嘉善县圩区工程标准化管理实践与思考

郭丽萍

（嘉善县太湖流域红旗塘管理所，浙江　嘉善　314100）



嘉善县圩区工程标准化管理实践与思考

郭丽萍

（嘉善县太湖流域红旗塘管理所，浙江嘉善314100）

圩区是杭嘉湖地区的主要防洪水利工程，通过对嘉善圩区工程中存在管理机制、管理标准、管理资金、管理信息等问题分析，阐述创建标准化管理的实践情况，提出圩区工程标准化管理工作的建议。

圩区；标准化管理；嘉善县

1　圩区概况

嘉善县位于浙江省东北部，在浙江、江苏和上海“两省一市”交汇处，县域面积506.6 km2，是杭嘉湖平原洪水东泄北排的通道，由于地面高程低（平均地面高程1.83 m）、高差小（小于2.00 m）、密度高（河道总长1 829 km，河网密度3.61 km/km2），洪涝灾害频发。

为防御洪涝，历代人民联圩建闸，修筑圩堤，保障生产生活。1986年和2010年分2批对嘉善的圩区进行较大规模的治理。目前已建圩区90片3.4万hm2（51万亩）并开始联圩合并建设，规划合并成33片圩区，已有水闸781座，排涝站527座24 260 kW，堤防852 km。圩区建设项目业主是各镇（街道），实行属地运行管理制度，运行费用按照谁受益谁负担的原则。未建立专门圩区运行管理单位，虽然对圩区工程的设备设施的更新、工程建筑物的大修、翻建，进行县级专门立项资金补助，并在2006年开始试行圩区协会管理模式并对运行管理经费进行县级补助，但管理机制不够完善，管理标准不够明确，管理资金不够保证，重建轻管的现象较为突出。

2　存在的问题

2.1管理机制不完善

大部分圩区没有设立专门的管理机构和专职的管理人员，基本上由各镇（街道）、行政村进行属地管理，由各镇（街道）农技水利服务中心和行政村工作人员兼职。一方面管理人员精力不够，要管理各项水利工程的建设、抓工程进度，没有足够的时间和精力去关注圩区工程的日常管护；另一方面，管理人员专业知识和技能有不同程度的欠缺，特别是排涝站的管理，大部分就近聘请农民，技术人员少，年龄偏大，业务能力不足，离岗脱岗现象普遍。

2.2管理标准不明确

圩区工程在建设过程中，有一系列的标准规范，但是在日常管理方面，缺少标准、规范，部分管理存在规章制度建立不充分，针对性欠缺，执行力薄弱，特别是圩区的工程观测、监测等工作存在空白。需通过制定管理规程、编制管理手册、落实定岗定员、规范标识标牌、打造信息化平台等，实现圩区工程管理的制度化、专业化。

2.3管理资金得不到保证

圩区工程运行过程中，管理和维修经费投入不足，使得圩区内水利设施和设备不能及时得到较好的维修保养和更新改造，影响工程的效益发挥。从2004年开始嘉善县明确了圩区工程县财政每年补助资金按15元/ hm2进行补助，但是补助标准和实际所需资金相差较大，难以满足实际需要，水闸、泵站工程等设施设备无法得到及时维修保养，存在带病运行的情况。

2.4管理信息不健全

圩区工程管理过程中，管理信息还未得到高度重视，存在基础信息不健全、台账信息不完整、实时信息不及时等问题。一方面是对信息化管理的认识不足，认为安装视频监控即为信息化管理；另一方面是圩区信息化刚刚起步，各类管理系统不兼容，资源不共享，数据不通用。因此，积极推进圩区工程管理信息化势在必行。

3　标准化管理的实践

3.1调查摸底，完成方案

根据浙政办发〔2016〕4号《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，嘉善县水利局及时成立了以局长为组长的全面推进水利工程标准化管理工作领导小组，并下设办公室，明确了工作机构的主要职责、人员组成和工作内容等，确保标准化管理工作顺利推进。以2011年水利普查为基础，并结合近几年来的数据更新，对全县圩区工程进行调查摸底，梳理了工程总量，按照标准化示范县要求，确定了全县实施圩区标准化管理工作的省里名录。同时，编制完成《嘉善县水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》，并且顺利通过县府办组织的评审。根据实施方案要求，按照“一年打造示范，两年完成任务，三年整体推进，四年全面覆盖，五年强化提升”的总体目标，做好水利工程管理体制改革，强化政策和经费保障，划定管理保护范围，编制工程管理手册，推行信息化管理手段，推行物业化管理等标准化管理工作，全面提升嘉善县水利工程标准化管理水平。2 a内全面完成省级名录，5 a内实现县域范围内水利工程标准化管理全覆盖，根据经费测算，圩区工程创标5 a计划总投入资金4 200万元。

3.2制定标准，编制手册

嘉善县属杭嘉湖平原地区，圩区是主要防洪工程，为突出地方特色，以圩区工程标准化管理为突破口，根据自身特点自定标准开展圩区工程标准化管理工作。在全县圩区现状调查摸底的基础上，根据实际情况，编制完成《嘉善县圩区运行管理规程》，规定了圩区工程运行管理的术语和定义，提出了圩区工程组织管理、工程管理、调度运行管理、安全管理、信息化管理等要求。同时，已完成《嘉善县姚庄圩区标准化管理手册》《嘉善县圩区工程维修养护手册（试行）》《嘉善县小型水利工程维修养护管理考核办法》等。

3.3管养分离，确定试点

为解决圩区工程管理人员不足、专业能力不强等一系列的问题，逐步深化水利工程管理体制改革，开展水利工程管养分离、维修养护企业培育机制等研究，并制定出台相关管理办法和制度，为实施水利工程标准化管理提供政策支撑。鼓励政府购买服务方式，推行社会化、专业化维修养护机制。以圩区工程维修养护为突破口，确定了西北圩区、大舜圩区、姚庄圩区、西塘圩区作为圩区标准化管理的试点，专题编制《嘉善县圩区工程维修养护手册（试行）》，以政府购买服务的方式，探索推行水利工程的物业化管理。按照嘉善县水利工程管理现状，各工程管理责任主体结合实际购买全部或部分水利工程管理服务内容，采用公开招标的方式实施。

3.4完善机制，保障经费

嘉善县已成立了城西圩区管理协会、虹桥圩区管理协会、五一圩区管理协会、大舜圩区管理协会及姚庄镇圩区管理协会等，有效解决了小型农田水利工程管理主体缺位等突出问题。在圩区工程标准化管理的经费保障上，一方面在《嘉善县水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》中已明确了圩区资金补助以县财政资金为引导，按300元/ hm2进行补助，其余由镇（街道）、村和受益单位补足；另一方面，维修管护经费上，圩区（灌区）工程今年已结合嘉善县2016年度农田水利设施维修管护中央补助资金项目实施，总投资1 050万元。

3.5整合资源，统一平台

根据浙水办信〔2016〕3号《浙江省水利工程标准化管理信息化建设总体设计方案要点》，浙江省水利厅统一建立省市县3级“水利标准化管理监督和服务平台”，要求水利工程管理单位开发水利工程运行管理平台。针对圩区工程点多、面广的情况，嘉善县将结合《嘉善县水利信息化建设规划》，整合现有的圩区工程远程监控系统、泵站防盗报警系统、防汛会商系统、水雨情监测系统、水政监察业务系统、河道视频监视系统及在建工程实况监控等系统，每个运行管理单位具有1个终端，每个圩区工程包含在内，成为其中1个模块，并按照浙江省水利厅要求，每个圩区工程在综合平台中占一块空间，能够独立运行，确保能按照省级统一的数据格式，将圩区标准化运行管理有关数据上报至省标准化管理监督和服务平台。

4　标准化管理的思考

4.1健全管理机制

圩区应鼓励并推行受益单位和个人依法参与的圩区协会管理模式，部分圩区工程成立了圩区管理协会，但是未全面覆盖，需进一步扩大覆盖面。管理责任主体负责本区域圩区运行调度，圩区内单项工程建筑物按属地所在镇（街道）、村（社区）及圩区管理协会负责运行管理。积极推行圩区工程的管养分离，结合新出台的《农田水利条例》，鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行维护，建立市场化、物业化和社会化的工程维修养护体系。

4.2提升管理水平

进一步完善各类技术规程和相关操作规定，制定人员培训计划，大力开展专业指导、技术培训，提升管理人员的专业技能，全面提高管理队伍的素质，并且认真贯彻落实政策法规和技术标准，制定圩区工程管理考核办法，规范管理人员的行为，同时作为检查考核的重要依据。加强日常检查监督，强化考核机制，完善各项规章制度，按规定开展各项检查，规范日常检查保养工作，严格持证上岗。

4.3明确管理标准

全面推进圩区工程标准化管理，结合圩区工程运行管理规程，每个圩区工程都将编制管理手册，结合工程实际，从梳理管理事项、管理制度、岗位设置、人员配置等方面着手，编制完成操作手册、制度手册、明确“事项—岗位—人员”对应表。使圩区工程标准化管理工作形成系统的、长效的管理标准、制度及考核办法，从而管理人员、监督单位等在实际的工作中做到有章可依、有据可行。

4.4加大资金投入

圩区工程应结合实际建立相关规章制度，明确资金筹措和使用办法，具体对圩区工程维修、管理、费用收缴等各方面的标准做出详细规定。进一步完善资金投入机制，全面落实圩区工程标准化管理创建和管护经费，探索多元化资金筹措方式。在不断完善资金政策保障机制的同时，加大财政资金补助力度，积极争取上级补助政策，鼓励扶持圩区受益管理协会模式，充分发挥其在工程管理、维修养护、经费筹措等方面的作用。

5　结　语

通过前阶段的努力，按照标准化示范县要求，确定了嘉善县圩区标准化管理工作的省里名录。并根据《嘉善县水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》要求，全面推进水利工程管理体制改革，强化政策和经费保障，划定管理保护范围，编制工程管理手册，推行信息化管理手段，推行物业化管理等标准化管理工作，使嘉善县水利工程标准化管理水平得以全面提升。

（责任编辑姚小槐）

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10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.017

2016-07-11

郭丽萍（1986 - ），女，工程师，大学本科，主要从事水利生产运行管理工作。E-mail：409054197@qq.com