基层公共管理机构的职能分析

彭曦乐

成都七中高新校区，四川 成都 610041



基层公共管理机构的职能分析

彭曦乐

成都七中高新校区，四川 成都 610041

基层公共管理机构在新农村建设工作中发挥着重要的职能，在“三农”问题的解决上也累积了大量的经验，目前，我国正处于社会转型时期，基层公共管理机构的重要性也日益凸显。本文主要针对基层公共管理机构的职能进行分析。

基层公共管理机构；职能；分析

党的十八大提出，2020年我国全面建成小康社会这一目标。为打赢这次扶贫攻坚战，党中央提出了全面推进美丽乡村建设和精准扶贫方略，而这两项工作的实施，都依靠基层乡镇政府来完成。这对基层的公共管理提出了更高的要求，就现阶段来说，基层公共管理的作用和职能主要有以下几个方面。

一、基层公共管理要为美丽乡村建设服务

基层公共管理部门主要指的是基层乡镇政府。一直以来，在农村的保稳定、促发展各项工作中，基层乡镇政府都做出了积极的贡献。我国十四亿人口，大约六亿人口在农村，农村人口所占比例大，经济发展落后，这是我国的基本国情；国家和政府一直十分重视农村的发展，农村经济、文明建设水平的提高直接影响着我国总体水平的发展。党的十八大明确提出社会主义新农村建设这一宏伟目标，历经几年的努力，农村的精神文明建设已经有了巨大的变化，基层公共管理部门也为此做出了不懈地努力。

自2005年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的的伟大目标开始，基层公共管理部门就开始找试点，并不断积累经验。2013年，习总书记指出，实现城乡一体化，建设美丽乡村要重实际，钱不能花在不必要的事情上。至此，基层政府更是围绕党中央的文件精神，开展干部包村，专人负责的工作方式促进工作的开展。基层乡镇政府要抓好美丽乡村的精神文明建设，目前各村都有图书室、健身场地等，供村民进行休闲娱乐。广场舞在文化部门的推动下，也进入每个村子，基层乡镇政府要抓好这一契机，将农村精神文明建设再推上一个台阶。

二、基层公共管理要为精准扶贫打好攻坚战

要想富，先修路。基层乡镇政府在各级政府职能部门的帮助下，全面布置村村通公路工程，农村道路泥泞雨天不能行，瓜果蔬菜卖不出去的情况彻底改观。农村的经济建设、农村面貌有很大改变。农村整体经济水平的提高还要依靠农业的发展，基层乡镇政府要因地制宜，为每个村子积极寻找出路，提高收入水平。对于山区和半山区，旅游是当今比较热门的产业，旅游业不仅带来门票收入，而鲜果采摘园、农家乐还有各种特产的销售都会给当地农民带来较高的效益。基层乡镇政府要发现优势，大力宣传为农村经济建设出谋划策。

基层乡镇政府最了解农村的实际情况，精准扶贫乡镇政府最有发言权。以往扶贫资金的发放条件经常有规模限制。以猪养殖场为例，养猪够多少头才能拿到扶贫款，而那些拿到扶贫款的是养猪大户，他们在政府的扶持下富起来了。真正贫困的人只能在自家院里养几头，规模太小，达不到扶贫的条件，连年的辛苦却无法从根本上摆脱贫困。精准扶贫的提出，使乡镇政府的职责更加重大，要切实贯彻中央精神，走进千家万户去找到各本乡镇各村里的贫困户，并针对不同的家庭情况制定出切实可行的扶贫计划，确保在2020年完成全乡镇所有村民脱贫。

三、基层公共管理要走群众路线，构建和谐农村社会环境

当前，在城乡一体化建设中出了现很多的问题，这些问题严重影响了农村的和谐稳定，基层公共管理面对这些问题的时候就要走群众路线，到群众中去了解事件的经过，了解农民的真实需求，才能合法合理的解决问题。各级政府的下乡包村工作方式，在一定程度上促进了农村工作的开展。但是，根本方法是帮助村支部和村委会建立和健全民主管理制度，使群众有参与村子公共管理的自主权。

农村经济发展落后，这是导致农村不和谐事件发生的主要原因。农村合作医疗的全面开展在一定程度上解决了大多数人看病难的问题，但遇到重大疾病，一般家庭还是难以负担。男女比例失调，再加上农村青壮年外出打工，女孩不愿回到农村更加剧了这一矛盾。基层乡镇政府要为农村和谐环境的建设找到突破口，解决这一系列矛盾，促进和谐农村社会环境建设。

四、基层公共管理要注意维护好农村的稳定性

如果没有稳定，就无法发展，目前，我国正处于特殊的经济转型阶段，既是经济发展的黄金阶段，也是各类社会矛盾的高发其，尤其是农村社会矛盾，更加的显著，这无疑成为制约新农村建设工作顺利开展的重要因素。要建设好新农村，必须要着力解决这些问题与矛盾，化解其中的各类风险，构建出秩序和谐、生产发展、乡风文明的的新农村，促进农村建设工作的稳定、和谐。为此，基层公共管理部门需要利用法律手段来协调好各方的冲突，引导农民正确解决自己的问题，妥善处理好各方利益与不同利益群体的关系。同时，还要完善现有的矛盾调查机制与处理机制，将矛盾扼杀在萌芽状态，并建立健全突发事件应急机制，确保一旦发生突发群体性事件，能够及时掌握，妥善处理，尽力把突发事件的影响降到最低，努力维护农民群众的利益。乡镇政府可设立便民服务机构，为农民提供政策、法律咨询和致富信息，方便农民办理行政许可事项。乡镇政府要把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要把农民愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持作为衡量新农村建设成效的标准。

基层公共管理的职能和作用主要是促进农村的和谐、稳定发展，而和谐稳定的前提是经济、文明建设水平的提高。现阶段的主要任务是顺利推进美丽乡村、精准扶贫两项工作的开展。

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