莒南县农村饮水现状与发展对策

谭志英 王延彬

莒南县农村饮水现状与发展对策

谭志英 王延彬

莒南县地处鲁东南鲁苏交界低山丘陵区，总面积1388km2，辖12个镇街、1个省级经济开发区，242个行政村居（社区），747个自然村，人口82万，其中农业人口73.9万。现有大型水库1座、中型水库3座、小型水库142座、塘坝2001座，流程10km以上河流23条。

一、全县农村饮水现状

莒南县地下水资源贫乏，群众生活用水主要来源于浅层地表水。20世纪80年代以来，随着经济社会不断发展，生活水平日益提升，人民群众对生活质量的要求越来越高。饮水环境却不同程度地受工业废水、大气粉尘、生活垃圾、畜禽养殖、农药化肥等多重污染，由于水污染引发的各种疾病增加，农村群众想喝干净水、放心水的愿望非常强烈。

在中央、省、市的大力扶持下，莒南县相继实施了人畜饮水解困工程和村村通自来水工程，全县多数村庄建设了自来水工程，但因工程老化、管护不当、水源污染、水量不足等因素，大部分的单村供水工程限时供水，甚至停止运营。正在运营的单村供水工程，也因不过滤、不杀菌、不消毒、水质处理不到位、管道陈旧等原因导致水质不达标。因此，改善乡村饮水条件刻不容缓。

1.供水方式

（1）水库集中供水

民以食为天，食以水为先。县委、县政府将农村饮水安全作为全县十大民生实事之一。县水利局组织技术人员深入农村一线，根据水库众多、水量充足、水质良好的自然优势，大力发展水库集中供水工程，从2010年起先后规划建设了五座净水厂，其中：利用陡山水库水源兴建的第一净水厂，供水设计人口36万，目前已覆盖8个镇街及开发区，已解决287个村庄28万人的饮水安全问题；利用相邸水库水源建设的第二净水厂，供水设计人口20万，受益农村人口已经达到15.6万人（包括临港经济开发区4万人），今后供水范围还将进一步扩大；利用小型水库水源兴建的第三（文疃）、第四（涝坡）、第五（相沟）水厂等集中供水工程，供水设计人口17万，总受益人口已超过9万人。目前全县万人以上集中供水工程覆盖率达到73.6%，“农村供水城市化，城乡供水一体化”的供水格局已经初步形成。

（2）抗旱打深水井

对无法接上集中供水而吃水困难的山丘区村居，聘请专业人员使用精密仪器进行测水找水。2011年以来，打深水井67眼，钻井深度11530m，现已对其中的49眼单井出水量大于5m3/h、具有利用价值的深水井进行配套，完成水源保护区、管理房、供水电器、输水管道等配套工程建设任务，让5.2万名群众用上自来水。

（3）塘坝、闸谷坊供水

对地处偏僻高山、无地下水源、难以进行集中供水的“远高难”村居，充分利用地形和环境优势，在河道深沟上建塘坝、闸谷坊拦截地表水，建设过滤井，铺设净水设施和输水管道，让当地群众用上自来水。

截至目前，全县现有规模集中供水工程6处（包括5处农村集中供水厂、县城城区水厂），覆盖540个村庄，另有单村集中供水工程179处，全县农村自来水普及率96.3%。

2.投资来源

县里多方筹集资金，主要通过“村集体拿出一点，受益群众自筹一点，工商大户赞助一点，在外人员捐献一点”。在用足用好上级扶持资金的基础上，县级以上资金主要用于水厂、供水主管道和支管道的投资，入户工程款则由受益群众按照每户200～400元的标准进行筹集，特困户减免入户费用。坚持严格管控资金，设立了工程资金专账，规范资金核算，采取国库集中支付方式，完善支付程序，并由县纪检、检察、财政、审计等部门对项目资金使用、工程建设、材料采购等环节实行全过程监督检查。

二、运营管理情况

1.建后管理

2009年以来建设的农村集中供水工程，全部由水利工程管理单位组建供水服务中心进行管理服务。下设五个净水厂，实行市场化运作，专业化管理，制定了严格的管理制度，定人定岗定责，每天化验水质，设立热线电话24小时服务。在每村设立了一名水管员，协助巡查检修供水工程，配合征收水费，水厂从水费中提取10%对水管员进行补助。

2.优惠政策的落实

农村供水用电执行农村居民生活用电价格。同时出台了用电、用地、税收等一系列优惠政策。

3.卫生制度的落实

莒南县“千吨万人”水厂由莒南县水利局下属单位管理，五处水厂全部办理了卫生许可证，所有消毒设施均为二氧化氯发生器，运行情况正常。

4.管护维修保障措施

2014年10月出台了管护办法，维修资金已按政策规定计提，从征收的自来水水费中提取10%，县财政等额配套。

5.水费管理情况

水价由物价部门核定，用水价每立方米1.5～1.8元，水费收取是由供水服务中心按村头总表向村级收取，水厂与供水村委会、水管员签订责任书，明确供水管护、水费征缴的双方职责与违约责任。目前已经运营的农村饮水安全集中供水工程，既保证了工程良性运行，又兼顾了农民群众的承受能力，真正让群众喝上了“干净水”，交上了“明白钱”。

6.水质保障措施

莒南县规模化集中供水工程已由莒南县县政府莒南政发〔2014〕8号文划定水源保护区，采取严格的保护措施，如设立保护区标志、界桩、物理生物隔离带、定期巡查等。水源水质每日进行日检，每月通过新建的42项水质检测中心进行月检，每季度由县疾控中心进行抽检，一旦发现问题，及时处理或上报。

三、存在的主要问题及原因

1.由于工程老化、管理不善以及资金投入不足等原因造成工程运行不正常或停运

2007年以前已经建成的单村集中供水工程，因工程建设标准低、管理不善、工程设施老化失修、水源水质污染等原因，导致部分村居饮水问题解决后又重返困难的情况。还有部分村居因水费征收不到位，缺乏运营资金，或者因水源水量不足，导致了工程停运或报废，占供水总村庄数的10.57%。目前限时供水的有149个村庄，处于停运或报废状态的有76个村庄。已经建成但运行不正常或者停运的自来水工程，主要原因是：一是2007年以前建设的村庄建设标准低，且已运行了十几年甚至几十年，供水设施老化失修、跑冒漏严重；二是水费征收不到位，缺乏运营资金，管理不善；三是水源水量不足，采取定时、限量供水；四是因水源水质污染不能饮用。

2.仍有28个自然村未通自来水

部分村庄由于居住点偏僻，地势较高，主要靠山泉自流分散取水，由于缺乏水源，很难实现全村集中供水；还有部分村庄虽然有条件吃自来水，但由于村集体领导班子薄弱，群众对吃自来水认识不足，积极性不高，至今未通自来水。

3.水质方面存在的问题

全县所有单村供水工程无水质处理设施，无消毒设备，饮水安全没有保障。

4.水价及水费征收方面存在的问题

目前单村供水水价由村集体制定，水费计收方式很多，有的按方收费，有的按户收费，有的按人收费，收费方式不统一。再就是单村供水工程多数建设时间久远，设备老化陈旧，管道跑冒滴漏严重，导致运行成本高，村集体无财力承担的，收取水价一般较高。还有的村对外承包的，承包户为获取收益，往往水价也较高。对于规模化集中供水，莒南县农村集中供水经县物价局批准水费价格为1.5～1.8元，水厂提取水价的10%返还给村内水管员作为劳资，由于水费价格低，用水量少，还有部分村庄需要二级、三级提水，运行成本高，再加上村内管道、水表损坏造成跑冒滴漏等损失无法垫付，很多村内水管员往往是私自加水损或者加水价收取水费，导致部分集中供水村庄水费标准不一。

四、今后发展对策

1.农村饮水安全工程是社会公益性项目，在建设管理方面要进一步强化财政扶持和政策扶持，提高饮水安全工程人均投资标准。对中央、省、市扶持的农村饮水安全项目，县乡资金要足额配套到位。2007年以前已经建成的单村集中供水工程，因工程建设标准低、管理不善、工程设施老化失修、水源水质污染等原因，导致部分村居饮水问题解决后又重返困难的情况，对这部分供水工程进行改造提升。

2.积极推行城乡供水一体化，利用已经建成的水厂进行管网延伸，增加覆盖面。实施集中供水工程，不但水质、水量有保证，而且减少了用水单位和村居在饮水工程人力、物力上的投入，有利于农村饮水安全工程后续管理，保证和实现农村饮水安全工程的长期良性循环、正常运行。

3.农村饮水安全工程是非营利性项目，建议拨付财政专项资金支持工程运行管理。农村饮水安全工程的管理体制以水利（水务）部门统一管理为主，成立专业管理机构全面负责全县供水工程的运行管理，配备专业管理人员和技术维修队伍。同时，考虑到农村饮水安全的公共服务性，设置监管机构负责水质监管和日常群众投诉处理。同时考虑建立政府补偿机制，保障农村饮水安全工程建得起、用得上

（作者单位：山东省莒南县水利局276600）

（专栏编辑：张 婷）