建管并重 改革创新推动水利建设与管理工作再上新台阶——访水利部建设与管理司司长刘伟平

建管并重 改革创新推动水利建设与管理工作再上新台阶
——访水利部建设与管理司司长刘伟平

2016年，在水利部党组的坚强领导下，水利建设与管理工作认真贯彻落实中央治水兴水方针，突出重点、狠抓落实，开拓进取、合力攻坚，全力推进各项工作，重大水利工程建设加快实施，河长制全面推行，病险水库（水闸）除险加固有序推进，水利建设质量得到有效保障，水利工程安全运行管理进一步强化，水利工程管理体制改革深入推进，河湖管理体制机制不断创新，水利建设市场监管持续加强，圆满完成了年度目标任务，为水利改革发展提供了有力的支撑和保障。近日，本刊记者专访了水利部建设与管理司司长刘伟平。

中国水利：2016年又一批重大水利工程开工建设。目前，已开工建设的重大水利工程实施情况如何？

刘伟平：2016年，围绕172项节水供水重大水利工程再开工20项、在建工程当年中央投资计划完成率达到90%以上的目标，精心组织指导，加强调度协调，强化督导检查。一是编制实施方案。指导各地逐项制定重大水利工程开工计划和年度实施方案，明确目标、落实责任，细化进度、节点控制。二是加强月调度。部领导主持召开投资计划执行月调度会商会，通报进展情况，分析研判任务，及时改进措施，督促各地精心组织实施，确保重大水利工程建设顺利推进。三是加强督导检查。全面落实省级水行政主管部门经常性自查、流域机构全面检查、水利部重点抽查的三级督导检查机制。全年共派出76个督导组赴现场督导检查，针对检查发现问题加强督办，限期整改。四是加强协调和指导。严格执行月报制度，适时加密信息报送，跟踪了解项目进展情况，掌握项目推进中的困难问题，并及时组织协调解决。针对进度滞后项目，实行动态管理，指导地方调整进度安排，强化推进措施，集中攻坚关键短板，努力回归原定进度轨道。

2016年，中央下达重大水利工程投资计划1030.8亿元。截至10月底，已完成投资786.9亿元，投资完成率为76.3%，比2015年同期提高10.8个百分点，预计年底投资完成率超过90%。截至11月底，全年新开工172项节水供水重大水利工程20项，提前完成国务院确定的年度目标任务。目前累计开工建设重大水利工程已达105项，投资规模保持在8000亿元以上。在建重大水利工程按进度计划顺利推进，云南牛栏江滇池补水、江西峡江、河南河口村、黄河下游近期防洪治理、安徽淮水北调、天津永定新河治理二期等6项工程基本建成并发挥效益；青海引大济湟调水总干渠、青海湟水北干渠扶贫灌溉一期、广东省重点围堤加固、湖南涔天河水库扩建、江西浯溪口水利枢纽等6项主体工程基本完工；河南前坪、重庆观景口、西藏拉洛、新疆阿尔塔什等工程实现截流；东北三江治理、进一步治淮工程、太湖流域水环境综合治理、西江大藤峡、湖北鄂北水资源配置、甘肃引洮供水二期等工程全面实施；广东高陂、贵州夹岩、黑河黄藏寺、陕西引汉济渭等工程加快建设。

中国水利：请您介绍一下大中型病险水闸（库）除险加固工作的推进情况。

刘伟平：党中央高度重视水库（水闸）工程运行安全，’98大水后，在全国范围实施了大规模病险水库除险加固，着力解决水库病险问题和安全隐患。截至2015年年底，全国累计加固病险水库6万余座（其中大型296座，中型2326座，小型5.7万余座），从根本上改善了水库大坝安全状况，水库防洪保安和综合效益发挥能力有效恢复。近年，根据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，中央再次安排实施新出现的大中型病险水库320座。截至目前，已下达294座（含24座规划外项目）中央预算内投资计划73.98亿元，其中249座（含 7座规划外项目）投资安排完毕，45座（含17座规划外项目）安排部分投资，各地正在加快组织实施，部分水库已经加固完成。

同时，根据 《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》，正在组织实施2597座大中型病险水闸除险加固，其中大型376座、中型2221座。截至2016年10月底，下达投资计划139.85亿元，其中中央资金71.06亿元，地方资金68.78亿元；到位资金125.08亿元，到位率89.4%，其中中央资金69.74亿元，地方资金55.34亿元；完成投资123.57亿元，投资完成率88.4%。完成初步设计批复1029座；完成招标投标618座，其中大型 141座、中型 477座；主体工程开工建设607座，其中大型141座、中型466座。建设完工446座，其中完成主体工程投入使用验收或竣工验收253座。

中国水利：2016年在水利建设质量管理工作方面开展了哪些工作？成效如何？

刘伟平：百年大计，质量第一。水利部党组高度重视水利建设质量工作，始终把以质量为核心的工程安全放在推进水利建设的首要位置，建立健全了政府监督、项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、第三方质量检测的质量保证体系。2016年，认真贯彻落实中央质量工作方针，按照水利部党组的部署安排，着力完善质量规章制度和技术标准，督促地方加强质量监督机构建设，加大工程建设质量考核监督力度，全面强化市场主体质量信用管理。

一是组织开展质量工作考核。根据国务院的要求，水利建设质量纳入国务院对省级人民政府质量工作考核体系，水利部负责组织开展全国水利建设质量工作考核，国务院直接采信考核结果。2015年启动了全国水利建设质量工作考核，考核权重占全社会质量工作考核总分值的3%。2016年，国务院提高了水利建设质量工作考核权重，由3%提高到5%。目前已对32个省级水行政主管部门水利建设质量工作进行了考核，13个省级水行政主管部门考核结果为优秀，19个省级水行政主管部门考核结果为良好。

二是加强质量监督机构能力建设。督促地方各级水行政主管部门健全质量监督机构，理顺质量监督机构体制，加强监督队伍能力建设，强化质量监督机构独立性职能，足额落实质量监督经费，努力实现部、省、市、县四级质量监督机构全覆盖。目前，全国有水利建设任务的县级水行政主管部门设立专职质量监督机构已从2013年的36%提高到近60%，江西、浙江、吉林等省成立县级质量监督机构达90%以上。

三是加强重大工程质量监督检查。重点针对172项节水供水重大水利工程开展现场监督和巡回监督，其中在23个重点工程现场设立质量监督项目站。2016年，组织对湖北鄂北地区水资源配置、福建长泰枋洋水利枢纽、海南南渡江引水等18项工程进行了质量监督巡查，共检查200多家参建单位质量行为，发现质量管理问题500多个，印发整改通知10余份。同时，积极创新探索中小型水利工程质量监督模式，做好民生水利工程质量监管工作。

四是加强质量管理基础工作。着力完善质量规章制度和标准体系，印发《节水供水重大水利工程建设质量监督巡查实施细则》《水利工程质量检测技术规程》《水利水电工程单元工程施工质量验收评定表》，《透水校验办法》等13项标准即将颁布，《水利工程质量监督导则》编制完成，《水利水电工程施工质量检验与评定规程》启动修订。举办全国质量监督人员培训班，培训人员近100名。开展《水利工程建设质量管理状况评估》研究，启动建设水利工程质量统计分析系统。

通过一年来的有效监管工作，全行业质量安全意识进一步增强，质量管理工作水平进一步提高，水利建设质量管理成效进一步显现，全年未发生重特大质量安全事故。

中国水利：目前河长制的整体推进情况如何？2016年10月，中央深改组审议通过 《关于全面推进河长制的意见》，在贯彻落实《意见》方面采取哪些举措？

刘伟平：水利部党组高度重视河湖管理保护工作，支持鼓励各地创新河湖管护体制机制，及时总结推广先进经验和有效做法。2014年印发了《关于加强河湖管理工作的指导意见》，将河长制作为河湖管理体制改革的重点，在全国范围内推行。目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省（直辖市）出台了相关文件，在全省（直辖市）范围推行河长制，山西、辽宁等16个省（自治区、直辖市）的部分市县或流域水系实行了河长制。各地实践表明，河长制是落实绿色发展新理念、加强河湖管护的有效制度创新。

2016年10月11日，中央深改组审议通过了《关于全面推进河长制的意见》（以下简称《意见》）。水利部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把落实《意见》作为当前深化水利改革的重点任务，将采取六项措施。一是成立领导小组。成立以陈雷部长为组长的全面推行河长制工作领导小组，强化组织领导，督促指导各地全面推行河长制。二是制定实施方案。制定出台贯彻落实《意见》的实施方案，细化实化工作目标任务，明确工作推进路线图，并指导各地抓紧编制工作方案。三是开展督导检查。建立河长制督导检查制度，定期对各地河长制实施情况开展专项督导检查。四是严格考核问责。把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核，实行考核问责。2017年年底组织开展河长制推进情况中期评估，2018年年底开展全面推行河长制情况总结评估。五是建立信息报送制度。建立河长制信息报送制度，及时掌握各地河长制工作进展情况。六是加强宣传报道。举办座谈会、培训班，贯彻传达《意见》；组织国家和行业新闻媒体，加强河长制推行情况的宣传报道，推广各地可复制的好经验、好做法。

中国水利：2016年3月，水利部组织完成了首次全国水利建设市场主体信用评价工作，并向社会公告。请您谈谈这项工作的重要意义及目前水利建设市场信用体系建设的总体情况。

刘伟平：水利建设市场主体信用评价是水利建设市场信用体系建设的重要内容，是创新水利建设市场监管、改进社会管理方式的重要举措，有利于建立守信激励、失信惩戒机制，有利于引导市场资源配置、激发市场主体活力，对提高全社会诚信意识和信用水平、规范水利建设市场秩序、保障大规模水利建设质量和安全，具有十分重要的意义。

水利建设市场信用体系建设是加强水利建设市场监管的重要举措，是解决水利工程建设领域突出问题的治本之策。近年，按照部党组的部署安排，在水利工程建设与管理中着力推进信用管理规章制度建设，全力推进建设项目信息和市场主体信息公开，积极组织开展建设市场主体信用评价，信用体系建设取得阶段性成果。

一是规章制度逐步健全。2009年，印发《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》；2014年，水利部与国家发展改革委联合印发《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》；2015年，颁布实施《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》及8类市场主体信用评价标准，建立起较为完善的信用制度标准体系。

二是信息公开不断强化。建立起全国水利建设市场主体信用信息平台，实现市场主体信用信息的电子化存储和全面公开。截至2016年10月底，全国信用平台已公开7671家从业单位60万名从业人员的信用信息79万余条，发布不良行为记录301条，7家市场主体被列入失信黑名单。

三是信用评价有序推进。按照政府主导、社会共治和标准、程序、过程、结果四公开原则，2015—2016年，连续两年组织对8个类别3000多家水利建设市场主体开展信用评价，信用评价等级向社会公开，并作为各级水行政主管部门实施市场主体分类监管的依据，有力促进了各类市场主体诚信从业。

四是信用信息广泛应用。目前，市场主体信用信息已广泛应用于招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖、日常监管等工作中，丰富了守信激励失信惩戒机制，对加强水利建设市场事中事后监管、维护水利建设市场秩序，具有重要的治本作用。

中国水利：请您介绍一下2017年水利建设与管理工作的思路与重点。

刘伟平：2017年水利建设与管理工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循中央新时期水利工作方针，按照水利部党组的统一部署，以质量安全效益为中心，坚持建管并重、改革创新、依法行政、勤政廉洁，全力推动建设与管理工作再上新台阶。2017年的工作重点包括以下几个方面：

一是加快推进水利工程建设。加快重大水利工程建设，一方面抓好未开工项目实施方案编制，督促地方加快前期工作，做深做细勘察设计，尽快完善

前置性审批要件，确保按计划实现开工目标；另一方面用好月调度制度，跟踪项目进展情况，加大督导检查力度，及时发现并指导解决薄弱环节和突出问题，推进工程顺利实施，确保在建工程年度中央投资计划完成率达到90%以上。另外，有序推进大中型病险水闸（库）除险加固，及时消除工程隐患，全面改善工程安全状况。

二是进一步加强质量监督管理。加大力度推进市、县级质量监督能力建设，加强政府质量监督，严格落实水利建设质量保证体系，强化参建单位质量过程控制，探索建立质量追溯机制，严格验收管理，有效保障工程质量安全。继续组织开展全国水利建设质量工作考核，促进地方政府、主管部门、建设单位、市场主体把强化质量管理作为自觉行动，全面提升水利建设质量水平。健全质量管理规章制度，完善技术标准体系，筑牢质量管理工作基础。

三是进一步加强水利工程运行管理。突出抓好水库安全管理责任落实、安全监测、安全鉴定、调度规程和应急预案编制，强化水库调度管理和风险管理，部直属水库全面推行年度安全报告制度，力争启动全国大型水库安全监控平台建设。加大水利工程运行管理督察和目标考核力度，追踪问题整改落实，积极推进工程划界确权，积极推广浙江等地标准化管理经验，努力实现水利工程管理规范化、制度化和信息化，确保工程运行安全，充分发挥综合效益。

四是深入推进河湖管理和工程管理体制改革。全面推行河长制，加强河湖水域岸线空间用途管制，做好水域岸线等水生态空间确权试点工作，推进河湖管理体制机制创新试点县建设，推动河湖水系连通，促进水生态文明建设，维护河湖健康生命。深化国有水利工程管理体制改革，重点推进小型水利工程管理体制改革，明晰所有权、使用权和管护主体，落实管护经费，创新运行管理机制，探索推行物业化管理等新途径，促进水利工程良性运行。

五是严格水利建设市场和涉河涉湖行为监管。加强以招标投标为重点的建设市场监管，推进建设项目进场交易和电子招标，促进公开公正、阳光透明；严厉查处围标、串标、职业投标、违法分包转包等扰乱建设市场秩序行为。建立健全市场主体信用档案，统一组织开展信用评价，全面推进信用信息和项目信息全公开，健全守信激励失信惩戒机制。加大河道采砂、涉河建设项目监管力度，严厉打击非法采砂活动，严厉查处涉河涉湖违法违规行为，确保河湖管理依法有序可控。 ■

本刊记者 张瑜洪