辽宁省农村水电增效扩容改造配套政策及保障措施研究

孙　莉（辽宁水利土木工程咨询有限公司，辽宁沈阳　110003）



辽宁省农村水电增效扩容改造配套政策及保障措施研究

孙莉
（辽宁水利土木工程咨询有限公司，辽宁沈阳110003）

【摘 要】本文围绕国家关于农村水电建设的方针政策，在分析辽宁省农村水电资源及开发利用现状、地位和作用、经营管理等情况的基础上，深入剖析了农村水电站在建设及运行管理过程中存在的主要问题和影响因素，从制度、行政、技术、经济、社会、生态等多视角，研究提出了辽宁省农村水电增效扩容改造配套政策及保障措施。

【关键词】辽宁省；农村水电；增效扩容改造；配套政策；保障措施

一直以来，党中央、国务院对农村水电开发与管理高度重视。2004年以来，连续8年在中央1号文件中都强调要加快农村水电发展，特别是2011年的1号文件明确提出要“大力发展农村水电”。辽宁省农村水电是农村重要的基础设施，是农村经济发展的基础产业，在提高全省农村电气化水平、减排温室气体、保障应急供电、保护生态环境、改善农民生产生活条件、促进农民脱贫致富等方面发挥了重要作用。开展辽宁省农村水电增效扩容改造配套政策及保障措施研究是非常必要的，可为农村水电增效扩容改造项目的顺利实施和运行提供有力保障。

1　辽宁省农村水电资源及开发利用分析

根据水能资源调查评价成果，辽宁省水能资源理论蕴藏量为219.35万kW，年发电量为192.14亿kW·h，其中辽河流域为63.95万kW，鸭绿江流域为110.61 万kW，其他河流为44.79万kW。全省农村水电水能资源技术可开发电站329座，技术可开发装机容量66.74万kW，年设计发电量18.89亿kW·h。截至2013年底，辽宁省已建农村水电站180座，总装机容量51.04万kW，年发电量13.31亿kW·h，装机容量约占可开发量的60%，这些农村水电站分布于全省30个县（区）。全省水能资源分布不均，开发程度不均衡，辽宁东部地区水能资源较丰富，占全省水能资源的一半以上，中部、西部、北部和南部地区所占比例依次降低。东部和南部地区水能开发利用率最高，达到88%以上。根据《辽宁省农村水电增效扩容改造实施方案》，“十二五”期间，全省计划完成22座农村水电电站增效扩容改造，改造装机容量3.09万kW，新增装机容量0.24万kW。

2　辽宁省农村水电站经营管理现状

辽宁省农村水电建设历经多年发展，目前主要有国有、参股、集体、私有等所有制形式。据统计，全省现有180座农村水电站中，国有59座，股份制27座，集体34座，另外还有私有54座。除部分国有电站和水管单位所属电站外，全省大多数电站为独立法人，实行自主经营、自负盈亏的企业化经营和管理，电站所发电能全部供给国家电网，人员开支和管理经费全部来源于发电收入。为明确主管部门、管理职责、规范管理，提高经营管理水平，确保农村水电站资源合理利用和安全生产，2010年辽宁省水利厅、辽宁省工商行政管理局、辽宁省安全生产监督管理局、国家电力监管委员会东北监管局联合下发了《转发关于加强小水电站安全监管工作的通知》（辽水合〔2010〕1号）；2011年东北电监局联合辽宁省水利厅共同印发了《关于进一步加强辽宁省农村水电管理工作的通知》（辽水合〔2011〕28号），该文件是在全国率先出台的指导性文件，明确了将符合并网条件的农村水电站纳入电力业务许可证（发电类）管理范围，强化监管效力；同年辽宁省出台了《辽宁省水能资源开发利用管理条例》，为全省农村水电站建设、运行、管理等提供了法律支撑。

3　辽宁省农村水电项目运行中存在的主要问题

辽宁省1995年以前（含1995年）建成的农村水电站共有120座，装机容量22.96万kW，约占水电总装机容量的45%，大部分农村水电站是在计划经济和经济转型时期修建的，这些电站平均运行30多年。据调查分析，存在以下主要问题：

a.技术落后，设备老化。目前，国产小型水轮发电机组平均综合效率已经达到世界先进水平。而老旧的农村水电站大多建成于1995年以前，当时小型水轮发电机组综合效率为75%左右，由于多年运行效率逐年下降，目前机组综合效率多在65%以下，多数机组已达到或超过报废年限，如：桓仁县的老漫子水电站已运行了52年，水轮发电机组老化，附属电气设备自动化程度低，能耗高，故障多，部分设备属于国家明令淘汰的产品，备品备件已无从购买。

b.设计不合理，水能利用率低。因当时设计水平低、水文系列短、机电设备型号不全等原因，导致水轮机组选型不当，长期偏离最优工况运行，损耗严重且能效低下。同时也受当时经济发展水平和电力负荷的限制等，电站装机容量偏小，汛期弃水过多，综合利用功能衰退。此外，缺乏流域梯级联合调度，总体发电潜力未得到充分发挥。

c.设施破损严重，存在安全隐患。受当时设计水平和施工技术的制约，老旧电站工程设计标准偏低，施工质量不高，加之多年运行未进行改造升级，存在泄洪设施破损、挡水和引水建筑物失修、压力管道老化锈蚀等问题，在当前全球气候变暖、极端气候现象增多、集中暴雨频繁的情况下，容易引发公共安全事故。

d.缺乏生态保护措施，河流生态受到影响。受当时经济发展水平和生态环境意识的制约，引水式电站设计未考虑生态基流问题，加之经过多年运行，水轮机组能效逐年下降，发电耗水量不断增加，无法保障河道生态流量。

4　辽宁省农村水电增效扩容改造配套政策及保障措施

为使辽宁省农村水电增效扩容改造项目顺利实施和良性运行，针对辽宁省农村水电资源及开发利用现状、经营管理现状、技术改造以及存在的主要问题，提出以下有效配套政策和保障措施。

4.1配套政策

a.制定优惠政策，落实配套资金。全面落实农村水电增值税优惠政策和地方配套资金；会同水利、电力、物价等相关行政主管部门，提高农村水电站上网电价，取消基数电量控制，全额上网。建立省级考核、年终奖惩机制，纳入省政府大禹杯竞赛考核评比，实行一票否决制；会同纪检监察部门，加强配套资金落实检查，对配套资金落实好的地区优先予以支持。

b.优化流域梯级调度，保障河流生态基流。对于有条件的农村水电站优化调度，整合各电站内外部资源，确保工程综合效益得到发挥，实现电站良性运营。同时，要按照《辽宁省水能资源开发利用管理条例》等文件要求，采用有利于保护河流生态的调度和运行模式，保证河道最小下泄流量，最大限度地减轻对生态环境的不利影响。

c.制定惠农强农政策，鼓励农民投工投劳。履行政府投资形成的国有资产保值增值职责，国有资产收益用于改善农村基础设施和发展农村公益事业；优先安排实施其他农村水电建设项目，并在政策和资金等方面予以倾斜，激发和调动项目法人的惠农强农积

极性和热情。鼓励农民投工投劳，通过入股参与农村水电站的改造，让农民得到实实在在的经济实惠。

4.2保障措施

a.加强组织领导，全面落实责任。按照分级负责的原则，将建设任务层层分解，落实项目质量、进度、资金、安全的监管责任。成立以水利厅、财政厅负责人为组长的省级项目建设领导小组，建立工作协调机制，包括分工负责制、定期调度制、进度通报制等。明确项目县（市）比照省成立项目领导小组。省与项目县（市）政府签订目标责任书。

b.建立规章制度，规范项目管理。建立健全管理制度和工作机制，是保证农村水电增效扩容改造项目顺利实施的关键。根据国家法律法规及有关文件，结合辽宁省实际制定《辽宁省农村水电增效扩容改造财政补助资金管理细则》《辽宁省农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见》。

c.强化监督检查，严格考核评价。严格水利基本建设程序，执行“四制”原则。突出政府质量监督职责，每县设立水利质量监督站。建立检查和巡视制度，对重点环节开展监督检查；对建设全过程实施有效监管，防止擅自变更设计、降低标准、改变规模的行为；严格资金监管，确保专款专用；成立省级验收委员会，按有关规程和规范规定对建设项目实行验收。

d.建立安全生产责任制度，健全工程建设管理制度。落实建设、勘察、设计、监理及施工等相关单位安全生产责任，做到“安全教育要到位，技术培训要到位，生产设备管理要到位，巡视检查要到位，督查要到位”。建立工程进度月报表制度和通报制度，对进度滞后的项目进行通报，并责成当地水行政主管部门现场督促项目推进。

e.依靠科技进步，成立专家咨询组。采用新工艺、新材料、新设备，加快对设备的更新改造和自动化升级，同时开展优化设计，降低项目改造成本，提高经济效益，依靠科技创新全面推动农村水电增效扩容顺利开展。成立辽宁省农村水电增资扩容改造项目专家咨询组，及时解决项目实施过程中出现的各种技术问题，保障项目顺利实施。

f.强化电站运行管护，实现可持续发展。实施增效扩容改造后的农村水电站，由于采用了新技术、新设备，给电站的运行管理带来了新的要求。对此，要指导改造完成后的电站加强运行管理，强化人才培训，以安全管理为基础，以经营管理为中心，以设备管理为重点，以队伍管理为保证，实现电站运行管理的科学化、标准化、规范化、专业化、程序化、信息化，充分发挥电站改造后的效益，达到安全、经济生产的目的，实现电站的可持续发展。

g.建立长效机制，定员定岗。项目实施改造后，县（市）政府要督促其严格按照《农村水电站岗位设置及定员标准》的规定，建立指挥统一、职责分明、责权一致、精干高效的内部管理和生产组织体系；按照设定岗位录用相关人员，履行相应职责；加强企业职工继续教育工作，优化知识结构，更新技能，更好地服务电站。

5　结　语

农村水电事业直接关系到农村经济社会发展、山区生态建设和环境保护，实施增效扩容改造工程对改善能源结构、促进农村水电的合理有序开发建设、加快地方经济发展和保护生态环境具有重大的意义和作用。本文深入剖析了辽宁省农村水电站在建设及运行管理过程中存在的主要问题和影响因素，从制度、行政、技术、经济、社会、生态等多视角，分别提出了农村水电增效扩容改造的配套政策及保障措施，旨在为今后项目的顺利实施和良性运行提供有力支撑，也为国内其他地区提供借鉴和参考。

参考文献

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Research on the supporting policies and safeguard measures of rural hydropower efficiency increase capacity expansion renovation in Liaoning Province

SUN Li
（Liaoning Water Conservancy Civil Engineering Consulting Co.，Ltd.，Shenyang 110003，China）

Abstract：Main prob1ems and inf1uence factors in the construction and operation management of rura1 hydropower station are deep1y ana1yzed based on ana1yzing rura1 hydropower resources and deve1opment uti1ization situation，position and ru1es，business management and other conditions in Liaoning Province around the nationa1 guide1ines and po1icies on rura1 hydropower construction.Rura1 hydropower efficiency increase capacity expansion renovation supporting po1icies and safeguard measures in Liaoning Province are studied and proposed from the perspectives of system，administration，techno1ogy，economy，society，eco1ogy，etc.

Key words：Liaoning Province；rura1 hydropower；efficiency increase capacity expansion renovation；supporting po1icies；safeguard measures

DOI：10.16617/ j.cnki.11-5543/ TK.2016.02.001

中图分类号：TV212

文献标识码：A

文章编号：1673-8241（2016）02-0001-04