宁夏大中型水库移民后期扶持现状与“十三五”规划编制

张　荣

（宁夏水库移民管理办公室，750001，银川）

宁夏大中型水库移民后期扶持现状与“十三五”规划编制

张荣

（宁夏水库移民管理办公室，750001，银川）

水库移民后期扶持；“十三五”规划；宁夏

一、宁夏大中型水库移民后期扶持基本情况

宁夏回族自治区位于黄河上游地区，总面积为6.6万多km2，辖银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市5个地级市22个县（市、区）。宁夏远离海洋，深居内陆，多年平均年降水量仅289 mm，年均蒸发量高达1 250mm。宁夏人均水资源可利用量（自有水资源量加上引黄水量）为670 m3，仅为全国平均水平的1/3，是典型的资源型、工程型和水质型缺水并存地区。为了满足经济社会发展的需要，新中国成立以来宁夏兴建了青铜峡水库、沙坡头水利枢纽等一批大中型水利水电工程，这些工程在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，为经济社会发展起到了重要的支撑和保障作用，同时也不可避免地产生了大量的水库移民。

2006年，国务院修订颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），印发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），全面调整完善了水库移民的政策法规。根据国发〔2006〕17号文件精神，宁夏有10.395万大中型水库移民纳入后期扶持范围内，享受大中型水库移民后期扶持政策。自2006年水库移民后期扶持政策实施以来，广大移民群众得到了更多实惠，移民收入增速加快，生产生活条件得到明显改善。

一是移民人均可支配收入与当地居民人均可支配收入的差距不断缩小。每人每年发放600元直补资金，水库移民后期扶持规划和项目规划全面实施，促使移民收入增长速度明显加快，与全区农民人均纯收入的差距不断缩小。截至2015年年末，水库移民人均可支配收入达到8 569元，达到宁夏农村居民人均可支配收入的93.47%、全国农村居民人均可支配收入的75.02%。将直补资金用于生活消费、生产经营、子女读书、医疗费用和储蓄备用的移民户分别占59%、15%、11%、8%和7%，一定程度上缓解了移民生产生活资金不足的问题。

二是移民生产生活条件得到了明显改善。截至2015年年末，累计向库区和移民安置区投入水库移民后期扶持基金49 785万元，用于移民群众生产开发以及解决移民群众生产生活中的突出问题，加强了基础设施建设，有效改善了移民安置区生产生活条件。每百户移民家庭主要耐用物品拥有量相比2005年有较大增长。

二、目前存在的问题

①移民人均纯收入区域差别较大。六盘山集中连片特殊困难地区（原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县、同心县、海原县），国家扶贫开发工作重点县（盐池县）和宁夏重点贫困县（红寺堡区）九县（区）安置移民31 348人，占总扶持人口的30.15%，水库移民人均可支配收入6 064元，仅为全自治区水库移民人均可支配收入的70.77%、全自治区农村居民人均可支配收入的66.15%。

②困难移民群体脱贫解困压力大。截至2015年年末，有9.7%的水库移民人均纯收入在低收入线以下，有5.9%的移民享受农村低保。这两部分移民形成了农村移民中的特别困难群体，其进入小康的难度大。

③移民受教育程度低。截至2015年年末，具有小学、初中和高中文化程度的移民分别占35.6%、34.3%和9.3%。较低的受教育程度导致移民接受新事物的能力相对较弱，移民劳务输出多数属于无技术、无特长的输出，只能依靠低附加值甚至无附加值的“苦力”赚取微薄的收入。

④移民直补资金在促进移民增收中的作用逐步弱化。随着生产资料价格的不断上涨以及通货膨胀压力的不断增大，2015年600元的购买力只相当于2006年的368元（复利现值计算，折现率取5%）。直补资金在移民收入中所占比例以平均每年2%的速度下降，直补资金在增收过程中的作用正在逐步减弱。

三、“十三五”规划重点任务

1.对集中连片特殊困难区的水库移民采取帮扶措施

到2020年我国要实现全面建成小康社会的奋斗目标，重点在中西部地区，难点在集中连片特困区。宁夏有30.15%的水库移民安置在六盘山集中连片特殊困难区、国家扶贫开发工作重点县和宁夏重点贫困县，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展。在未来5年时间内，移民人均收入增长率要在13%以上才能确保到2020年人均纯收入达到1.2万元左右，难度极大。为确保目标实现，需要对六盘山集中连片特殊困难区的水库移民采取以下帮扶措施：

（1）调整产业结构

移民区产业结构调整优化是发展移民经济的必由之路。六盘山集中连片特殊困难区中的7个县分布在清水河城镇产业带上。清水河城镇产业带是宁夏经济发展的新增长区域，目前已形成了清水河流域冷凉蔬菜、枸杞产业带，葫芦河流域马铃薯、西芹产业带，渝河流域中药材、花卉产业带，泾河流域苗木、黄牛养殖产业带，红河、茹河流域辣椒、经果林产业带等特色优势产业带及百万头肉牛繁育养殖基地和优质马铃薯种薯推广种植基地。依托当地资源和基地优势，采取“一村一品”和“一户一策”相结合的办法，推动农业由生产导向向消费导向转变，重点发展特色优势产业，培育适合移民产业转型并能够走上良性发展道路的种植养殖业和加工业，提高移民的自我发展能力，增强其“造血”功能。

（2）加强移民劳动技能培训和劳务输出

2015年有1/3以上的移民进行了劳务输出，工资性收入占可支配收入的39%，但移民劳务输出多数属于无技术、无特长的输出。“十三五”期间，根据移民劳动力和文化水平程度，急需开展以先进适用技术和农业实用技术为重点的劳动技能培训。围绕特色优势产业，深入开展农产品加工、运销等创业培训，培养“农村能人”；按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，开展先进适用技术培训，培养新型职业移民；针对农村未能继续升学且准备进入非农产业就业的应届初高中毕业生，广泛开展以初级技能为主的劳动预备制培训和技工教育，培养取得国家职业资格证书或专项职业能力合格证书的移民。通过培训将劳动力向二、三产业转移，逐年提高移民工资性收入。

（3）加强精准扶贫

宁夏有9.7%的水库移民人均纯收入在低收入线以下，有5.9%的移民享受农村低保，有5%的移民安置村属于贫困村。“十三五”期间按照习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两方面细化方式，做到基础设施到村到户，产业扶持到村到户，教育培训到村到户，按照缺啥扶持啥的原则切实改善移民群众生产生活条件，帮助发展生产，增加移民收入。

（4）建议国家建立直补资金定期调整机制

直补资金的标准是2006年国家绝对贫困线786元的76.3%，此后国家多次调整绝对贫困标准和低收入标准，到2011年新的国家扶贫标准为农民人均纯收入2 300元（2010年不变价），但移民直补资金人均600元的标准没有变。从目前来看，中央后期扶持基金结余越来越多，适当提高直补资金标准的时机已经日趋成熟，建议参照2009年全国绝对贫困线1 067元的标准，按76.3%的比例，将移民直补资金由人均600元提高到800元。根据社会经济发展形势，以5年为周期进行调整，以增加移民转移性收入。

2.加强移民美丽家园建设

建设移民美丽家园建设是建设美丽中国的重要组成部分，近年主要改善了移民灌溉和出行的条件。“十三五”期间，需要进一步加强移民村组公共基础设施建设，坚持移民自愿与政府引导相结合的原则，从村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等方面整村推进，不断提升基本公共服务水平，改善移民生产生活条件。

3.改进项目管理

“十三五”期间以转变移民管理机构职能为核心，改进和创新后期扶持项目管理方式。建立起“权力清单、责任清单、负面清单”的“三个清单”制度，简化、下放和取消后期扶持项目审批权，逐步提高后期扶持项目建设管理民主化程度。在银川市的西夏区，石嘴山市的平罗县，吴忠市的利通区、青铜峡市、红寺堡区、同心县、盐池县，固原市的原州区、彭阳县、泾源县，中卫市沙坡头区、海原县等12个县（市、区）推广村民自选、自建、自管、自用和移民管理机构监管服务相结合的建管方式。对扶持到户的生产开发项目实行持票报销制，取消申报审批环节。

4.建设“互联网+移民”信息系统

“互联网+”是互联网思维进一步实践的成果，代表一种先进的生产力，推动着经济形态不断发生演变，从而激发社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。“十三五”期间，要借助智慧宁夏、智慧水利等平台开发“互联网+移民”信息系统，以提升移民管理机构工作效率，增加行政透明度，维护移民知情权、参与权、表达权、监督权。■

责任编辑董明锐

TV212.5

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1000-1123（2016）13-0052-02

2016－05－05

张荣，工程师，从事大中型水库移民管理工作。