对这一方面，可在选址之前召开公民座谈会，认真听取民众建议，最后把公民意见和其他各方进行汇总，拟出方案，再采用公众参与的方式进行决策，如此一来，可最大程度的保证公民的利益，以确保邻避设施建设的顺利实施。

四、结语

多年来，我们着重对西藏经济发展中国家扶持政策的研究，当然这是非常重要的。只是我们可以把眼光放得更宽，把邻避设施的建设放在西藏经济发展的背景之上，对西藏经济发展的本质，具有重要意义。

[参考文献]

[1]人民网.项目带动西藏基础设施建设全面提速[EB/OL].http：// xz.people.com.cn/n/2015/0119/cl38901-23598490.html.

[2]邹积.超城市邻避现象的法律防控[J].城市规划，2015.

[3]凌奇.邻避行动的应对困局及其治理路径[D].郑州大学.

[4]环保网.国家斥资建设西藏城镇垃圾和污水处理基础设施[EB/OL].http：//www.hbzhan.com/news/detail/83281.html.

[5]环保网.国家斥资建设西藏城镇垃圾和污水处理基础设施[EB/OL].http：//www.hbzhan.com/news/detail/83281.html.

中图分类号：D631.43

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)13-0182-01