浅析医院科研项目管理与科研经费管理

吴　波

浅析医院科研项目管理与科研经费管理

吴波

本文从科研项目管理和科研经费管理出发，探讨项目经费管理过程中出现的常见问题；结合科研课题管理，提出解决问题的对策，以促进科研经费管理有效、规范；同时更好服务科研项目，促进科研成果产出和可持续发展。

医院；科研经费管理；科研项目管理；信息平台

科研水平的高低直接反映了医院的核心竞争力和医院发展的潜力，而科研经费的合理与有效使用直接影响着科学研究的质量和科研水平的高低［1］。因此要加强科研经费的管理，提高科研经费管理效率和规范经费使用。医院科研经费是指医院科研人员获得由政府、企事业单位或其他组织提供用于解决特定的医学科研项目的费用，医疗科研经费占国家或者地区的比重可以反映一个国家或者地区对医疗科研的重视程度［2］。近年来，随着医院科研经费投入的不断增加，科研项目经费的核算与管理成为医院财务管理的重要内容。新《医院会计制度》的颁布实施，改变了以往医院科研经费在“往来科目”“基金科目”“收入科目”等核算的混乱局面，进一步明确了医院科研收支的会计处理［3］。做好医院科研经费管理对于保障课题顺利进行，促进科研成果产出均具有重要意义。

1　当前医院科研经费管理中存在的问题

1.1存在课题经费重申请，轻使用的现象

当前，我国医院存在重视科研课题的申请和立项，在课题立项后，存在轻经费使用现象。每年课题使用经费情况占当年度经费下达经费的比例较小。一方面造成经费使用效率低下，同时也不利于课题的顺利开展。

1.2科研经费使用管理不合理

在科研项目开展过程中，存在科研经费使用不合理的现象。例如试剂的购买只有发票而没有详细的清单；涉及大金额的检测费用未提供相应的科研协作合同书；将一些小额餐饮、汽油费等也纳入报销；部分人员将外出旅行的费用也变相转为学习培训费用；专家咨询费、劳务费等发放没有严格按照标准发放；超过1 000元的未转账，劳务费咨询费表格信息填写不完整等。

1.3科研项目管理过程中项目负责人、科研与财务管理部门相脱离

科研项目立项后，科研项目负责人、科研管理部门和财务部门缺乏沟通。科研课题的开展和财务经费使用是两个相对独立的过程［4］。存在以下问题：（1）课题负责人未严格按照课题预算进行报销，在缺乏共享的信息平台系统的前提下，科研管理部门和财务部门未能对预算进行严格的监控。（2）课题开展是个独立的过程，课题负责人有时先垫付课题支出，到课题结题时才统一报销，这不利于财务和科研管理部门对课题进度和经费使用进行过程监管。此外有些课题负责人也存在到项目结题时存在结余经费较多的现象。

1.4科研经费管理制度较为僵化，无法调动科研人员积极性

过去对于科研经费的管理比较僵化；不利于调动科研人员积极性。如对劳务费的比例设定最高不超过15%；对于医院内部多学科横向合作涉及经费部分也没有明确的鼓励措施；医院多学科协作仅仅是将科研人员的部分协作经费作为该科室的业务量，并未对实际参与科研并做出贡献的科室人员进行奖励或者给予一定的报酬；影响了科室成员协作的积极性；不利于促进医院多学科科研协作与交流。

1.5科研经费审核繁琐、耗时耗力

科研经费的票据审核、预算报销审核是科研经费管理的重要组成部分。当前许多医院尚未建立完善的科研—财务管理信息平台系统，很多审核都是在人工纸质审核下完成的。人工审核耗时耗力，尤其是对于科研报销是否在预算范围内的审核非常耗费精力，因为医院的项目种类繁多，金额大小不一。而项目负责人每次报销的内容也不一样；要将以往的报销进行翻阅和登记，严重浪费了人力资源。

2　对策

医院科研经费的管理要与医院科研项目管理紧密结合。从宏观而言，科研项目经费管理应为科研项目管理服务；为科研项目的成果产出服务。针对以上科研经费管理存在的问题提出以下对策。

2.1科研经费管理的变革要服务于科研项目管理

科研经费管理最终还是服务于科研项目，服务于成果产出。科研经费管理从某种意义上说是一种手段。科研项目要顺利进行，需要调动科研工作者的积极性，要充分发挥科研经费管理的调节作用［5］。在横向经费上给予参与课题的人员更多的酬劳。同时要结合实际，制定有利于多学科科研人员合作的分配制度；促进临床科研多学科发展。例如改变过去将多学科合作中将科研协作费转为协作科室业务量的做法，将协作费一部分作为参与科研人员的报酬；剩下部分作为协作科室的科研发展基金，有利于调动协作科室和个人的积极性。

此外科研经费管理要符合科研课题研究实际。例如有些科研课题涉及调研比较多，差旅费和劳务费可能会占经费的大部分；而有些自然科学领域的研究涉及动物实验、试剂和耗材多，材料费可能占大部分经费。因此国家已经改革科技经费管理办法；使之更加符合实际。此外项目在实施过程中的实际支出可能会与预算出入比较大，这时需要更为灵活的科研经费管理制度［6］。李克强总理在北京召开高等教育改革创新座谈会也强调要实行符合智力劳动特点和规律的政策，不能简单套用针对行政人员的规定和经费管理办法，充分体现尊重知识、尊重人才的要求，给教学和科研人员更多经费使用权，更多创新成果使用、处置和收益权，更好调动广大知识分子的积极性和创造性［7］。科研管理应为科研人员服务，为科学研究开展提供有利条件。对于合理的经费调整应将权力下放到单位科研管理部门，经项目负责人申请，单位审核批准后生效；对于确实需要资助机构批准的，也应该简化程序，根据实际情况加快审核进度，不影响课题顺利进行。

2.2应建立科研管理信息平台和财务信息平台的对接

医院应该建立科研管理信息平台，信息系统包括项目筹划、项目储备、项目申报、项目评审、项目立项、项目变更、项目中检、项目结项、项目来源、合同管理、合同变更、合同结项、纵向经费、横向经费、经费本、聘用经费、结题经费、论文成果、著作成果、专利成果、著作权成果、成果申报、成果获奖、成果鉴定、主办会议、学术讲座、参加会议、通知公告、消息管理、下载专区、学术伦理受理、伦理项目过程管理、遗传资源出境、评审专家、平台设置、科研人员、专家人才、学术任职、客座教授、专家参评、优秀人才、组织结构、科研平台、科技统计、科研报表、综合查询、保障平台等方面。医院科研管理系统要与财务系统对接。在科研项目立项后就经费管理全过程实现无缝对接。科研课题立项后，财务部门协同科研管理部门和项目负责人一起编制合同预算。对于科研经费报销，由项目负责人在系统提交报销申请，经科研管理部门和财务部门在平台上进行审核。经费超出预算部门系统平台自动提示；另所有报销记录均在平台系统上能显示，实现对科研经费管理的信息化，很大提高了科研管理效率以及加强了对科研经费的监管；同时也加强了科研项目负责人、科研管理部门以及财务部门的沟通交流。

2.3建立统一的科研设备、试剂采购平台

医院应建立统一的采购平台；所有试剂、设备以及耗材的购买在这平台上完成；有清晰透明的价格以及设备、试剂种类供选择。这为科研人员提供了多渠道选择；选择性价比高的设备和试剂。同时这也有利于科研人员提高效率。改变过去项目负责人自己联系购买设备和试剂的做法，统一纳入到医院统一采购平台系统中，一方面为项目负责人提供更多选择，减轻了他们的负担，另也有利于他们规范经费使用，更好监管经费使用；同时这也有利于实现资源的优化配置，提高设备资源的共享；课题结题后将设备纳入医院的统一管理中，提高设备的使用效率。

2.4加强科研成本控制和建立以成果产出为导向的绩效评估制度

科研经费管理过程中对于单位水电等医院支持部分，大多数科研项目负责人没有成本控制意识；科研成果产出也停留在论文层面，未及时将成果转化为临床，产生经济和社会效益［8］。因此很多课题的成本效益比较低。因此要建立科研人员成本控制意识，将公共支出部分也纳入科研人员科研成本中去。另应该建立以成果为导向的绩效评估制度。对课题按时完成或者超额完成的科研人员；结余经费可以拿出部分作为绩效奖励；剩余部分作为后续的科研发展基金。

2.5加强财务验收，规范经费管理

对于经费管理，一方面要充分调动科研人员积极性，适当下放权力。另一方面也要严格遵守科研经费管理办法；对于以上提及的各种违规现象予以纠正；应该将科研项目结题和财务验收结合起来。财务验收要审核预算执行情况以及对经费使用是否合规进行审计；项目财务验收应该由第三方进行以保证财务验收的客观性和公正性；对于财务验收不合格的，将影响课题结题。应将课题验收结题纳入个人晋升评优管理；对课题完成好的科研人员给予一定的奖励；对于课题完成差，经费使用不合规的人员将影响下一轮课题申报。通过明确奖惩制度，推动科研经费管理规范有序。同时通过规范管理给予科研经费管理一定的灵活度，促进科研项目的顺利实施。

通过科研经费管理改革、建立科研管理信息平台和财务信息平台对接、建立统一的采购平台、加强成本控制和成果导向的绩效评估体系以进一步规范科研经费管理；通过经费管理手段，进一步促进医院科研项目的顺利实施，提高科研人员的积极性和热情，促进科研成果产出；最终造福于广大患者。

［1］ 李风芹，毕元广，张少萍，等. 财务、科研一体化科研经费管理的探索与实践［J］. 会计师，2015（10）：25-26.

［2］ 巫海恩，曾燕芳. 浅论加强医院科研项目经费的财务管理［J］.考试周刊，2013（98）：195.

［3］ 田霞. 从财务角度探索医院科研项目经费管理［J］. 中国卫生经济，2015，34（11）：83-85.

［4］ 郭雪梅. 新形势下医院科研经费财务管理探索［J］. 新西部（理论版），2012（18）：88-89.

［5］ 王爱青，曹禺，黄辉，等. 加强医学科研经费管控的措施浅析［J］.财务与会计，2015（9）：56.

［6］ 新华社. 科研经费管理出新规 劳务费从15%变为上不封顶［A/ OL］.［2015-05-07］. http://news.xinhuanet.com/hr/2015-05/07/c_127773250.htm.

［7］ 李克强：给教学科研人员更多经费使用权［EB/OL］. ［2016-04-18］. http：//news.china.com/domestic/945/20160418/22455030. html.

［8］ 何升萍. 医院科研财务管理存在的问题及对策［J］. 中国现代医学杂志，2004，14（1）：157-158.

Basic Analysis on Hospital Scientific Research Project Management and its Fund Management

WU Bo Department of Finance，Fujian Provincial Hospital，Fuzhou Fujian 350001，China

【Abstract】

This text analysis from hospital scientific research project management and its fund management，and then discussed the common problems arising from project fund management. Combined with project management and came up with its corresponding measures to promote fund management efficient and regulated. Meanwhile it will also promote better service projects，boosting scientific outcomes and realizing sustainable development.

Hospital，Scientific- research project management，Project management，Information platform

R197.322

A

1674-9316（2016）14-0017-03

10.3969/j.issn.1674-9316.2016.14.012

2015年福建省财政厅课题资助

福建省立医院财务处，福建 福州 350001