青岛水文开展政府购买服务的探索与实践

青岛水文开展政府购买服务的探索与实践

郑志国，刘守杰，曹敏
（山东省青岛市水文局，266071，青岛）

政府购买服务；探索与实践；水文；青岛

20世纪90年代，山东省青岛市共有水文站9处，雨量站61处，定编91人，工作范围仅限于“测、算、报、整”等各类传统水文业务。为适应经济社会快速发展的需求，青岛水文事业发展步伐不断加快，按照青岛水文“站网广覆盖、仪器高精尖”发展战略要求，近年随着用水总量控制、中小河流治理、城市水文等各项工作的开展及各类建设项目的逐步实施，各类水文站点数量迅猛增加，工作范围和服务内容逐步扩大。至2015年共有水文站61处，雨量站145处，各类站点总计达1 200余处，与20世纪90年代相比，站点数量增加了近17倍，但人员编制却未增加。人员少、站点多、任务重的现实困难摆在面前，严重制约了青岛水文事业的可持续发展。

2013年，为加快转变政府职能，加强和创新社会管理，改进公共服务提供方式，国务院办公厅、山东省人民政府办公厅先后下发了关于政府向社会力量购买服务的指导意见，倡导政府对外购买服务。山东省人民政府2015年出台的《山东省水文管理办法》第27条明确规定：“根据工作需要，水文机构可以采取向社会购买服务的方式保障水文监测活动的正常开展。”相关政策的出台，为水文向社会购买服务提供了明确的法律依据，迎来水文发展的新机遇，是破解人力资源短缺瓶颈的有效途径。青岛水文以此为契机，2015年率先开展政府购买服务即监测外包的探索和实践，以期为山东省乃至全国水文开展政府购买服务工作提供借鉴。

一、工作探索

1.统一思想，强化认识

为破解青岛水文发展瓶颈，探索新时期青岛水文新常态之路，推动行业转型，结合青岛水文实际，提出了“双重财政常态化，监测外包公司化，精准服务云算化，后勤工作物业化”的工作方针，并在2015年青岛市水文工作会议上，把政府购买服务即水文监测外包作为首要议题，广泛讨论，认真研究，统一思想，强化认识。

2.加强领导，成立机构

为统一组织和领导监测外包工作，成立了服务外包工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各党委成员任成员，领导小组下设办公室，有关处室负责人任成员，办公室具体负责监测外包工作的组织实施。

3.分类分项，规范操作

为指导监测外包工作开展，确立了“水文主导，社会参与，积极稳妥，逐步推进”的监测外包基本工作原则。按照基本原则，制定印发了《青岛市监测外包实施意见》，确定合同条件，编写技术规范，编制招标文件，制定考核管理办法，借鉴其他行业的做法和经验，将水文设施维修维护及水文测验业务进行外包。

4.公开公正，择优确定

为保证监测外包工作公平公正、依法开展，同时结合水文行业特殊性，对监测外包服务单位资格条件和选择方式进行了明确。一是外包服务单位必须为国内依法在工商或行业主管部门登记注册成立的独立法人单位；二是必须具有水文水资源调查评价乙级及以上资质（必须包含水文测报系统设计与实施的内容），从事测验工作人员必须熟练掌握相关规范要求，具备技术服务理论和专业技能，有类似水文维护、监测业绩的队伍优先选择；三是必须通过政府采购中心或公共资源交易中心统一公开招标投标方式进行。

5.开展试点，总结经验

按照积极稳妥、稳步推进的原则，先行在条件较为成熟的青岛胶州市开展监测外包试点工作，先行先试，总结经验，为青岛市全面开展监测外包提供借鉴。

二、实践经验

1.循序渐进，稳步推进

胶州市水文局通过调查研究，制定了胶州市监测外包试点可行性方案框架：一是保留国家基本站不外包；二是整编不外包；三是公开招标投标；四是强化监管的提前预制；五是经费保障；六是内部实行站长负责制。在此思路和框架指导下，成立了监测外包工作小组，建立健全工作班子，明确责任分工，确定外包水文站及目标、任务、计划和措施等。

2.明确要求，有序开展

胶州市水文局结合实际情况制定了外包水文站监测技术要求，提出了详尽的服务内容、技术规范、考核标准等。同时通过胶州市公共资源交易中心采取竞争性谈判方式进行政府采购，经过规范严格的审查程序，中标单位顺利产生，随即签订合同，站点、巡测车及仪器设备等交接完毕。安排多名有实战经验的同志对中标公司技术人员进行现场指导与监督，使中标公司人员尽快掌握站点分布、流域特性、测验方式等具体情况。

3.实行站长负责制

为保证监测外包测验质量，胶州市水文局在内部实行“站长负责制”的工作模式，由经验丰富的在编人员担任外包水文站站长，制定《外包测站站长工作手册》，与外包站站长签订防汛责任状，各站长参与所管站外包服务单位测验过程，进行现场指导与监督，测验数据通过站长审核后上报。外包服务单位在胶州市设立了监测基地，监测队伍实行半军事化管理，制定实施方案，明确人员构成和职责分工，确保工作顺利完成。

4.实行合同管理

加强合同管理是约束外包服务单位行为的必要措施。制定规范的合同，合同条款责任明确，任务清晰，奖罚分明，附带监测站点信息、技术规定、考核办法等。在合同的执行过程中，严格按照合同条款执行，发现有偏差的及时纠正，合同期满前，根据年度考核评定结果进行尾款支付。

5.严格监督管理

健全内部监督管理制度，按规定公开外包服务相关信息，自觉接受社会监督。按照“选定服务项目—社会公布—招标管理—过程管理及监督—绩效考核—结算”的基本流程，做好事前、事中、事后的监督管理。对外包服务单位采取量化绩效考核制度，制定考核技术标准，对年度完成监测任务进行评定。

6.借鉴试点，全面展开

在胶州监测外包试点工作成功的基础上，青岛市水文局及时总结经验，发现问题，经论证研究，决定分步实施和开展青岛市监测外包工作。首先在全市另外24处水资源监测站实行监测外包，加上胶州市先行监测外包试点的6处水资源站，共计30处站点。目前，青岛市24处水资源站监测外包工作已经完成招标投标和合同签订，合同期限自2015年10月至2016年10月，由外包服务单位按照合同内容全面承担全市24处水资源监测站测验工作任务。

三、工作成效

青岛水文通过开展政府购买服务即监测外包工作，有效破解了青岛水文发展瓶颈，有力推进了水文行业转型。一是通过监测外包，有效解决了水文行业存在已久并难以解决的缺编缺员问题；二是实行站长负责制工作模式，确保了工作有效监督，保证了测验质量要求；三是多数水文站地处偏远，交通不便，生活条件艰苦，长久以来造成部分水文职工不愿意下基层、下测站，通过监测外包，将水文职工从繁重的体力劳动中解脱出来，有效地缓解和化解了这些矛盾，促进了和谐发展；四是通过开展监测外包，水文人员由生产者转变为管理者，内在身份发生变化，水文地位得到提升；五是促使水文职工有更多的精力和时间参与学习培训，全面提高业务能力和素质，以适应新时期新常态下水文事业发展对人才和技术的需求；六是外包服务单位管理专业化，服务标准化，队伍半军事化，既可促进水文监测工作水平不断提升，又能极大地提高水文在社会的荣誉度；七是促使水文将更多的人力、物力和财力投入到精细化服务上来，围绕政府、社会、民生需求开展精准服务，强化服务能力，提高服务水平。

四、结语

经过政府购买服务的初步实践，青岛水文正逐步形成一套较为完善的工作模式，为山东省乃至全国水文开展政府购买服务工作提供了一定的经验借鉴。目前水文事业正面临着良好的发展机遇，也面临着行业转型带来的更加严峻的考验。青岛水文将秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革创新，提升发展境界，打开跨越通道，创建幸福水文，继续探索完善政府购买服务的工作模式和方法，以期为全国水文开展政府购买服务工作提供更多的经验。■

［1］崔正，王勇，魏中龙.政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究［J］.中国行政管理，2012（8）.

［2］宋国恺.政府购买服务:一项社会治理机制创新［J］.北京工业大学学报（社会科学版），2013（6）.

［3］王力达，方宁.我国政府向社会力量购买服务问题研究［J］.中国行政管理，2014（9）.

责任编辑轩玮

TV11

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1000-1123（2016）09-0053-02

2016-02-03

郑志国，工程师，主要从事水文水资源、防汛抗旱等工作。