淠史杭灌区续建配套与节水改造工程勘察工作探讨

陈卫东

（安徽省淠史杭灌区管理总局，237005，六安）

淠史杭灌区续建配套与节水改造工程勘察工作探讨

陈卫东

（安徽省淠史杭灌区管理总局，237005，六安）

淠史杭；灌区；节水；勘察

灌区工程地质勘察作为灌区工程建设的基础工作，对工程的规划、设计、施工有着至关重要的作用。尤其是大型灌区续建配套与节水改造工作被纳入国家172项重点水利工程以来，灌区改造工作驶入快车道，灌区工程地质勘察的重要性更加突显。工程勘察工作质量的好坏将对工程方案、造价产生根本性影响，因此如何选择好工程勘察单位并对工程勘察成果作出合理评价，是建设管理单位开展后续工作的重要前提。安徽省淠史杭灌区管理总局通过一系列制度措施，强化勘察队伍选择与勘察成果评价工作，较好地解决了工程勘察工作中存在的问题。

一、工程勘察为灌区续建配套发挥重要基础保障作用

横跨长江、淮河两大流域的淠史杭灌区，以强大的工程保障能力保证了区域79.87万hm2农田灌溉和1330万人生产生活用水安全。工程开建于1958年，建成于1972年，自1996年开始进行灌区续建改造与除险加固，经多年建设与有效管理，灌区有效灌溉面积突破66.7万hm2。

工程勘察为灌区规划、项目建设等工作提供了真实可靠的基础资料，为工程能按批准的设计内容建设、恢复灌溉面积、发挥工程效益等起到了基础性作用。淠史杭灌区2000年规划骨干工程投资为23.81亿元，仅“十二五”期间就完成计划投资13.7亿元，建设了66个单项工程，涉及六安、合肥两市10个县区。新建、扩建、加固建筑物1 128座，实施渠道配套改造424 km，解决了一批急难险重的“卡脖子”工程和“肠梗阻”工程，有效缓解了灌区部分农田用不上水的情况。恢复灌溉面积3.07万hm2，改善灌溉面积7.07万hm2，年新增节水能力1.12亿m3，年新增粮食生产能力4 558万kg。渠系水利用系数从“十一五”末的0.53提高到目前的0.56，灌溉水利用系数从“十一五”末的0.49提高到目前的0.52。

二、勘察工作存在的问题

灌区续建配套与节水改造工程勘察虽然对灌区规划、项目建设等起到了重要基础性作用，但距建设现代化淠史杭，尤其是新形势下建设绿色开放共享精品工程，还有很大差距。目前灌区工程勘察工作主要存在勘察市场竞争不充分、勘察精度不足、勘察周期过长、勘察服务质量不高等问题。

1.勘察市场竞争不充分

灌区项目点多线长面广，基本上以除险加固工程为主，勘察的技术复杂程度不高，单项工程投资额小且批复的勘察费用较少。淠史杭灌区是特大型灌区，其渠道等级较高，对勘察单位的资质要求也较高，有愿望参加竞争的勘察单位在综合考虑上述几方面因素后往往打退堂鼓。同时，高水平的勘察单位参与者很少，仅有省内极少数几家单位参与，因此往往形成不了激烈竞争态势。

2.勘察工作精度不满足设计要求

有的勘察单位接到勘察任务书进场后，为了减少工作量、节约成本，擅自向设计单位提出勘察任务书修改要求，设计人员往往不到现场详细调查而是根据经验进行调整，这种勘察任务书通常满足不了设计需求。加之有的勘察单位责任心不够，造成勘察成果不能满足设计需要或仅满足阶段需求，以致后期补充勘察的情况时有发生。

3.勘察工作周期较长影响后续工作

淠史杭灌区既为农业生产服务，又承担区域内城乡居民生活用水任务，输水时间长，勘察工作要抢抓时间。当年4—10月是农业灌溉期，因农业灌溉需要，渠道内水较深且流速快，现场勘察困难较多，一般在灌溉供水期间不宜进行勘察工作。同时灌区项目投资计划一般在当年5—6月份下达，灌溉期结束后就要进行工程施工建设，这就要求项目勘察工作提前到上一年度，也就是上年10月份以后的2～3个月时间内完成勘察工作。在有限时间内完成勘察任务需要勘察单位精心组织、精心安排，但常因勘察单位对工作安排不合理、对现场情况不熟悉以及劳务分包纠纷等导致延期。

4.勘察成果准确性难以保证

勘察成果一般由勘察单位直接提交给设计单位，因没有设置成果专项审核环节，设计单位项目设计负责人对勘察成果都是直接运用；加之近年设计单位新进年轻员工较多，他们对勘察成果的准确性、是否满足设计及建设要求等不是很清楚，这些问题导致项目在审批过程中发现勘察成果不符合要求而需重新补勘，这给项目审批、设计修改、建设实施等后续各项工作带来较大影响。

三、提高勘察水平的基本做法

要保证勘察质量、提高勘察效率，除勘察单位建立健全勘察工作质量责任体系外，建设管理单位也要通过建立勘察项目质量目标考核责任制、质量责任追究制、勘察成果审查制和信用评价制等机制，按照规范规程要求，加强过程督查，用过程质量保证总体质量，从而达到较好效果。

1.择优选择勘察单位

2014年安徽省财政厅把淠史杭灌区基本建设资金纳入省级财政国库支付中心统一管理，对5万元以上的服务类项目均要求进行政府公开采购。工程勘察单位属于服务类单位，灌区单个项目的勘察服务费用基本上都超过5万元，上述规定规范了灌区勘察费用的使用，为通过公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等政府采购方式选择优质的勘察单位提供了保证。淠史杭灌区2016年计划建设项目有10余家勘察单位参与竞争，为项目法人选择优质的勘察单位创造了条件。

2.规范勘察任务书下达

要求参与灌区建设的设计单位对现场进行详细勘察后，先将勘察任务书提交给建设管理单位，由建设管理单位对任务书进行复核，再提交到勘察单位，从而保证勘察任务书在下达程序上的规范。

3.督查勘察现场

在实际勘察过程中，针对勘察单位经验不足，理论与实际不能合理结合带来的问题，建设管理单位及时到勘察现场与勘察单位、设计单位、项目所在单位沟通，将有关要点环节再落实。同时对勘察进度缓慢、管理滞后的单位进行约谈，促其改进，若依然没有成效，由建设管理单位发函到相关公司，强制将项目分包给完成勘察工作质量好的勘察单位。

4.审核勘察成果

勘察报告完成后由建设管理单位组织设计、审批等单位专家对勘察成果进行集中诊断，分析勘察工作的定位、地质勘察、所用规范准确性等，看其是否满足项目可研、项目设计和施工图设计的要求。对符合要求的勘察成果提交给设计单位用于设计，对不符合要求的则需出具审查意见，要求勘察单位进行补勘，最大程度地减少对后续工作的影响。通过审核，确保勘察成果基本上能够满足工程设计需要。

5.建立信誉评价制

建立灌区勘察企业信用库，将企业信用信息与招标结合起来，对勘察质量不符合工程实际、经审查后要求补勘又不愿意补勘的，上报主管部门并建议将其列为信用不良记录单位；对勘察成果提交缓慢、服务又跟不上的单位，在勘察招标时予以限制。

四、结语

1.选择优质的勘察队伍是前提

灌区工程勘察项目通过政府采购公开招标，提高了工程发包的透明度，特别是划大标段、实行费率报价等规范的招标，保证了有实力的勘察单位参与灌区建设，避免了近年招标中的“劣胜优汰”现象发生。

2.制定合理的勘察方案是关键

只有熟悉灌区工作、深入研究工程现状的勘察人员，才能根据勘察任务书制定出科学合理的勘察方案。勘察人员要查明渠堤、建筑物等险情隐患的类型、分布和特性，分析险情与地质条件的关系，提出加固处理堤段和建筑物的位置与处理措施的建议，使勘测方案科学合理。

3.控制工程勘察的质量是根本

开展勘察任务书初审和过程督查是对勘察过程进行质量控制的重要举措，建立勘察质量评价体系、考核体系、信用评价体系是对质量成果的有效检验，这对提高工程勘察质量起着重要作用。只有保证了工程勘察质量，才能保证工程的设计质量和施工质量。

4.做好勘察成果审查是保障

工程地质勘察报告是勘察工作质量的具体体现，由熟悉灌区的建设管理单位、项目审批部门、项目设计单位对勘察报告进行联合审查，将有助于减少工程可研、设计时的方案变更调整，从而有利于项目经济技术方案的比选，达到最佳技术与经济效益。■

［1］王爱国.大力推进灌区生态文明建设［J］.中国水利，2013（9）.

［2］陈卫东.淠史杭灌区建设生态灌区研究与实践［J］.中国水利，2015（16）.

［3］彭世彰，高晓丽.提高灌溉水利用系数的探讨［J］.中国水利，2012（1）.

责任编辑张金慧

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1000-1123（2016）09-0058-02

2016-01-15

陈卫东，党委书记、纪委书记、副局长，高级工程师。