浅议石漫滩水利风景区开发建设与生态环境保护

余向阳

浅议石漫滩水利风景区开发建设与生态环境保护

余向阳

石漫滩水库是解放后在淮河流域兴建的第一座大型水库，因“75·8”洪水溃决失事，1998年1月完成复建并投入运行，2001年9月，石漫滩水利风景区被水利部批准为首批国家水利风景区。在风景区开发初期，也曾出现开发无序、一哄而上的现象，一度渔网密布、游船如织、餐饮林立，库面被侵占、水质被污染，游客和当地群众意见很大。面对存在的问题，水库管理单位联合当地政府，对景区实施了全方位整治和提升，石漫滩水利风景区逐渐形成山水林城融为一体的独特景观，群山环抱、水映青山，成为“逐烟波于四时，赏彩霞于朝暮”的好去处。

一、规划先导，有序开发

在水利风景区开发初期，由于没有科学规划，许多景区都经历过一段粗放型、随机型、破坏性的发展过程，造成水土资源受损严重，游客的旅游体验不佳，致使旅游发展水平不高，经济效益低下。

实践表明，与水利风景区发展相关的要素均应通过旅游规划进行统筹和安排，减少开发的盲目性、不切实际的速成性和无政府主义的自流性，有计划、有步骤、科学合理地开发旅游资源，发挥规划引领水利旅游业又好又快发展的龙头作用。

2003年，石漫滩水利风景区聘请河南省建设计院风景园林规划所和上海同济规划设计研究院联合对景区进行了调查、评价和可行性论证，制定了石漫滩水利风景区旅游总体规划。

规划在对景区内自然景观、人文景观等旅游资源状况和交通、住宿等旅游设施状况进行全面调查的基础上，确定了“山、水、林、城”相映成趣、互融互通的旅游发展目标和度假与休闲相结合的功能定位。规划以山水资源为载体，将自然景观与人文景观相结合，严格保护和不断修复林木植被、动植物、湖泊水面水质，分别规划旅游线路，合理安排沿途旅游资源与旅游设施开发的时间顺序、空间布局、发展规模和发展速度。通过规划，明确了石漫滩水利风景区发展目标、发展方向以及实现发展目标的一系列具体措施，为优化资源配置，实现可持续发展奠定坚实基础。

二、加大投入，确保工程安全

依据规划，政府和管理单位加大了景区基础设施的投入力度，基础设施的投入确保了水利工程的运行安全。

1.完善交通设施

（1）增建水库出入新通道，在下游新建了平驻省道，大幅提升对外交通能力。

（2）构筑景区内环状交通网，新建环湖大道，全面改善水库南岸交通状况，为库区巡检创造了条件。

2.硬化和绿化岸坡

因地制宜对水库北岸岸坡实施全面硬化并设置亲水平台，既满足了游客亲近水面的意愿又提升了水库护坡标准；对水库南岸通过植物措施结合园林美化，既有效解决了库区的水土流失问题又改善了南岸景观。

三、多措并举，还碧水蓝天

1.严格项目的立项审批

景区及景区影响范围内的所有项目在立项前须编制项目综合影响评价报告，经水利、旅游、环境、法律等专家组成的专家组审查通过后方可动工。

2.全面治理库区

多次组织公安、渔政、水政、环保、港监等部门开展联合执法，在周边乡镇的配合下，全面清理库区内网箱养殖、私设取水口、排污口等行为，严禁柴油船只下库，控制汽油船只规模。

3.清理整治岸边建筑物

沿岸小饭馆、小旅社因直接向库区排放污水和倾倒垃圾，一律关闭或搬迁；整体拆除遮挡核心景观的原体育局办公楼、钢铁公司门面房；统一道路两边建筑物风格，增设琉璃瓦屋顶。

4.污水统一处理

在水库北岸新建污水处理厂和污水管网，将污水统一排至污水处理厂进行处理。

此外，还着力加强石漫滩国家森林公园的建设与管理，以涵养水源、调节区域水分循环并改善空气质量。一系列的组合措施有效改善了石漫滩水利风景区的环境和内在品质。

四、遗址保护，突出文化内涵

1.切实保护“75·8”遗址

除石漫滩水库外，“75·8”洪水中的其他垮坝水库均在原坝址或原坝址下游复建，已无法找到溃坝时的痕迹。得益于水库复建时将坝轴线从原坝址向上游平移90m，石漫滩水库在1975年8月垮坝溃决时的遗址得以保留，原水库溢洪道、部分坝段及原水电站部分构筑物依然残存，为追寻那场罕见的水灾留下了最好的也是唯一的历史见证。

2.开展各项活动提升景区影响

依托宽阔的水面和优质的水资源，每年举办的水灯节、端午龙舟赛已初具规模和影响力；国家级赛艇、皮滑艇比赛也多次选在石漫滩水利风景区举办。

五、结语

据旅游部门统计，河南省舞钢市2015年接待国内外游客389万人次，实现旅游总收入8.98亿元，其中70%以上的游客和收入与石漫滩水利风景区直接相关。石漫滩水利风景区开发建设的实践证明，只有坚持生态环境保护和合理利用资源的绿色发展理念，包括水利旅游业在内的水利事业才能有强大的生命力，为子孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园■

（作者单位：河南省石漫滩水库管理局462500）