筑牢水利基础为兵团发展提供坚强支撑

新疆生产建设兵团水利局副局长 张生龙

筑牢水利基础为兵团发展提供坚强支撑

新疆生产建设兵团水利局副局长 张生龙

2016年，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）水利局深入贯彻落实中央治水兴水决策部署，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，着力服务兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设，筑牢水利基础,为兵团经济社会的全面发展提供坚强支撑。

一、水利前期工作扎实推进

一是认真做好水利规划编制工作。组织编制完成了《兵团水利发展“十三五”规划》《兵团农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》《农村水电增效扩容改造“十三五”实施方案》《兵团农业综合开发中型灌区节水配套改造规划》《兵团农田水利建设规划》《兵团水土保持规划》等十多个规划；完成了《兵团南疆大中型灌区骨干工程节水改造实施方案（2016—2020年）》和《兵团南疆大中型灌区田间高效节水实施方案（2016—2020年）》等实施方案的编审，为“十三五”水利发展奠定了基础。

二是积极推进奎屯河引水工程等重点项目前期工作。督导第七师水利局及兵团设计院及时修改补充可研报告及相关报告并报送水利部水利水电规划设计总院。相关的环境影响报告、水土保持方案、水资源论证报告等前置要件都在积极推进。

三是扎实推进面上水利项目前期工作。共组织完成了128个不同阶段水利项目的审查工作并及时出具了103个水利项目的技术审查意见，较好地满足了各类水利项目的申报和开工建设需要，同时也为后续争取国家投资储备了项目。

二、水利工程建设加快推进

一是水利投资再创新高。2016年国家共安排兵团水利建设总投资42.98亿元，同比增长11.49%，其中中央投资34.82亿元，同比增长11.27%，兵团配套投资8.16亿元，同比增长12.45%，共建设118个项目。

二是水利建设加快推进。及时全额分解下达投资计划，2016年共完成投资39.89亿元,投资完成率92.81%，其中中央投资完成率95.56%。超额完成了年度目标任务。

三是积极开展高效节水灌溉项目建设。2016年共建成高效节水灌溉面积106万亩（1亩=1/15hm2，下同），超额完成了全年100万亩高效节水灌溉面积目标任务。

三、防汛抗洪减灾取得新成效

2016年新疆强降雨过程多，汛期来得早，峰值高，洪量大，持续时间长，受灾较严重。兵团有13个师82个团场234个连队相继遭受暴雨洪涝灾害，受灾人口24328人，倒塌房屋260间，农作物受灾418万亩；损坏堤防332处195km，损坏护岸77处、水闸68座、灌溉设施98处、水文测站8个、机电井11眼；公路中断20条次，供电中断21条次，通信中断7条次；直接经济损失6.83亿元，其中水利直接经济损失1.11亿元。

针对2016年发生的严重灾情，兵团各级全力组织抗洪救灾，积极开展灾后重建和水毁工程修复等工作，认真扎实地做好各项防汛工作，确保了“水库无溃坝、堤防无决口、农田少渍涝、城镇保安全”，把灾害损失降到了最低程度。2016年全兵团共投入水毁工程修复资金11968万元，对出险的4座小型水库、144.3km堤防（护岸）、1座中型水闸、110座小型水闸、11处水文通信设施和29处排涝泵站及时进行了修复。按照水利部要求，编制完成了《新疆兵团灾后水利薄弱环节建设实施方案》并上报水利部，为全面实施灾后重建创造了条件。

四、加快推进南疆师团水利发展

一是积极推进参建自治区南疆重点水利枢纽工程，为加快兵团向南疆发展提供水利保障。组织编制完成《兵团参建自治区南疆重点水利枢纽工程技术方案》，根据自治区人民政府意见，及时与自治区水利厅就相关问题进行对接。同时，多次组织到工程建设现场和相关团场进行实地勘察调研并与师团领导共商加快工程建设相关事宜。积极争取水利部等中央相关部委对兵团参与项目建设的支持。水利部已同意大石峡水利枢纽兵团第一师配套工程、玉龙喀什水利枢纽兵团第十四师配套工程与主体工程同时上报审批，分别组织实施。目前，水利部水规总院已组织对大石峡水利枢纽兵团第一师配套工程可研报告进行了技术审查。

二是加快南疆四个师灌区骨干工程节水改造和田间高效节水建设步伐。组织编制的兵团南疆大中型灌区骨干工程节水改造、田间高效节水实施方案报经水利部水规总院技术审查后，会同兵团发展改革委联合进行了批复；制定出台了大中型灌区田间高效节水、微灌自动化、暗管排盐工程项目三项建设标准并下发执行。落实南疆6处大型灌区骨干工程节水改造投资6.87亿元，南疆高效节水建设投资4.13亿元。

五、水利管理和改革深入推进

一是最严格水资源管理制度进一步落实。各师按照与所在地州市签订的“三条红线”指标分解协议，按要求完成了控制指标分解到团的工作。加快推进国家水资源监控能力建设，指导第六师（五家渠市）做好水生态文明城市建设试点各项工作，完成了《新疆生产建设兵团水生态文明城市建设试点总结评估报告》的编报工作。

二是水利建设管理进一步规范。严格执行“四制”，所有公开招标的中央水利项目都进入公共资源交易市场集中交易。制定了《兵团贯彻质量发展纲要提升水利工程质量实施方案》《兵团水利建设质量工作考核实施细则》，组织开展了水利建设质量考核。制定了《新疆兵团水利建设市场主体信用信息管理办法（试行）》，开展兵团质量检测单位乙级资质审批，组织对水利工程质量检测单位质量工作进行检查；制定工程竣工验收计划，督促各师加快完工项目竣工验收。

三是水土保持监督管理工作进一步强化。积极落实水土保持法实施办法，加强“三同时”制度落实；依法全面履行水土保持监督检查职责，开展生产建设项目水土保持方案实施情况全面督查，重点抽查了12个师，自查项目215个，印发监督检查意见35份，实现了监督检查全覆盖；严格执行水土保持方案和验收审批制度，共审查水土保持项目50个，已出具审查意见45个，批复水土保持项目41个，对28个生产建设项目水土保持设施进行了验收。

四是水利管理体制改革工作全面推进。师级水管单位改革取得了阶段性成果，11个师出台水利管理体制改革实施方案；12个师的师级水利服务机构组建已经师编委批复，8个师的师级水利服务机构已组建到位并正式开始运转；师直属水管单位各项改革措施都有了新的进展。组织对二师、三师水利管理体制改革工作进行了验收并印发了验收意见。

六、积极推进兵团渔业现代化建设

一是积极推进渔业转方式调结构，强化水产品质量安全监管，促进渔业转型升级。在发展常规养殖品种的基础上，积极扩大名特优新品种的养殖，名优特养殖比重提高到了15%以上，为社会提供了丰富多样的水产品。

二是以开展水产健康养殖示范场创建为抓手。通过强化监管，开展水产苗种专项检查和水产品药残检测，抽检合格率为100%，让人民吃上了安全放心的水产品。

三是通过开展渔用船舶“三证合一”工作，强化渔业安全生产，使兵团324艘渔船全部纳入规范化管理。同时，加快推进执法队伍建设，举办了渔政执法人员上岗资格培训班，培训渔政执法人员96人，为严格规范执法奠定了基础。

五是努力促进水域生态环境改善和职工增收，各大中型水库鱼类苗种投放量达900万尾，预计生产商品鱼4.8万t，占全疆养殖产量的1/3，实现了渔业增产、职工增收。

七、切实做好水利安全生产工作

一是制定水利安全生产责任清单和工作计划，认真落实“三个必须”要求。组织开展了“安全生产月”、安全生产大检查等活动及易燃易爆危险化学品、隐患排查等专项治理工作，确保生产安全。

二是正确处理水库蓄水与安全生产的关系。坚持以防为主、防抢结合，主动做好安全生产工作。突出元旦、春节、“两会”、“三节”及灾害性天气等重点时段，多次组织对水利安全生产进行有针对性的检查督察，确保工程运行安全。

三是严格执行水利工程建设的各项规章制度。加强教育、监督，严格人员管理、工程管理、财务管理，确保了人员安全、工程安全、财务安全。

八、积极推进兵地水利融合发展

一是加强对兵地重点水利建设的组织协调。经兵地双方水利部门协商，成立了推进兵地融合发展水利工作协调小组。确保及时对兵地重点水利建设中的相关问题进行沟通协调，保障兵地重点水利建设快速推进。

二是积极推进兵地水利融合发展。在第十三师开展了兵地水资源融合共建试点，并安排60万元专项资金给予支持，目前，兵地水利部门已实现了哈密区域地下水监测数据和地下水分区图、水利工程现状分布图等资源共享，下一步将实现山洪灾害非工程措施项目和中小河流水文监测项目全部水雨情信息数据共享，为指导区域防洪决策提供更为精准的数据支撑。

三是帮助地方群众进行高效节水灌溉建设。2016年8月，协调组织兵地联合在45团和麦盖提县召开了高效节水建设现场会，兵地双方130多人参会。45团出资160多万元为库尔玛乡26户维族农户建设并指导管理的500多亩滴灌棉花，亩产由原来的250～280kg增加到401kg，充分展示兵团高效节水的引领示范作用，极大地调动了当地维族农民种植滴灌棉花的积极性。

2017年，我们在兵团党委的正确领导下，求真务实，真抓实干，确保各项工作落地生根、开花结果，努力做好新形势下兵团水利工作，为兵团经济社会全面发展打下坚实基础。

一是加快工程建设，全面完成任务。抓好年度水利建设投资计划执行，全面完成年度建设任务；按照国务院冬春农田水利建设会议和兵团相关会议要求，切实抓好灾后重建和水毁工程修复工作；抓好安全生产和建设管理工作，确保水利工程质量、建设、生产、人员和资金安全；做好水利改革和水利扶贫工作；做好参建自治区南疆山区重点水利枢纽工作；做好水产渔政工作，确保水产品质量安全和渔业增产，职工增收。

二是抓制度建设和内部管理，提高工作的执行力和规范度。在梳理现有工作制度的基础上，进一步完善内部管理制度，明确工作要求和工作职责，规范工作程序和人员行为，细化工作流程和办理规则。同时，加强干部教育培训，提高人员综合素质、管理水平、业务能力，努力适应新形势、新要求，保证各项工作任务满完成。

三是积极探索水利投融资改革工作。学习借鉴内地省市和自治区水利部门建立投融资平台的先进经验，结合兵团水利实际，尽快建立水利投融资平台，多方融资保障兵团水利建设需求。 ■

责任编辑 董明锐