浅谈淮河省界断面水资源监测项目工程造价控制

于文祥　陈　梅

浅谈淮河省界断面水资源监测项目工程造价控制

于文祥陈梅

淮河水系重要省界断面水资源监测项目（以下简称省界断面水资源监测项目）是对淮河水系5条分水河流即淮河、洪河、史河、颍河、涡河重要省界断面16处水文站进行建设改造，使其基本满足实施最严格水资源管理要求的实时监控、科学评价、精细管理、量化考核的需要。通常，水利工程造价由以下几个方面组成：（1）工程费，包括建筑及安装工程费、设备费；（2）独立费用，包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费等；（3）预备费，包括基本预备费、涨价预备费；（4）建设期融资利息等。进行省界断面水资源监测项目工程造价控制，就是将项目在投资决策、设计、招标、施工、竣工等阶段所发生的以上各项费用控制在预定目标内，随时纠正发生的偏差，以求取得最大的投资效益。

一、决策阶段的工程造价控制

决策阶段是工程造价控制最重要的阶段。省界断面水资源监测项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对该项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济分析、比较及做出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，并直接影响建设项目的成败。

省界断面水资源监测项目投资决策阶段的工程造价管理，主要是从整体上把握项目的投资，在掌握大量统计数据和信息资料的基础上，采用科学的估算方法，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，合理地计算投资估算。水利部淮河水利委员会在审查可行性研究报告时，严格审查基础资料的深度是否满足本阶段要求，主要设计指标是否符合规划指导思想，所列工程项目是否全面合理等，并对项目进行经济财务分析，考察项目的社会经济评价与社会效益评价，结合项目决策阶段的不确定性因素对项目进行风险管理等。

二、设计阶段的造价控制

工程设计是指对工程项目的建设提供有技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程，是确定和控制工程造价的重点阶段。

虽然省界断面水资源监测项目工程设计的费用只占建设工程全部费用的10%，但对产品的先进性和竞争能力却起着决定性的影响，并往往决定70%～80%的工程造价成本。

同时，水利工程推广设计招标制，引入竞争机制，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项内容，有利于招标单位从多个备选方案中选择最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。

在省界断面水资源监测项目确定后，设计工作就成为工程造价控制的关键。工程设计是是根据已批准的设计任务书，为具体实现该项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。工程设计一般分阶段进行，即初步设计和施工图设计，对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在中间再增加一个技术设计阶段。

随着省界断面水资源监测项目设计工作的进行，各阶段工程造价控制管理的内容又有所不同。在方案设计阶段，应根据方案图纸和说明书，做出详细的工程估算书；在初步设计阶段，根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算，概算一经批准，就成为控制拟建项目工程造价的最高限额，按批准的建设内容及概算构成工程的执行概算，将批准的概算分解到各单项工程或分部分项工程中；在技术设计阶段，根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算；在施工图设计阶段，以执行概算划分的各单项工程或分部分项工程投资为限额，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，目的是核算施工图设计阶段工程造价是否超过批准的初步设计概算。

三、招投标阶段的造价控制

在省界断面水资源监测项目施工中推行工程招投标制，对降低工程造价，从而使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。招投标过程中，每个投标人都将降低社会平均消耗水平，这样会使工程造价更为合理。采用招投标方式也为建设单位与施工企业（或勘察设计单位）在较大范围内相互选择创造了机会，从而为合理控制工程造价奠定了基础。

招标文件中不仅要包括招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、招标图纸、投标文件参考格式等内容，还必须提供该工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。建设单位在招标文件中提供工程量清单时，必须按照国家或地方或行业部门颁布的计算规则。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，编制人员应具有较强的预算业务知识，具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重复不漏项。标底是由建设单位计算出的一个合理的基本价格，科学的标底是正确判断投标报价是否合理和可靠的依据。建设单位必须按“公正公开、公平、择优”的原则，选择有资质实力强、信誉好、有类似工程施工经验的施工单位。

四、施工阶段的造价控制

施工阶段工程造价的控制是工程造价管理的核心内容。省界断面水资源监测项目在这一阶段，应严格按照定额管理、严格按照合同的约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，及时了解市场材料价格变化等。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少、甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，以达到控制工程造价的目的。合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议以及工地会议纪要、工作联系单、签证单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的措施。

坚决杜绝非必要的变更。在施工过程中，随着变更的出现和增加，施工方必然会提出相应的工期、资金等方面的索赔这些通常是合同或招标时未明确的部分对造价控制相当不利。所以在设计阶段要将工作做细做实，将不确定因素尽量减少到最低，将工程合同价与竣工结算价之间的差额控制在合理的范围内。

项目建设实行全过程监理和跟踪审计。工程监理和跟踪审计是建设项目管理专业化、社会化、精细化程度不断提高的产物。在工程施工的全过程中实行监理和跟踪审计是一种比较好的方法，通过专业的监理工程师和造价工程师，从组织和管理的角度采取科学的措施，确保工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，对工程全过程的质量、进度、投资等各方面把关，能有效地控制工程造价，保障工程的顺利实施。

五、竣工决算阶段的造价控制

在省界断面水资源监测项目工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。

工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，严格按规则计算。在施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表后，建设单位认真按照实际发生的工程量进行审核，做到客观、公正、合理、准确地进行计量审核。

在结算时，投标人的综合单价一次包死不作调整，实际发生的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予以调整。工程量调整结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

省界断面水资源监测项目竣工验收是该项目建设过程的最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志，也是工程经济效益的全面反映。为了控制竣工验收阶段的工程造价，由施工单位根据合同价格和实际发生的费用增减变化情况编制竣工结算，通过竣工决算与概算及预算的对比分析，以考核工程投资的工作成效，总结经验教训，为提高省界断面水资源监测项目的投资效益积累一定的技术经济资料。

六、结语

虽然省界断面水资源监测项目投资不大，但点多面广、季节性强、不可预见情况多，导致工程概预算的编制工作量大。在工程建设的各个阶段，要认真分析建设中的重要信息，以减少或避免建设资金的流失。为了控制省界断面水资源监测项目工程造价，必须贯彻全方位、多层次的管理办法，才能在投资决策、设计、招投标、施工及竣工阶段把工程造价控制在批准的造价限额内，以保证工程造价管理目标的实现，促进省界断面水资源监测项目投资效益的提高

（作者单位：江苏省水文水资源勘测局淮安分局223005）

（专栏编辑：周权）