鄂尔多斯市水利工程招标投标的思考

安飞虎，温卓君

（1.内蒙古鄂尔多斯市水利工程质量监督站，017000，鄂尔多斯；2.鄂尔多斯市水务局，017000，鄂尔多斯）

鄂尔多斯市水利工程招标投标的思考

安飞虎1，温卓君2

（1.内蒙古鄂尔多斯市水利工程质量监督站，017000，鄂尔多斯；2.鄂尔多斯市水务局，017000，鄂尔多斯）

水利工程；评标办法；事后监管；专家库；鄂尔多斯

2011年，内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府按照 “管办分离、集中交易，职能不变、依法监管，统一规则、规范运行”的原则，撤销了原隶属于市财政局的市政府采购中心、市住房和城乡建设委员会的建设工程承发包管理中心、市国土资源局的土地交易中心，重新建立了市公共资源交易中心，各旗（区）人民政府也相继建立了旗（区）级公共资源交易中心，交易中心按照“统一交易平台、统一进场交易、统一信息发布、统一交易规则、统一评标专家库、统一市场监管”六统一的方式运行。2013年，全市规模以上政府投资水利工程建设项目招标投标已经全部进入公共资源交易市场进行交易。经过近4年的交易实践，交易做到了程序规范、依法监管，但也存在着一些问题。笔者着重从评标办法、招标规模标准、事后监管、评标专家库等4个方面分析问题，并提出相应改进建议。

一、招标投标现状

1.进场原则

自2013年以来，全市规模以上政府投资水利工程建设项目招标投标按照属地管理和权限管理原则进入公共资源交易市场进行交易。中央水利工程建设项目、地方大型水利枢纽工程、新建中型水利枢纽工程招标投标进入自治区公共资源交易市场，其余水利工程建设项目招标投标进入市或旗（区）公共资源交易市场，其中市属单位、康巴什新区、伊金霍洛旗及其他旗（区）2 000万元（含）以上水利工程建设项目招标投标全部进入市公共资源交易中心。

2.交易流程

全市公共资源交易平台充分利用电子监控、电子屏蔽、电子信息设备、电子招标投标系统等现代化管理手段，执行规范化、程序化的交易流程，实现交易全过程监督，最大限度地避免了人为因素干扰。开标前，评标专家由交易中心工作人员与监标人在开标前24小时内 （特殊项目不超过48小时）从评标专家库中随机抽取确定。评标过程中，水行政主管部门的监标人利用现场视频监控系统在监标室对开评标现场进行全程监控并录像存档，一旦发现问题，监督人员可快速作出反应并予以纠正、处理；遇到投诉可随时调阅录像资料，准确认定责任。

3.监督管理

为进一步加强水利工程建设项目招标投标行政监督工作，规范行政监督行为，完善行政监督机制，维护招标投标秩序，鄂尔多斯市对市、旗（区）两级水行政主管部门行政监督权限进行了明确。监督权限规定：进入市级公共资源交易中心进行交易的2 000万元（含）以上的水利工程建设项目，其招标投标行政监督由市水行政主管部门负责；2 000万元以下的水利工程建设项目招标投标行政监督由市和旗（区）水行政主管部门共同负责；进入旗（区）级公共资源交易中心进行交易的水利工程建设项目，招标投标行政监督由旗（区）水行政主管部门负责，市水行政主管部门根据需要可派员监督。

4.评标专家库

全市建立了统一的评审专家库，并按照专家居住地分类建立旗 （区）专家字库，作为旗（区）分配专家的抽取端口。东胜区统一在市公共资源交易平台抽取专家，其他旗（区）可以根据项目情况通过统一的专家抽取系统在当地专家字库或市级专家库中抽取专家。

二、存在的主要问题

1.招标投标规模标准限额过低

随着经济社会的不断发展，《中国招标投标法》规定的规模标准限额明显过宽、过低，已不适应新形势发展要求，且随着鄂尔多斯市招标投标市场体系不断健全，全市水利建设项目行业利润水平已普遍较低，但全市各旗（区）政府仍普遍降低招标投标规模标准。例如乌审旗规定政府投资在50万元以上的建设项目必须进行公开招标投标，由此更加重了市场主体的负担，不利于全市水利建设市场的良性健康发展。

2.恶意低价竞标

全市水利建设项目采用的评标办法为合理低价法，该评标办法虽然有效杜绝了人为因素干扰，但由于全市水利建筑市场尚不成熟，采用该办法后全市水利工程建设项目大部分都是低于社会平均成本中标，效果并不如预期。为了中标，各投标企业普遍采取恶意低价竞标策略，绝大多数水利工程的中标价远低于设计批复概算投资，特别是病险水库除险加固工程、中小河流治理项目、重要支流治理工程等国家投资为主的公益性水利工程建设项目尤其严重，中标价比招标控制价普遍降低20%～30%甚至更多。低价中标的后果主要表现为：一是中标单位低价取得合同后，为了节省开支而想方设法偷工减料、粗制滥造，造成工程建设管理难度加大，建设管理方与施工方矛盾纠纷增多，工程施工质量很难保证；二是中标单位寄希望通过合同变更来挽回部分损失，施工中找各种变更理由延缓施工进度或者干脆停工，工程不能如期推进，不利于工程质量、进度、投资的控制。

3.缺少招标投标事后监管制度

招标投标事后监管制度尚未真正建立，对失信市场主体曝光及处罚力度不够，无法做到“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。

4.评标专家经验不足

鄂尔多斯市水利工程评标专家库中的专家大多来源于市、旗（区）两级水行政主管部门，专家的能力水平参差不齐，且入库门槛较低，特别是专家库中大多数中级工程师在勘察设计、施工管理、建设管理、运行管理、组织管理等方面缺乏经验，很难对企业优劣作出科学评判。

三、改进建议

1.抓紧修订工程项目招标投标规模标准

建议国家有关部门抓紧修订工程项目招标投标规模标准，以适应新形势和当前各地社会发展水平的要求。全市各旗（区）人民政府应尽快修订政府投资管理有关办法，严格按照和 《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定执行，防止随意降低招标规模标准，纠正违反上位法的不合法行为。

2.选择两阶段百分制A+B值评标办法

由于全市水利建设市场良性竞争秩序尚未形成，实践证明市水利建设项目招标投标目前尚不宜使用“合理低价法”作为评标办法，需要重新评估选择适宜本地区实际评标办法。经对综合评分法、综合评估法及两阶段百分制A+B值评标法进行比较分析，认为两阶段百分制A+B值评标法更适合本地区实际。理由如下：

综合评分法依赖于评标委员会专家的经验与公平、公正，易受各种非正常人为因素的影响，公平、公正性较差；加之由于商务和技术的权重及敏感系数难以科学合理地界定，因此对合理的投标价格或技术方案所打出的分数不一定最高；另外，一些小公司经常以大公司的名义投标，由于其持有大公司的各种资质证书及授权，评标打分时很占便宜，但大公司并不具体负责投标项目的施工及质量监控，因此项目的质量不一定能得到保证。采用综合评估法时，业主如果有私心，在评标时公开陈述明显偏向于个别投标人的意见，在缺乏硬性指标的情况下，很难保证评标过程的公平、公正。

两阶段百分制A+B值评标法，即第一阶段：评标委员会对投标文件根据量化因素及量化标准进行评审,确定合格投标人；第二阶段：评标委员会根据招标人代表在开标现场公开抽取所确定的业主标底A值（招标控制价的92%～98%），按百分制A+B值评标法确定中标候选人并排序。该方法兼顾了招标人(业主)的期望和市场实际生产水平 (即投标商的期望)，便于理解和操作，即使业主标底泄露出去，也不会带来太大的不良后果，一定程度上杜绝了暗箱操作，更有利于投标商公平竞争。因此，该方法更为合理，更适合于本地区实际。

3.建立招标投标事后监管制度

加强招标投标事后监管，加大对失信市场主体的曝光及处罚力度，对失信市场主体发现一个曝光一个，逐步形成一处失信、处处受制的格局，真正做到“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。建议做好以下几方面：一是对存在围标、串标、挂靠、借用资质、恶性低价竞标、恶意延误工期、偷工减料等不良行为的市场主体和相关人员一经发现核实，必须列入黑名单，并在指定媒体公布。二是要进一步完善有关法律法规及实施细则，进一步明确惩戒措施，加大对失信主体违法违规行为的处罚力度,从而对失信主体起到震慑作用。

4.提升评标专家的整体业务水平

加强评标专家库建设，扩大相关专业专家的遴选范围，并加强对评标专家的管理、监督和考核工作。建议从社会上的水利施工、勘察设计、咨询等企事业单位中遴选评标专家，将有能力、业务素质强、经验丰富的人员收入评标专家库，同时加强入库专家的培训、监督和考核工作，建立完善退出机制，对不称职的要取消评标专家资格，并及时更新专家库，逐步提升评标专家的整体业务水平。

5.建立市场主体信用档案通过建立完善市场主体信用档案，将市场主体的基本信息、良好行为和不良行为信息在信用信息交换共享平台进行公布，同时加快推进水利建设市场主体信用信息的互联互通工作，并建立与市场主体信用信息的关联管理机制。凡未在水利建设市场主体信用信息平台建立信用档案的，其主要人员资历、代表业绩等在招标投标活动中不予认定，以此促进重建市场竞争生态，逐步构建起健康可持续的竞争环境。

[1]马超，刘小勇.项目法人招标典型案例分析及启示[J].中国水利，2015（22）.

责任编辑 张金慧

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1000-1123（2016）16-0034-02

2016-05-27

安飞虎，工程师。