连晓聪
南宫市住房和城乡建设局,河北 南宫 051800
住宅项目质量监督管理的探讨
连晓聪
南宫市住房和城乡建设局,河北 南宫 051800
住宅工程施工管理的质量问题主要归咎于各参建单位的内部管理和政府主管部门的监督管理上,例如管理职责不落实,资源配置不充分等等。本文通过对住宅项目工程开发、监理、施工等单位管理中的角色分配,定位政府主管部门在“为老百姓代言”的管理角色,分析常见质量问题,并提出相应监督管理所想到的方法,与大家交流。
住宅;工程质量;工程监督
近年来,大量的商品住宅推向社会,价格的持续走高,有关住宅质量投诉越来越多。现在,河北各地市都面临投诉数量高居不下的窘境,投诉处理工作已经成为了有些县市建筑工程质量管理部门的主要工作。如何对住宅项目进行质量监督管理,将合格的商品房交付到业主手里,从源头上避免出现质量问题,成为了建设工程质量监督部门工作的重中之重。
比照一些发达国家,现阶段,我国存在着建筑立法落后、法律法规不健全、一些建设法规的可执行性不强等明显问题。在1998年3月1日正式实施了《中华人民共和国建筑法》,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。从法律上明确了监理制度的法律地位。但也暴露出很多问题,比如,缺乏适应性,过于原则性,可操作性不强等。我国为加强工程质量监督管理,又发布了《建设工程质量管理条例》实施由政府监督验收,但备案制度不配套,执行不到位,细则不具体,可操作性差。例如存在:建筑企业参差不齐,社会高速发展,经济进步快,对企业资质管理严重脱节,随着工程建设量大幅增加,有些企业过分追求利润,对工程质量常见问题有熟视无睹,敷衍了事的态度,导致大量工程质量常见问题的出现,有些甚至于能治不治,得过且过,也有些企业技术落后,设备上陈旧,忽略技术改造和设备更新。监督经费、监督力量不足,使得工程监督部门工作流于形式。各级建设行政主管部门为了确保建设工程质量,规范检测行为,防止假报告的发生,定期重点对中介检测机构的违规行为进行积极查处。但是在实践中却存在以下问题:一方面作为政府建筑行政主管部门基于人力资源、资金等方面的限制,其很难对建筑市场的各种违规行为进行及时、全面的监管;另一方面由于建筑检测机构基于市场化改革要求,部分检测机构基于经济利益考虑,他们在具体的检测中难免会出现经济利益勾结,另外检测机构设备的落后问题也是影响建筑质量问题缺陷的重要因素,尤其是在基层政府部门此种问题更为突出。
(一)规范建筑单位的责任
建设单位质量目标是整个项目的灵魂,贯穿项目全周期,对建设单位而言主要体现在设计阶段,在设计阶段质量管理可以使项目在质量、成本上都获得效益。本着“谁开发、谁负责”的原则,住宅项目质量监管采取项目负责人对项目质量终身负责制,加大从经济处罚、法律制裁、资质和执业处罚等多方面力度,从根本上遏制项目负责人违规操作以谋取更大的利益。质量管理工作是保证和提高工程质量的重要环节,从事质量管理工作都是企业挑选的工作责任心强,能坚持原则,具有较高技术水平和实践经验的人员。要严格把关施工方的材料采购、验收检测和使用管理制度,要及时了解掌握施工现场所需不同材料和新材料的规格、性能以及应用要求的情况,做到为工程建设提供合格材料。
(二)构建合理的施工企业组织结构
根据工程项目的具体需要,针对各个单体工程大不相同,项目的多样性、复杂性,项目施工企业从企业内部抽调经验丰富的施工管理和工程技术人员,组建专门的质量监管部门:首先需要明确质量监管部门管理者的职权,规范其权利与义务,以此提高对住宅项目质量的管理。例如在具体的住宅工程监管中作为施工企业要赋予项目部明确的管理权限,以此实现对项目工作的及时、有效监管;其次施工企业要制定完善的质量监管体系,将各项工作落实到制度中,以此规范施工技术人员的行为,突出项目工程的规范化操作;最后施工企业也要及时根据工程质量监管要求,建立完善的绩效考核机制,改变以往“大锅饭”的薪酬制度,通过实施绩效考核激发施工人员的积极性,将质量问题作为绩效考核的重要指标,以此提高施工人员的质量意识。
(三)明确监理单位的监控主体地位
住宅项目存在多个单体工程同时施工的问题,因此监理工作很繁忙,任务很重,每个节点要检验,重要节点旁站等,针对这个情况,监理公司要根据具体的施工方案制定细化的监理方案,明确监理工作的节点与重点;另外住宅施工中也要强化监理的主体地位,强化监理在质量管理中的作用,施工方要重视监理提出的意见,并且严格按照监理所提出问题进行整改。当然作为监理人员也要严格恪守职业道德规范,杜绝因为自己的私利而做出违背职业道德的行为。
(四)质量检测机构严格执行国家标准
住宅项目设计人身安全,住宅的质量决定着认得生命安全,为了确保工程质量,我国规定对工程所使用的主要材料、半成品、构配件以及施工过程中留置的试块、试件等进行见证取样检测。见证人员应由建设单位或监理单位中有相关专业知识的人员担任,并且严格按照国家相关规定对相关检测设备等进行更新,以此适应质量监管的要求,保证试块的完整性和数据的准确性。
(五)政府建设行政主管部门改变监督模式
工程质量监管工作必须牢固树立质量第一的发展理念,以确保质量为目标,全面落实工程建设各方责任主体和项目负责人质量责任,研究建立工程质量监督管理长效机制,实施住宅工程质量常见问题专项治理。例如我县基于新形势发展的需要,县质监站首次将质量监督改为抽查制,通过明确责任主体和现场质量管理网络,随机督查资料同步整理情况,人员到岗履职情况,网络监管平台运行情况等方面。从工程实际出发,以监管效果和交付后的反馈信息来看,改变是成功的。
总之,住宅项目质量是关系到国家经济建设发展,以及关系到人民生命财产,做好住宅项目质量管理工作是一个复杂的系统工程,除了监督管理人员在树立职业意识和敬业精神外,监督管理人员还要认真总结在工程施工过程中的经验与不足,探讨更加科学有效的措施和方法,更加有效地推进建筑现场的监督管理工作,以确保建筑工程的质量。
[1]郭晓红,张燕.工程建设全过程的质量监督管理.《建材技术与应用》,2010.
[2]陈剑.关于如何加强工程质量监管工作的几点思考.城市建筑,2014(24).
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