我国政府间公共服务职责划分的原则

孙　莹

辽宁行政学院，辽宁　沈阳　110161

我国政府间公共服务职责划分的原则

孙莹* 1

辽宁行政学院，辽宁沈阳110161

摘要：公共服务职能作为政府的重要职责，目的是要建立完善的公共服务体系，但是各级政府在公共服务职责划分方面还没有清晰明确的界定。随着简政放权、政府职能转变和各项社会事业的大力发展和推进，公共服务职能的有效履行，迫切需要各级政府明确各自提供公共服务的职责、义务、方式、权利等。

关键词：政府公共服务；职责原则

一、受益范围原则

根据公共服务的惠及范围作为标准，来确定相关公共服务最合适的供给主体。如果一项公共服务的受益范围是全国性的，那这项服务就属于全国性公共服务，那么正常就是由中央政府来提供；如果某项公共服务的受益面局限于特定区域或较小范围内的民众，那就属于地方性公共服务，应由公共服务所惠及范围内的地方政府来提供，或者以地方政府提供为主。

二、高效原则

根据提供所需公共服务内容的效率作为标准来确定由哪方来承担提供的职责。效率原则不适用于公共服务的所有领域，只是适用于少数准公共服务内容，而绝大多数的公共服务是很难仅仅用经济效率就能衡量的；此外，还有政府服务绩效、便捷程度等很难用量化的指标来衡量公共服务提供的效率，而定性的指标在评价的过程中又会掺进主观因素，影响结果的客观性。

三、溢出效应原则

根据公共服务的溢出效应来确定公共服务的提供是否需要中央政府予以积极有效的干预。例如，在某地区范围内经过专业技能培训的高级人才却大量的流向其他的城市，对其他城市的发展做出巨大贡献，其他城市享受了这种溢出收益，但是却没有为此支付成本，而对于培养人才的城市来说，培养人才所需的全部成本几乎都由自己提供，但是所投资的人力资本的高回报却流失到其他的城市。这在很大程度上会影响该城市提供此项公共服务的积极性和主动性，客观造成公共服务供给过程中的低效甚至无效。

四、标准化原则

不管民众在哪个地方，都要保证他所享受的公共服务在水平和质量方面都是一样的。公共服务的标准化有利于推进公共服务均等化。公共服务作为政府提供的基本公共产品，必须做到“起点公平”并且“惠及所有人”。标准化包括很多方面，如政府履行公共服务职责方面的标准化，公共服务内容体制等方面的标准化，公共服务绩效考核方面的标准化等。英国标准化专家桑德斯曾经说过，标准化不仅是为了减少当前的复杂性，也是为了避免将来产生不必要的复杂性。

五、责权匹配原则

根据政府在公共服务中所承担的公共服务职责和内容来确定政府的权力。政府承担公共服务的任务，需要有相应的能力来保障公共服务能够保质保量的提供，职责和权力能够相匹配，才能够保障政府有序高效的运转。这也决定在政府之间划分公共服务职责时，首先要明确各自职责的边界和责任内容，之后进行相关的权力配置，包括人权、财权、事权等等。

六、合理分权原则

合理分权的内容包括财政分权、行政权力分权等。就政府公共服务职责的合理划分来说，一般情况下，大多数的公共服务都是主要由能够获得最大收益的地方政府来提供，或是作为提供的主体。因为对于当地所最需要的公共服务的内容和最适合的公共服务的提供方式，地方政府是最了解和最熟悉的。地方政府在征求民意，获取支持，谋求资源等方面都有不可比拟的优势，而且，地方政府相关自主权的合理扩大，可以使政府能够更好的进行公共服务的探索和创新，为其他地方政府提供可资借鉴的经验和教训，促进公共服务的发展和完善。从当代政府分权改革的实践来看，许多国家通过合理分权，将公共服务的管理权限，层层下放，尤其是给基层政府相当的自主权，充分调动了地方政府的积极性。但是，在这个过程中，地方政府出于自身政绩和利益的冲动，或可能受某些利益集团的影响，在提供公共服务的过程中可能不会最大程度的考虑公共利益。

七、顶层设计原则

中央政府需要对公共服务的体制机制等方面进行全面科学的顶层设计，保证地方政府充分发挥积极性的同时，能够符合国家政策的总体要求和政策导向。顶层设计之所以必要，是因为中央政府在保障公共服务的质量水平，整体发展方向等方面都负有重要的领导责任和政治责任；从财政的角度看，地方政府在公共服务方面的支出应该符合经济社会发展阶段，要保持民生改善的可持续性。同时，不能使地方政府为了达到公共服务的高标准和高要求而突破财政红线，大量举债，影响地方政府的正常发展建设。如2010年，地方政府的债务总额已经超过了当年的政府财政收入，政府偿还债务的压力很大。另一方面，中央控制也会产生一些问题，例如不同城市对于公共服务的内容有不同的切入点和侧重点，所以中央统一划定的标准对于地方的具体情况来说可能不会太适当。

八、法治原则

政府间公共服务职责的划分应该有法律作为支撑，保持公共服务改善的合理性和合法性。将公共服务职责划分用法律的形式固定下来并作为行动的依据，可以确保各级政府履行职责的权威性，减少层级政府之间的矛盾冲突，避免相互推诿和职责不清的状况，提高公共服务供给的合法性和有效性。

*作者简介：孙莹，辽宁行政学院公共管理教研部，副教授。

中图分类号：F123；F812

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)11-0158-01