我国公务员人力资本投资产出探讨

杨艳芳*

西南大学政治与公共管理学院，重庆400715



我国公务员人力资本投资产出探讨

杨艳芳*

西南大学政治与公共管理学院，重庆400715

摘要:公务员人力资本投资是提高政府生产力的第一资本要素，“人才强国”战略的实施，必须依靠大批优秀公务员，因此公务员人力资本投资显得尤为重要，但是目前现实中，我国公务员人力资本投资和相应的产出不成正比，本文从公务员投资，产出来探讨我国公务员投资现状以及存在的问题和建议。

关键词:公人力资本;投资产出;对策

一、公务员人力资本投资的必要性

当今国际发生深刻变化，局面纷繁复杂。我国政府在与时俱进的时代号召下面临更大的挑战，提高政府部门的工作效率，降低行政成本显得尤为迫切。

首先，科学技术迅速发展，社会日新月异，知识经济时代科学技术带来的新理论和先进的技术广泛渗透到政府部门，因此，公务员要更新知识结构，提高自身公共服务能力。

其次，公务员人力资本是其他影响政府生产力要素中的关键因素。它相比与其他物质要素具有主动性，能动性，更具有高增值性和效益递增性的特征，是组织生产力的关键要素，因此加大公务员人力资本投资，对提高政府生产力起着举足轻重的作用。

最后，加强政府人力资本投资是优化公务员队伍的根本措施，我国庞大的公务员队伍是社会经济活动的组织者和参与者，庞大数量的公务员自身素质高低直接影响我国社会运行，以及现代化实现程度。

二、我国公务员人力资本投资形式

(一)教育投资

公务员的教育投资包括公务员自身为能从事公务员工作接受的学校教育包括:大专、本科、研究生、博士等正规教育，以及因为接受能够从事公务员工作而放弃取得的其他工资收入的机会成本。学校正规的教育是公务员教育投资的核心。目前我国政府对于不同学历，不同技能职称的公务员工资差异性小，导致公务员对自身教育投资减少，一定程度上影响了公务员整体素质水平。

(二)政府部门培训投资

政府部门的培训投资是指公务员为了提升技能，更好的为人民提供服务，由政府提供资金和机会，公务员接受先进知识，先进理念的学习活动。相比于欧洲等国家，我国对公务员人力资本投入资金少，国家预算中没有专门为公务员人力资本投资的资金，所以公务员培训缺乏资金保障。

三、我国公务员人力资本投资产出现状

公务员资本投资后，必然要求得到回报，但就目前我国公务员现行收入与公务员接受教育投资和政府培训投资没有正相关关系。

(一)不同学历，技能的公务员基本工资差异性不大，津贴制度不完善

在我国具有大专学历和本科学历，硕士学历与博士学历的公务员工资差异性小，虽然国家调整了公务员的基本工资，但是仍然没有很明显的体现出公务员人力资本投资上的差异;改革开放以后公务员的津贴补贴得到合法化，但是知识性的津贴供给不足，换言之，公务员不能合法的通过正常途径来获得公务员自身人力资本投资的收入，因此降低了政府部门对人才的吸引力。

(二)年终奖一次性奖金制度不能充分体现公务员人力资本的差异

在我国，年终奖的发放制度是根据年终公务员的绩效考核结果来评定，由于我国公务员绩效考核不完善，评价等次存在“两边小，中间大”的问题，也就是公务员考核中基本都是称职，属于优秀和不称职档次的人很少，存在平均主义，导致公务员存在“多干少干结果一样”，保住饭碗情况下不求上进的思想泛滥，优秀人才的努力得不到区别性的对待，导致出现人才流失或者打击优秀人才的积极性状况。

(三)不健全考核体制影响培训有效性

我国公务员除了个人自身接受教育培训之外，还有政府单位提供的培训机会。但是由于公务员培训质量评估体系不健全，所以没有科学的方法来考核公务员培训成果，导致了公务员培训流于形式，培训投资成本没有得到相应的产出，这不仅影响了公务员素质的提升，还影响政府投入培训的资金的有效使用。

(四)公务员培训缺乏针对性，培训个体差异性小

当今公务员培训理念要求培训要做好需求分析，这是培训的前提，然后现在的公务员培训更多的是要求统一性，忽视了地区，个人的差异性，培训的方法也是没有进行对专门人才的特殊培训，培训方式也是教学为主，缺乏实践性，灵活多样的教学方式，对于部分特殊人才和专业人才没有较大提高。

四、公务员人力资本投资对策

我国人力资本投资和产出长期呈现不对等的趋势，这对政府引进和留住优秀人才存在一定程度的困难，下面是针对公务员个人教育投资和政府单位投资的几点建议。

(一)建立分等级的公务员基本工资，津贴制度

国家政府应该按照公务员学历以及掌握的技术称职作为标准，对不同学历，技术职称的公务员基本工资能够相应的拉开距离，通过津贴更进一步的提高掌握高等技术，拥有高等学历的公务员的收入水平，起到激励前进，鞭策后进的激励作用。

(二)取消年终一次性奖励，进行分次奖励

分次奖励的规定可以是公务员在取得一项成果时，按照工作量，工作难度，成果影响力分等次奖励。

(三)制定公务员培训结果考核相应法规

政府很多部门的培训多是“有培训，无考核”或者公务员考核流于形式，使得人力资本资金投资没有得到有效使用，各政府部门可以制定培训考核相应条例，进行培训的个人，团体必须参加单位的培训考核，部门单位也必须有严格的培训考核环节。

(四)采用灵活，具有针对性的培训方式，提高培训收益

政府部门培训大胆的采用科学，有效，实践性强的方式来培训，既能提高公务员培训的热情，也可以提高培训效益。通过实地考察，案例讲解，情景模拟，走访等方式有针对性的培训，提高解决普通和特殊问题的能力。

［参考文献］

［1］姚蕾.基于人力资本的公务员培训体系研究［D］.西北大学，2007.

［2］刘常达.人力资本理论视阈下的公务员培训体系的建构［D］.黑龙江大学，2008.

［3］谢昕，潘黎莉.我国公务员人力资本投资存在的问题及对策——以培训为例［J］.科技创业(月刊)，2005.

［4］刘少枫.我国公务员培训制度存在的问题及对策——从人力资本投资角度看［J］.法制与经济(下旬刊)，2009.

［5］李丙红.基于政府部门人力资本投资理论的公务员收入研究［J］.行政与法，2008.

*作者简介:杨艳芳(1992－)，女，土族，青海西宁人，西南大学研究生，研究方向:公共部门人力资源管理。

中图分类号:D630.3

文献标识码:A

文章编号:1006－0049－(2016)04－0235－01