关于高等教育管理体制的改革和创新研究

代　强

江西科技师范大学，江西　南昌　330000

关于高等教育管理体制的改革和创新研究

代强

江西科技师范大学，江西南昌330000

摘要：在教育管理体制改革进行了三十多年后，我国的教育事业又上升了一个新高度。要发展，就离不开找问题，教育管理体制改革尽管取得了很多成就，但也存在不少的问题。文章简单分析了我国高等教育体制改革的现状，阐述了改革的成就和存在的问题，针对改革的现状提出了相应的措施，对改革前进的道路指明了方向。

关键词：高等教育；管理体制；改革；创新

高等教育的改革核心在于教育管理体制的改革，从改革初期到现在进入二十一世纪之后，我国的高等教育管理体制改革面临了新的挑战，制定相应的应对措施是稳定教育事业发展的根本，明确未来改革的方向才是增强国家教育实力的重点。

一、高等教育管理体制改革的成就与问题

高等教育管理是以培养优秀学生、优化高等教育为最终目标，中央或地方政府、高等学校依照国家的教育方针和政策所安排的教学计划、组织、监督等工作。通过多年改革，我国高等教育管理体制发生了重大变化，有成就也有问题。回望成就对未来给予新的希望，发现问题是为希望确定路线。

经过将近四十年的改革，我国的高等教育管理体制也逐渐形成了中央统一领导、省级政府主导和中央省级政府合作管理这三种形式。经过一番改革，必须得承认其伟大的成就，但也存在着一些问题。

改革的成就。随着改革开放的不断深化，中央政府逐渐改变着高等教育管理中自身的角色，改变了以往独揽大权的格局。中央将更多的权力直接下放给地方政府，强化了地方对高等教育的参与度。在不断的发展改革中，通过引入市场机制到高校管理中，学校有了更大的自主权，管理变得更灵活。

存在的问题。通过管理体制的改革，尽管中央政府释放了更多权力到地方，但是在实际管理过程中存在协调难，放权难的问题，也就是执行不到位。同时碍于民众观念的落后，很难发挥出市场机制的作用。高校自主办学的理论落实简单，但实际情况却是，政府不愿意切实放权给高校。当然这也跟高校本身经济压力大有关，学校不愿担负改革面临的责任。在实行改革后，中央政府将权力下放给地方政府，但是地方政府却疏于管理，权力只是制裁的手段，没有发挥它积极的作用，而且地方政府对管理的内容和管理的方式不明确。

二、管理体制改革的重要意义

高等教育管理体制是国家行使行政管理工作的机构，是各级政府对高等教育管理监督的一种方式，其核心就是国家高等教育管理的权力结构，具有重要的价值意义。

高等教育管理体制的改革创新是我国国情需要，通过改革教育管理体制，发展我国高等教育，有利于促进我国政治、经济、文化和科技的发展，有利于增强国际竞争实力，提升我国的国际地位。自从我国加入WTO，市场环境的改变带给高等教育很大的冲击。通过科学调研和教学报告显示，只有通过改革高等教育管理体制，改变高等教育管理者的传统观念，提高政府和管理者的服务意识，才能为高等教育提供完善的市场竞争环境。

三、高等教育管理体制改革办法

结合我国现阶段政治、经济和文化现状，通过把中央政府宏观管理、地方政府统筹和社会参与管理三方相融合的办法，提高中央和地方政府的服务意识，吸收社会资源积极参与教育管理。

(一)加强中央政府宏观管理

1.高等教育立法。国家通过教育立法的手段，去改变以往我国高等教育无法可依的窘况。不断对高等教育进行制度化规范，为我国高等教育的竞争营造良好的环境，使我国的高等教育更加国际化。在后期的执行监督过程中，要保证法律的稳定性和权威性。

2.高等教育拨款。政府拨款发展高等教育是一把“双刃剑”，一方面解决了高校教育资金紧张的问题，另一方面也可能加大高校对政府经济的依赖。中央政府为了达到经济支持的根本目的，可以适当借鉴一些发达国家的方法，发达国家政府为保证高校自主性又不失对大学的管理，通常要求接受政府资金支持的高校，必须服从政府在资金支持范围内的行为提出的要求。比如政府要发展某一技术领域，完全可以通过合同招标的形式，学校之间竞争投标，中标的学校将获得政府提供的研究经费。通过这种形式，既能提高高校的主动性和积极性，又保证了国家实施宏观调控的能力。

3.高等教育服务。政府在高等教育中，有能力也有义务提供必要的外部条件，帮助高校解决自身无法解决的问题。比如《“十五”期间我国高等教育改革与发展的主要目标》其中提高我国教育信息化工程的建设，目标中明确指出，政府要重点支持高等教育建设现代远程教育网络，完善高校的计算机网络建设，优化高等教育的信息环境。

(二)加强地方政府统筹管理

1.重视教育规划。通过高校与高等教育中介组织共同研究制定地方教育规划，根据地方经济和发展要求，结合当地高等教育的发展实际情况，统筹规划高校数量、高校地点布置、各高校定位和教育体系等。有效利用高等教育资源，提高地区高等教育的竞争实力，实现高等教育的真正效益。

2.合理配置教育经费。地方政府对高校拨款应主要依据对高等教育的评估结果，综合考虑高校办学的效益以及高校对当地的经济发展所做的贡献，做到依法、透明、公开、科学地配置资金，同时政府可以对在教学和科研等方面有突出贡献或重大成果的高校予以经费奖励。

3.创造公平竞争环境。地方政府在管理高校中，必须坚持公平、公开、公正的原则。由于各高校发展水平的差异和实力的悬殊，政府一定要区别看待，才有利于开展高等教育的学术交流，提高学科的发展水平。

(三)加强社会参与管理

社会参与高等教育管理一定是我国教育发展的趋势，在我国教育体制改革中，中央政府和地方政府的职能都发生了转变。为了体现民主和公平，为了维护民众在教育中的利益，也为了打破以往的官僚体系，必须让社会各阶层民众参与到高等教育管理中，这也是高等教育发展的必然性。《中华人民共和国教育法》提出：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”

四、结语

推进教育体制改革一定是将教育管理体制作为改革的重点，在改革过程中，将理论与实践相结合，通过开展相关教研和学术交流活动，积累改革经验。教育改革是一条漫长的道路，只有不断创新，不断总结，才能为我国高等教育管理和高等教育事业的发展提出真正行之有效的方案。

[参考文献]

[1]胡建华.中国高等教育管理体制改革分析[J].南京师大学报(社会科学版)，2005，04：75-80.

[2]胡仁东.高等教育管理体制改革研究综述[J].山西财经大学学报(高等教育版)，2005，03：1-7.

中图分类号：G649.2

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)11-0252-01