辽宁丹东市推进人水和谐增强发展可持续能力

（辽宁省丹东市水务局，118000，丹东）

辽宁丹东市推进人水和谐增强发展可持续能力

何吉喆

（辽宁省丹东市水务局，118000，丹东）

水生态文明建设；试点；丹东

丹东市位于辽宁省东南部，是东北亚经济圈与环渤海、黄海经济圈的重要交汇点，是一座以工业、商贸、港口、物流、旅游为主的城市。全市陆域面积15 200 km2，海域面积 3 500 km2，下辖3个县 (市)区和2个经济区，2015年全地区生产总值984.9亿元，总人口240万人。丹东市处于中国海岸线的北端起点，海岸线长126 km；与朝鲜民主主义人民共和国新义州市隔江相望，中朝界河鸭绿江流经丹东市域220 km，“沿海、沿边、沿江”的区位优势明显。长期以来，丹东以“北国江南”“东北苏杭”闻名，获评“中国十佳空气品质城市”。

自2013年入选首批全国水生态文明城市建设试点后，丹东市积极安排部署各项工作，以特色水资源为依托，积极探索、统筹推进人水和谐发展，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转化，实现民生水利稳步发展，为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

一、多措并举、凝心聚力，试点建设持续推进

1.认真科学谋划，制定试点方案

为了更好地开展水生态文明城市试点建设工作，丹东结合地域特色，统筹制定了《丹东市水生态文明城市建设试点实施方案》，明确丹东市水生态文明城市建设以 “一核、两网”为总体布局，“一核”以水资源保护和优化配置为核心，“两网”以生态河网和水资源监测网建设为主体。实施方案紧密围绕“美丽丹东、生态水城”的核心理念，构建五大体系：即严格集约的水管理体系、秀美可靠的水生态及安全体系、科学完善的防洪减灾体系、健康畅达的供用水体系及彰显特色的水文化体系。

2.加强组织领导，推动试点建设

丹东市专门成立了以主管副市长为组长，水务、发改、财政、环保、住建、教育等18个部门为成员单位的丹东市水生态文明城市建设工作领导小组。领导小组多次召开工作会议，明确各成员单位责任，制定分工任务，推进各项建设工作有序开展。领导小组在市水务局下设办公室，负责试点日常事务，建立了联系人负责制、项目进度汇报制、年度工作总结制等多项制度，确保试点建设工作顺利进行。各成员单位积极贯彻领导小组要求，认真落实各项建设任务，定期报送任务完成情况，确保水生态建设工作以更高的标准、更严格的要求开展。

3.完善制度建设，保障试点工作有序开展

丹东市已将水生态文明建设主要任务及相关指标列入 “十三五”规划中，保障试点建设工作常态化、持续化推进。为完善制度建设，丹东市出台了《丹东市实行最严格水资源管理制度考核办法》，全面推进最严格水资源管理，确保实现水资源开发利用和节约保护；出台了《丹东市供用水管理办法》，进一步强化城市供水管理，促进节约用水；出台了《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》，加强保护区的建设、管理和保护；制定了《丹东市水污染防治工作方案》，加快水环境综合防治，改善全市水环境质量。

4.加大宣传力度，全方位提升社会参与度

为共建人水和谐的水生态文明城市，营造全社会共同参与的良好氛围，丹东市开展了大量的宣传活动：举办“保护母亲河，建设水生态，争做丹东文明使者”等系列宣传活动；制作主题宣传片在电视台、电台黄金时段播出；开展“水生态进社区”“水生态进学校”等系列宣讲活动。这些活动在广大市民中反响强烈，提高了市民对水生态文明的认知程度，增强了群众的水资源保护意识。

二、科学布局、因势利导，试点工程成效凸显

1.全面落实最严格水资源管理制度

一是严守水资源开发利用控制红线。全面实行建设项目水资源论证制度，严格取水许可制度，严格地下水管理，控制地下水开采。2015年丹东市实际用水量9.79亿m3，远低于省政府考核标准10.48亿m3的控制目标。

二是严守用水效率控制红线。加强计划用水管理，严格用水定额管理， 建设项目做到节水 “三同时”。2015年全市万元工业增加值用水量20.79 m3，规模以上工业用水重复利用率达到89.0%。

三是严守水功能区限制纳污红线。加强水功能区日常监管和动态监测，对入河排污口进行登记建档，严格入河湖排污口监督管理。2015年全市主要水功能区水质达标率为97.8%，全市主要饮用水水功能区水质达标率为100%。

四是强化水资源监控能力。建设城市水源地水质在线监测站，加强水源地监控能力，保障城市供水安全。

五是开展重要河流生态环境调查评估。查清水资源减少对流域生态环境质量的影响，加强流域生态环境保护。

2.积极推进水生态系统保护与修复

一是已建工程生态化。对花园河、南大河、大东沟等城市内河进行水系综合整治，充分发挥河道生态环境、景观休闲功能。

二是实施中小河道防洪及生态治理工程。完成6项中小河道治理工程，治理河道总长度 36 km，防洪标准由不足5年一遇普遍提高到10年一遇～20年一遇，有效保护14.8万人口和25.08万亩（1亩=1/15 hm2，下同）耕地。

三是加强水源涵养。试点期共实施10项水土保持工程建设，有效改善实施区域生态环境，完成水土流失治理面积 25.23 km2，年保水总量71.57万m3。2014—2015年，城市园林绿化植树28.2万株，新增绿地18.81 hm2，人均公园绿地面积达到11.3 m2。

四是实施鸭绿江流域渔业增殖放流。年增殖放流1 000万尾鲢鳙鱼苗，促进鸭绿江流域渔业资源可持续发展，维护水域生态平衡。

3.提升水污染防治水平

一是全面开展河道垃圾清理工作。2016年，丹东市结合辽宁省河道内垃圾清理专项活动，投入资金近千万元，累计清理河道内垃圾14万m3，使河道生态环境有了明显改善。

二是加快污水处理厂建设。试点期共建设污水处理厂3座，日增污水处理能力3.7万t，铺设截污管线35.0 km。

三是推行农业标准化生产，发展生态农业。完善农业标准化生产技术规程，推广绿色农作物病虫害综合防治技术，年减施化肥4 000 t。

四是扶持养殖场进行粪污设施改造。对124个规模养殖场和101个养殖户畜禽养殖场粪污处理设施进行改造升级，COD和氨氮减排比例同比下降9.2%和11%，使周边环境得到极大改善。

4.水资源空间配置格局进一步优化

一是坚持规划优先。编制大丹东供水规划，建立丹东市水资源供给体系，实现多水源多用户联合调度和优化配置。

二是加快实施重点工程建设。继续推进丹东城市供水重点工程建设，试点期投入资金3.5亿元，枢纽土建工程完成，净水厂土建工程主体完工。

三是推进供用水体系建设。开展农村饮水安全工程建设，完成投资1.73亿元，解决广大群众饮水安全问题。试点期共新建农村饮水安全工程1 285处，解决了全市25.86万农村人口和116所学校的2.84万师生饮水不安全问题，建设5处农村水质检测中心，具备常规指标检测能力。

5.深化节水型社会建设

一是改造自来水公共管网。实施丹东市自来水水网改造工程，对老旧小区内的室外管网进行改造，管网漏失率明显降低，公共供水管网漏损率由26%下降至16%。

二是加快推进大型灌区骨干渠系及配套建筑物改造。实施东港灌区等3项灌区节水改造项目，灌溉水利用系数由0.45提高到0.55，改善水田灌溉面积23万亩，新增水田灌溉面积1.2万亩，年节水3 200万m3。

三是推进节水型单位建设。创建42家市级节水型单位，切实发挥典型示范作用。

三、主要做法及经验

1.领导高度重视

丹东市委、市政府十分重视水生态文明城市试点建设工作，主要领导同志多次对丹东市水生态文明城市建设情况进行调研，力求建成“全国水生态文明城市”。

2.突出生态文明的引领性

丹东市将生态文明建设放在重要地位，以“建设生态文明，增强发展可持续能力”为要求，强调生态文明对全局发展的引领性。丹东市森林覆盖率达65.9%，素有“辽东屏障”“辽宁之肺”等美名。2015年，环境空气质量监测优良天数305天，优良天数率84.7%，排名全省第一。

3.加强工程生态化及景观化

在水生态文明城市建设中，“工程生态化及景观化”理念不断深入，以集“防洪、景观、生态”于一体的综合性河道建设为重点，扩大城市生态空间，建设绿色生态廊道，让城市更自然、更生态、更有特色。东港市采取BT合作方式，实施大东沟水系生态景观综合治理工程，总投资4.3亿元，治理河道长度约6.5 km，清淤88万m3，建设两岸绿化景观用地140 hm2，观光水面60 hm2。突出“一带、两核、四区”空间结构，体现海洋文化、生态绿化、旅游休闲、康体健身、民俗展示五大功能，并通过景观绿化与风情商业的完美结合，打造具城市魅力和生活气息的城市景观河道。大东沟变成河水清澈、绿树成荫、游园广布、花香四溢、具有现代城市气息、人与自然和谐共处的滨河绿化休闲景观长廊。凤城市累计投资3.3亿元，修建河岸景观堤坝32 km，建设9座拦河闸坝，拓宽水面面积，铺设污水主管道10.4 km，实现雨污分流，把“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝”的诗画美景变成现实。

4.多方吸引民间资本

畜禽规模养殖污染防治取得突破，规模养殖企业自筹资金 1 500多万元兴建堆粪场、污水池及沼气设施。日林集团投资1亿元，实施湿地水文调控、退养还湿和鸟类觅食生境维护等工程，逐渐恢复鸭绿江口湿地原有的湿地生态系统，促进生物多样性的提高。鸭绿江口湿地在鸟类迁徙路线上日益突显重要性和国际影响力，已成为迁徙鸟类的天堂和爱鸟者梦寐以求之地。

5.水生态宣传有新意

一是打造“情系鸭绿江，保护母亲河”志愿服务系列活动。通过举办保护水资源主题宣传、中小学生主题教育、主题有奖征文等丰富多彩的活动，增强市民水生态文明意识。二是筹建丹东市水情展览馆。为引导公众节水、护水、亲水，将建设以展示水知识科普、节水意义以及鸭绿江水文化为主题，集知识性、科普性、教育性为一体的水情展览馆，使广大市民成为水生态文明建设的宣传者和践行者。

丹东，坐拥着黄海的大气和鸭绿江的秀美——因水而生、因水而兴、因水而美，她不仅是全国最大的边境城市，更享有“最美边境城市”的美誉。每一个丹东水务人，将以中江举帆的气度和海纳百川的胸怀，不断深化水生态文明建设，持续推进水与人和谐统一，全力开创水资源管理和水生态文明建设的新局面，为丹东经济社会可持续发展作出更大贡献！ ■

责任编辑 董明锐

TV+X171.4

：B

：1000-1123（2016）19-0012-02

2016-09-30

何吉喆，局长。