云南中坝村的农业水价综合改革试点探索

朱　武，何　辉

（云南省水利水电科学研究院，650228，昆明）

云南中坝村的农业水价综合改革试点探索

朱武，何辉

（云南省水利水电科学研究院，650228，昆明）

以云南省陆良县小百户镇中坝村农业水价综合改革试点为例，分析了目前农业水价形成存在的问题，提出了改革思路和方案，总结出了农业水价综合改革的经验，为我国农村尤其是半山区、丘陵区实现水利设施有管护、农业生产有水用、农民增收有保障提供示范经验。

农业水价综合改革；试点建设；中坝试点区

云南省认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照“先建机制，后建工程”等试点工作要求，为深化改革、破解农村水利发展中的深层次矛盾，开展了陆良县小百户镇中坝村农业水价综合改革试点。

中坝村试点区地处云贵高原东部陆良盆地西缘、珠江流域的南盘江一级支流永清河上游，区内多年平均降雨量983mm，降雨年内分配不均，冬春（11月—4月）干旱较为严重且降雨仅占全年的13.8%。试点区群众收入主要来源于种植马铃薯、豌豆、制种玉米等传统作物，耕地复种指数1.55。中坝村试点项目投资1 728.98万元，设计灌溉面积7 960亩(1亩= 1/15 hm2，下同)，分东西两片区，主要建设工程内容包括泵站工程、光伏供电系统、管道铺设、干支渠防渗、田间渠系配套、计量设施安装等。为达到工程建设后长期发挥效益的目的，对项目区灌溉管理机制和水价形成机制作了重点探索。

一、灌区农业用水存在的主要问题

1.水利设施老化失修，不能保障灌溉

由于泵站老化失修，输水渠道垮塌、渗漏严重，田间水池配备不足，导致农业灌溉供水保障率较低。特别是东片区3 800亩耕地用水无保障，难以发挥土地生产潜力，为保障生产灌溉，只能靠临时抽、拉取水灌溉，生产用水成本超过200元/亩，占总生产成本的20%以上，增加了农民经济负担。

2.未形成合理的水价机制，工程维修管护经费无保障

现有的田间工程灌溉农业供水水价为:粮食作物20元/亩，经济作物0.04元/m3（相当于运行维护成本的17%），均未达到工程运行维护成本，导致水利设施维护无经费保障，未形成“以收促养”的良性运转。要达到工程有管护，发挥长期效益，水价应在经济作物0.6元/m3、粮食作物0.4元/m3以上。

3.工程管护机制不健全，管护不到位

在过去的小型水利工程产权改革中，虽已明确小型水库、小坝塘、田间灌排沟渠工程产权为村集体所有，由村委会负责管理，但由于管理机制不健全，缺乏激励机制，水费收取率没有与个人利益挂钩，未能杜绝吃“大锅饭”现象，不能充分调动群众管理积极性，致使水利工程管护不到位，年久失修，不能正常运行。

4.农业用水水权不明晰，灌溉用水浪费严重

项目区可供水量为320.7万m3。因未明晰水权，群众节水意识淡薄，大多采取大水漫灌的传统灌溉方式，加之田间沟渠老化和计量实施不健全等因素，目前农业灌溉需水量为416.49万m3，计算灌溉用水总量控制指标为267.83万m3，亩均用水量为336.47m3,水资源需求量大且浪费严重。

二、改革的总体思路和方案

1.总体思路

按照中央新时期水利工作方针和国务院工作要求，以促进农业节水增效和水利工程良性运行为目标，以完善农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，结合丘陵区、半山区地貌特点以及种植低附加值农作物的实际情况，在充分尊重群众意愿和保障群众利益的前提下，综合施策，先建机制后建工程，探索形成可复制、可推广的中坝农业水价综合改革经验。

2.方案主要内容

按照国家农业水价综合改革要求，建立初始水权分配、农业水价形成、节水奖励和精准补贴、用水专业合作社、工程产权明晰等5项机制，完善农田水利配套设施。一是实行总量控制和定额管理，按照最严格水资源管理制度，根据县分配到项目区的水资源总量，结合项目区农作物用水定额，科学分配农业用水水权。二是形成合理的农业水价，科学测定农业供水成本，探索实施分类水价和超定额累进加价政策，综合考虑用水户水费承受能力，确定合理的执行水价。三是实施节水奖励和精准补贴，对定额内节水的用户进行奖励，执行水价和运行水价的差额部分由政府进行精准补贴。四是落实工程管护责任，总结部分村组人饮工程有效管护经验，进一步完善管理机制，明确工程产权，组建用水专业合作社为农田水利设施的管护主体，实现群众生产用水自管自用。五是完善农田水利配套设施，对已有老化的水利设施进行升级改造，新建提水泵站、光伏发电系统、渠道和供水计量等水利设施，形成覆盖全面、运转高效、系统完备的供水网络。

三、改革经验

1.注重国家政策与地方实际对接，合力推进改革实施

始终遵循国家深化农业水价综合改革精神要领，以顶层设计指引改革的总体方向，注重通过开展项目区实际情况调研、民情民意走访，将项目区的具体问题和国家的宏观政策进行对比分析，找准结合点，明确改革具体思路，科学编制《中坝村农业水价综合改革试点项目实施方案》，规范指导试点工作开展，实现了国家顶层设计在云南的落地生效。云南省、市、县、镇均成立了试点工作领导小组，明确了相关部门工作职责和目标任务，落实了项目资金，提供了政策和技术保障，合力推进试点项目机制落地和工程建设。

2.注重水权分配和定额管理，促进农业节水

陆良县根据全县用水总量控制指标，统筹考虑生活、生产、生态和发展等用水需求，从上至下将农业用水总量逐级分配到各用水区。中坝试点区根据作物灌溉用水定额从下至上测算设计水平年需水量，结合项目区可供水量，按照“就低不就高”的原则，确定项目区用水总量和亩均用水量。根据《云南省地方定额标准（用水定额）》，结合项目区种植结构，测算出不同种植物灌溉用水定额，用水合作组织通过比对不同作物定额，实行实际用水量节奖超罚措施。总量控制是用水源头控制，在不突破总量的前提下保障群众用水权利；定额管理是用水过程控制，以精细的过程管理促进农业节水。

3.注重发挥群众主体作用，搭建用水专业合作社管水平台

农业水价综合改革的主体是群众，群众支不支持、认不认可是改革成败的关键。通过多层面、多形式的宣传动员，让群众理解改革、支持改革，调动群众改革积极性，充分发挥群众主体作用。创新群众参与的组织形式，组建用水专业合作社，统筹管理生产和生活用水。合作社为群众更直接地参与改革、维护改革成果提供了有效平台，强化了制度约束，提供了技术保障，提升了管水用水能力，将原本分散低效的用水管理改变为统一高效的管理方式，有效保障了农田水利工程的良性运行。

4.注重确定合理水价，强化改革支撑

建立合理的水价形成机制，是推动改革和促进改革成效可持续发展的核心内容。试点始终牢牢把握水价这个关键因素，根据工程类型、作物种类的不同，采取差别化的测算方法，科学测算全成本水价和运行成本水价。通过召开用水户大会反复多次协商，算清工程基本运行成本和群众承受能力对比账，找到供需双方可以接受的平衡点，制定出合理的执行水价，为保证工程良性运行奠定了经济基础。财政对执行水价和运行成本水价之间的差额实行精准补贴，为用水专业合作社稳定运行和工程正常运转提供保障。

5.注重维护和发展群众利益，增强改革内生动力

坚持从群众利益出发，为项目区配套建设了提水工程和输水工程，切实解决了群众用水难的问题，这既是改革的内容，也是机制落地生根的物质基础。工程建成后明确工程产权归合作社和群众所有，促使群众利益得到最大化，也实现了工程使用权、所有权和管理权的统一，做到了以权明责、权责对等，更加能够调动群众参与水利工程建设和管护的积极性，有利于工程的正常维护和效益长期发挥。

6.注重制度建设，强化改革的政策保障

陆良县制定了《陆良县实行最严格水资源管理制度考核办法》《陆良县农业水价综合改革项目区节水精准补贴和节奖超罚暂行办法》，印发了《陆良县人民政府关于陆良县农村水利改革试点工程印发农村小型水利工程产权和农业用水权属证书的批复》和《陆良县发展和改革局关于陆良县小百户镇中坝利民用水专业合作社综合改革试点水价有关问题的批复》等文件，为确保机制落地生效提供了政策支撑和保障。

7.存在的问题和不足

试点项目实施虽然进行精心筹划和周密部署，但在具体实施过程中仍然存在一些问题和不足：一是实行精准补贴，虽可以保证工程正常运行成本，但如果全面推广，仅靠县级财政补贴压力大；二是用水总量控制和定额管理在降雨充沛地区难以充分发挥其应有的节水调控作用；三是在骨干输水工程投资高和种植低附加值作物的地区，执行水价难以达到全成本水价或者运行成本水价。

责任编辑安天杭

Zhongba Pilot Project for reform of agricultural water pricing system in Yunnan Province

Zhu Wu, He Hui

In order to find solutions for problems existed in agricultural water pricing system,pilot project of Zhongba Village in Yunnan Province was selected for summary of experiences and study.Reform plan and ideas are worked out so as to make demonstration for operation and maintenance of water structures,provide sufficient water for agricultural production and increase of farmers’income.

reform of agricultural water pricing system;pilot project construction;Zhongba Pilot Project area

F323.213

B

1000-1123（2016）04-0053-02

2015-08-25

朱武，高级工程师。