分类改革背景下事业单位开展组织文化建设刍议

刘 芳 张彦奇

分类改革背景下事业单位开展组织文化建设刍议

刘 芳 张彦奇

组织文化是组织在自身发展管理过程中形成的具有自身特点的文化形态，具体来说指组织全体成员所共同接受的价值观念、行为准则、组织精神、道德规范、传统习俗等，以及蕴含于组织形象、制度、产品和服务中的某些物化精神的总和。伴随着管理学理论在我国的发展和应用，组织文化建设在大中型企业已得到充分重视，作为一种“软实力”发挥着不可忽视的作用。但在我国特有的事业单位这一领域，组织文化建设却发展缓慢，在事业单位分类改革逐步推进的背景下，影响了单位的发展，制约着改革的进程。

一、事业单位组织文化建设现状

组织文化既是一种文化现象，又是一种管理思想，在各类组织中普遍存在，事业单位也一样。由于事业单位的特殊历史渊源，以及长期以来偏行政化的管理模式，一些事业单位的管理者对组织文化及其重要性认识不足，事业单位的组织文化建设存在着空心化和片面化的偏差。

1.事业单位组织文化建设空心化

主要是由事业单位在组织文化建设中过多关注宏观造成的。在计划经济时代，单纯将思想政治工作等同于组织文化建设，在市场经济时代，简单将思想道德、精神文明这些面向社会的宏观文化直接拿来，等同于单位自身的组织文化，却始终缺乏对单位内部组织精神的提炼，缺乏行之于内的文化建构。事业单位的组织文化建设应当以社会整体价值观、以精神文明和社会道德为指导，却不能仅止于此。必须立足自身，内化并繁衍出具有单位特色的精神文化，并促进单位发展，才是事业单位组织文化建设的要义。

2.事业单位组织文化建设片面化

主要指以文体活动、宣传活动代替文化建设，忽略系统构建的现象。在一些事业单位中，将工青妇作为组织文化建设的领导力量和主体力量，将各类文体活动、宣传活动作为衡量组织文化建设成果的主要指标，这是对组织文化建设的认识偏颇。组织文化建设应当是服务于组织战略的系统性工程，组织精神的提炼、组织内部价值观的构建、以及用这些精神和价值观对组织成员进行重塑，都是至关重要的工作，影响着组织文化建设的成败。

二、事业单位分类改革对组织文化建设的影响

事业单位分类改革是提高事业单位公益服务水平，加快各项社会事业发展的客观需要。随着改革的不断深入，事业单位的组织文化也面临着不同冲击。一方面是承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位将逐步脱离事业单位体系，其组织文化要向行政化、企业化方向发展，面临着组织文化的转型。一方面是从事公益服务的事业单位，虽将保留事业单位性质，却很快会面临健全法人治理结构，探索新型治理模式，深化人事制度改革、收入分配制度改革、社会保险制度改革等配套措施的推进。这些措施将直接触及事业单位及其成员的切身利益，也必然带来单位内外的诸多摩擦。只有以良好的组织文化作为糅合剂，才能化解矛盾、抓住机遇。

尤其是对于分类后作为主体存在的公益服务类事业单位，在国务院常务会议明确提出推进政府向社会力量购买公共服务，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化的背景下，公益服务类单位要唤醒自身的忧患意识，主动调整自身组织文化，形成追求更优质更高效服务的发展理念，才能够在改革发展的大局中站稳脚跟。

三、分类改革背景下事业单位组织文化建设的措施

1.加强培训、系统筹划，全盘布局组织文化

组织文化建设是个系统工程，文化现状的调研评价、文化理念的定格设计、文化的传播发展与巩固、文化的完善与创新，构成了组织文化建设的循环体系。事业单位只有统筹谋划、全盘布局，才能做好这项工作。在组织文化的调研设计方面，考虑事业单位长期存在的偏差，应当从管理层开始加强对组织文化的培训，使之形成对组织文化的正确认知，明确其重要性及建设路径，并在此基础上再行调研、设计、布局。在组织文化的实践完善方面，要加强管理层的分工协作，班子牵头核心层的设计完善，人事牵头制度层的建立健全，工会牵头行为和物质层的活动开展，各层级负责人具体负责部门内各层次文化的宣传、贯彻和反馈，使得组织文化真正深入职工思想、影响职工行为。

2.分析使命、明确目标，提炼组织精神文化

精神文化是组织文化的最核心内容，包含组织精神、组织的价值观等，其形成受组织的外部环境和内在因素的共同影响。事业单位提炼自身精神文化，首要工作是结合改革形势，明确组织使命和目标。分类改革后，承担行政职能和生产经营活动的事业单位，其组织文化将向行政化、企业化方向发展。保留事业性质的公益服务类单位，公益服务即是其设立的初衷，也是其存在的价值，要将不断提升公益服务水平和效率作为其发展使命，围绕提升服务这一中心，回溯历史、了解自身、分析环境、预测未来，并据此设定切实可行的奋斗目标，改变过去那种安于现状、被动前进的状态，追求更加积极上进的精神文化。

3.多管齐下、严格执行，夯实组织制度文化

制度文化是组织内的规范性文化，包括组织结构、管理模式、用人机制等框架性制度，也包括考核分配、会计内控、业务流程等具体的制度。框架性制度方面，分类改革给出了法人治理结构的探索形式，明确将健全聘用制度和岗位管理制度作为人事改革重点，事业单位要在此基础上，结合单位的使命目标和文化主旨进行调整或搭建。具体的制度建设方面，要把“铁饭碗”到“瓷饭碗”的转变、过于求稳到优先求进的转变、“一团和气”到赏罚分明的转变体现到具体的工作制度中，并强化执行，确保制度落实不走样，让组织的精神文化有血有肉，落地生根。

4、积极作为、鼓励创新，打造具有特色的行为文化、物质文化

行为文化以组织及其成员的活动和礼仪为载体，是组织的浅层文化。物质文化以组织的产品和服务、工作生活环境为载体，是组织的表层文化。在组织文化体系中，行为文化和物质文化统摄于精神文化的指导，是组织文化构建这一系统战略中有谋划、有章法的战术。事业单位要在前期系统布局的基础上，积极作为，大胆创新，做好浅表层文化的实践工作。结合组织精神树立模范典型，将组织精神人格化；开展职工培训提高职工素质，以组织价值观对职工进行重塑；开展形式多样的文体活动，宣传贯彻组织精神、提升组织凝聚力；改善工作环境，嵌入组织文化，让组织文化潜移默化的影响职工、影响单位

（作者单位：淮委通信总站 233001淮河水利委员会 233001）