湖北水文“十二五”人事改革实践与探索

刘作银

（湖北省水文水资源局，430071，武汉）

湖北水文“十二五”人事改革实践与探索

刘作银

（湖北省水文水资源局，430071，武汉）

“十二五”期间，湖北省水文水资源局积极推进湖北水文人事体制机制改革，开展管理体制“大变革”、机构设置“大调整”、职能职责“大拓展”、服务地方“大覆盖”、接轨地方“大融合”、人才储备“大招聘”、综合业务“大培训”、干部轮岗“大交流”、业务技能“大比武”等改革实践探索，为湖北水利和经济社会可持续发展提供了坚强支撑。关键词：“大水文”理念；人事改革；体制机制；湖北

湖北水文作为一项社会基础性公益事业，对一切与湖北水资源有关的经济建设和社会事业，特别是在防洪抗旱减灾、水资源开发利用管理保护等方面，发挥着不可替代的重要作用。“十二五”期间，湖北水文以建设“水利强省”为使命，积极探索人事改革，突破传统水文管理体制的瓶颈制约，理顺人事管理机制，完善区域发展布局，实施人才战略，加强能力建设，积极践行“大水文”发展战略，大力提升水文服务水利、服务社会的能力，壮大湖北水文事业发展，为湖北水利和经济社会可持续发展提供了坚强支撑。

一、改革前基本情况

“十二五”改革前，湖北省水文水资源局属全额拨款事业单位，实行省局、市（州）局和水文勘测站（队）三级垂直管理模式。省局机关机构规格为正处级，省局领导班子成员实行高配。省局机关内设办公室、人事教育处、财务处、党委办公室、水资源评价处、水文勘测处、水文情报预报处、通信处、信息网络处、总工室等10个科室，另直属省水文科技咨询部、省水文仪器修试所，以上机构规格均为正科级。省水文局机关下设武汉、黄石、襄樊、十堰、荆州、宜昌、黄冈、孝感、咸宁、恩施等10个市（州）级水文水资源勘测局，机构规格为正科级，单位正职高配副处级。另荆门、随州、鄂州3个地级市，天门、仙桃、潜江和神农架林区等4个省直管县和林区，均未设置地区水文机构，其水文业务服务，依托于周边地市水文机构帮助提供。

截至2010年年初，湖北全省水文系统核定人员编制1 110名，其中省局机关核定人员编制102名，直属各市州水文机构核定人员编制953名，水文仪器修试所编制55名。全省水文系统拥有在职人员932人，离退休人员540人。其中在职人员大学本科及以上学历者仅249人，占在职人员的27%。全系统专业技术人员339名，高级职称人员29人，仅占在职人员的3%；中级职称人员75人，仅占在职人员的8%。

二、改革举措

2009年全国水文工作会议明确了新时期我国水文事业的新定位，确立了“大水文”发展战略。近年，湖北水文在“大水文”发展战略引领下，着眼于突破传统水文体制机制束缚，从内部人事管理改革入手，以前所未有的改革举措，积极探索改革之路，为湖北水文事业发展提供了有力的组织保证和人才支撑。

1.推动管理体制“大变革”，争取省局机关纳入参公管理

一是理顺系统人员编制。根据机构及工作职能调整，2010年10月，经省编制部门批准同意，对各州水文机构人员编制进行了调整理顺。调增省局机关人员编制18名，解决了单位管理中存在的混编混岗问题。二是变革省局机关管理体制。经省人民政府批准，将省水文水资源局纳入参照公务员法管理范围，从而开启了湖北水文体制改革的大幕。三是完善省局机关参照公务员法管理制度。历时2年多先后完成省水文局机关人员身份过渡、参公登记、工资福利及人事管理等配套制度改革调整和审批，顺利实现了由事业单位管理向参公管理体制的平稳过渡。

2.推进机构设置“大调整”，优化调整机构职能升格职级

一是优化调整市州水文内设机构。为加强财务监督管理和建设水文信息化，撤销了原人事、技术咨询两个科室，新设立了财务科和信息科。优化调整后设立综合办、水资源、勘测、水情、信息、财务等6个科室。二是改革重组省局机关内设处室。按精简、效能的原则，合并了原通信和信息网络两个处室为信息化处，撤销了原总工室和技术咨询部，新成立了规划计划处和建设与安监处。改革后设立办公室、人事教育、党群办公室、水文情报预报、水资源评价、水文勘测、规划计划、信息化、财务审计、建设与安监等10个处室。三是升革省局机关内设机构职级，争取调增干部职数。经省编制部门批准，省局机关新调整设立的10个内设机构处室，由原来的正科级升格为副处级。新增2个正处级和5个副处级非领导职数，合计改革新增副处级及以上干部职数17个。

3.进行职能职责“大拓展”，以“为”争“位”拓宽业务服务范围

一是以制度支持服务范围拓展。2012年6月湖北省人民政府出台《关于进一步加强水文工作的意见》，要求水文在强化水利基础支撑作用的同时，结合经济社会发展需求，不断拓宽服务领域，要围绕关系民生的内容，直接面向社会和公众服务，将水文工作融入当地经济社会发展之中。二是通过积极作为拓宽职能。2013年省水文水资源局加挂“省水资源管理中心”牌子，受湖北省水利厅委托，承担水资源水环境监测工作，参与配合实施最严格水资源管理制度考核工作，完成省厅交办的涉及水资源管理相关专业性、技术性、辅助性工作任务。湖北水文在配合地方水资源“三条红线”考核工作中，以“为”争“位”，以“位”促“为”，积极参与考核前期工作，参加地方水行政主管部门和组织人事部门对考核方案的制定，并提供了强有力技术支撑。

4.实行服务地方“大覆盖”，建立健全市州水文工作机构

依照按市级行政区划健全水文机构设置的设想，因地制宜，适时积极改革推进。2011年按原已有机构设置批复，抢抓机遇，协调地方，争取上级支持，并从周边地市水文机构选调精干力量，迅速组建成立荆门、随州2个地级市水文机构，当年实现机构独立运行，且承担起本地区中小河流水文基础设施建设任务。2012年经上级批准同意，又新增设立鄂州市、天门市、潜江市、仙桃市、神农架林区5个水文水资源勘测局，并在3年内陆续组建实施到位。至此湖北全境13个省直管市、州，4个省直管县级市、林区，全部实现了按行政区划设立水文机构的目标。

5.实现接轨地方“大融合”，积极践行市县水文双重管理

一是以规章指导双重管理快速推进。省政府出台的《关于进一步加强水文工作的意见》明确提出，要着力推进水文管理体制机制的改革创新，将水文工作纳入地方政府管理序列，并建立地区财政投入机制。二是以制度规范双重管理扎实推进。省水文局先后出台《关于推进县级水文机构双重管理规范化建设的指导意见》《关于推进县级水文机构实质性建设试点工作的通知》等制度办法，对改革原则、改革目标和改革重点进行了明确，以着力推进实行双重管理的县级水文机构、人员、经费、职责、制度等“五落实”，努力实现基本功能齐全、业务流程规范、工作运行高效、产品内容丰富、服务质量上乘、内部管理规范的改革初期目标，实现基层水文工作与地方真正接轨，融入地方经济发展、服务地方政府的良好局面。截至2015年年底，全省有10个市级水文机构、53个县级水文机构纳入地方双重管理。

6.实行干部轮岗“大交流”，点燃工作热情，激活队伍活力

一是调整长期在同一单位担任主职的干部。“十二五”期间，对长期担任市州水文机构的主要领导，进行了全部轮岗交流。同时，利用市州水文内设机构调整的契机，对市州水文机构中层干部进行了一次全面竞岗交流。二是加强干部的上派下挂交流。近年，省局选派了10余名愿干事、肯干事、年富力强的机关干部到黄冈、宜昌、鄂州等地市州水文机构担任领导职务，同时选派优秀基层年轻干部到省局机关锻炼，以丰富干部经历，加强多岗位历练。三是加强与系统外的干部交流。通过公开选拔等方式，从省水利厅机关和地方水行政主管部门选拔了8名干部，到荆州、恩施、孝感、随州、咸宁、天门、潜江、仙桃等地担任主职。

7.实施人才储备“大招聘”，引进新鲜血液，补充新生力量

“十二五”期间，湖北水文根据全省水文事业发展需要，先后拿出260多个工作岗位，面向社会大专院校公开诚招。其中聘用到位事业人员247名，公务员15名，具有研究生学历人员22名，本科生200余名。这些新引进的大学生，所学专业主要集中为水文水资源、水利工程、化学、计算机、财务、中文等相关急需和适用专业。他们为湖北水文输送了新鲜血液，使湖北水文人才队伍和水文基层岗位得到了较大的充实，让全省水文系统职工队伍的年龄、学历、专业结构均得到较大程度的改善。

8.开展综合业务“大培训”，提升素质能力，适应形势要求

一是开展干部管理集训。每年新年伊始，组织开展春季干部管理集训，通过邀请专家名师办培训班等多途径、多形式，对全省水文系统副科以上干部进行轮训、集训，以提升干部队伍整体综合素质。二是进行岗前培训。针对近年新进人员多的特点，每年组织对新进人员进行安全生产、水文基础业务、公文写作、行政礼仪等岗前知识培训，帮助他们尽快进入工作角色。三是举办各类专题业务培训。每年在预算中安排300余万元培训经费，用于办公室综合、党务、人事、财务、安全、建管和水文专业业务等各类专题培训，提升综合业务能力。四是与高校合作进行新技术、新技能培训。选拔系统内业务技术骨干，到高校集中进行新技术、新技能、新业务等提升学习。同时，选派部分高技能人才到发达国家学习行业先进管理理念，了解行业科技前沿技术。

9.开展业务技能“大比武”，增强综合素质，培养应急能力

一是积极开展全省水文系统勘测工种技能大比武。每年侧重开展水文勘测新仪器、新设备、新技术运用技能竞赛，并要求45岁以下的水文职工都参加初赛选拔。在2013年全国第五届水文勘测工技能大赛中，3位湖北水文参赛选手分别荣获大赛一、二、三等奖，团体成绩全国领先。二是开展内容多样的技能竞赛。每年坚持组织举办公文写作、应急公务处理和命题演讲等各类竞赛活动，培养提升系统职工综合素质能力，鼓励立足本职岗位建功立业。三是开展跨地区应急监测演练和实战拉练。在各市州分别组建由业务骨干组成的应急监测队伍，每年组织进行应急演练，并开展跨地区协防和应急拉练。积极培养他们在危急关头来之能战、战之能胜的应急处置能力。

三、下一步改革难点及建议

一是要进一步理顺市县水文管理体制，解决管理模式问题。今后一段时间，仍须将理顺基层市县水文机构体制作为一项重要任务。一方面，要着力建立完善省、市、县三级水文分级管理运行体制。改革原省、市、水文站（队）三级管理模式，将水文站（队）划由本地区市、县水文机构管理，理顺管理关系，以满足为当地防汛抗旱减灾、水资源管理和经济社会发展服务的目的。探索乡、村两级水文服务体系的建立。另一方面，着力解决市（州）、县水文机构职级问题，消除机构级别差异，统一市、县同级水文管理机构部门的名称和职级，切实解决影响水文健康发展的“瓶颈”问题。

二是要进一步推进市县水文机构双重管理，解决能力不足问题。一方面，要切实落实双重管理职能职责，逐步建立权威高效、责权统一、规范有序、适应经济社会发展的水文管理体制，实现将水文工作纳入地方政府管理序列的良好发展态势。另一方面，着力研究解决县级水文机构履职履责能力不足问题。要进一步加强基层领导干部队伍建设，着力解决“本领恐慌”和“能力危机”，培养提升综合管理素质能力。积极探索符合水文发展需求的新的用人用工方式，采取人才引进、人才外聘、劳务派遣、购买服务等方式，解决适用人才需求。加快建立一支能切实担负起履行好县级水文职能职责的干部职工队伍，以适应当前县级水文事业发展的迫切需要。

三是要进一步研究采取有效激励措施，解决激励机制问题。一是要强化思想教育，加强精神引导。解决部分干部职工思想上存在的不作为、慢作为、不担当问题，充分激发干部干事创业活力。二是要完善奖惩机制，发挥制度激励功能。在政策允许范围之内，通过建立以精神奖励为主、物质激励为辅的政策措施，实行奖勤罚懒，让能者多得，合理拉开差距，破解“干好干坏一个样，干与不干一个样”难题。三是完善考核制度，加强工作督导。通过建立考核督查、问责处理等综合考评机制，结合民主评议等方式，探索末位淘汰、末名待岗制等退出机制，增强职工的紧迫感，根除“不作为、慢作为”的顽疾。

四是要进一步加大人才引进和培养力度，解决人才队伍问题。经分析全省水文系统职工队伍年龄结构，“十四五”期间，市县水文将出现职工退休高峰，近240余人届时到龄退休，约占基层在职人员的1/4。“十三五”期间，一方面要继续保持人才年龄梯次结构的持续科学合理储备，进一步加大对市县水文机构人才引进力度，不断改善工作生活环境，增强对人才的吸引，做好人才储备；另一方面，要继续加大对新进人员和新技术、新仪器运用的培训力度，在基层单位探索建立“师带徒”“老传新”“结对子”等传帮带机制，营造比、学、赶、帮、超氛围，加强对领导干部和技术人才的培养，解决好管理人才缺乏、技术人才断档和新老人员更替问题。■

Reform of personnelmanagement system for hydrological sector of Hubei Province in 12th Five-Year Plan periodL

iu Zuoyin

In the 12th Five-Year Plan period，reform of personnelmanagement system has been undertaking in Hubei Provincial Bureau of Water Resources and Hydrology.The practical approaches include restructuring of institutional system，widening scope of functions and main responsibilities and coverage of service areas，integration with local authorities，capacity building，training and job rotation aswell as professional skill competition.It is aimed to provide a solid foundation for sustain development ofwater and social-economy.

concept of Big Hydrology；personnel reform；system and mechanism；Hubei

TV+C962

B

1000-1123（2016）13-0057-03

责任编辑轩玮

2016-05-09

刘作银，党委委员、副局长，高级人力资源经济师。

［1］陈雷.深入贯彻落实科学发展观全面提升水文支撑保障能力［J］.中国水利，2009（11）.