新疆吉音水利枢纽工程招标投标工作体会

张保才

(新疆吉音水利枢纽工程建设管理局， 新疆 乌鲁木齐　830000)



新疆吉音水利枢纽工程招标投标工作体会

张保才

(新疆吉音水利枢纽工程建设管理局， 新疆 乌鲁木齐830000)

【摘要】招标投标工作是工程建设由前期准备转入建设实施的重要标志，其结果直接关系着合同能否顺利执行、投资能否控制在概算以内，因此，它是项目法人在工程建设管理过程中十分关心和重视的关键环节。吉音水利枢纽工程招标投标工作通过精心策划、有效组织、规范管理，为选择优秀的施工队伍，保证质量、进度、安全，有效控制工程投资奠定了良好的基础。本文根据工作实践，对吉音水利枢纽工程的招标投标工作进行了总结和探讨。

【关键词】招标投标；管理；体会；吉音水利枢纽

1工程概况

吉音水利枢纽工程是以灌溉、防洪为主，兼顾发电的Ⅱ等综合性水利工程。水库总库容0.82亿m3，电站装机2.4MW。工程由拦河坝，表孔溢洪洞，底孔泄洪、冲沙、放空洞(由导流洞改建，龙抬头型式)，发电引水洞，地面厂房及电站尾水渠等组成。自2013年9月导流洞开工以来，经过两年多的建设，按工期目标实现了河道截流，大坝已提前填至设计高程，完成了430万m3的爆破料填筑，在质量、进度、投资和安全等方面均达到预设目标，主体工程计划将于2016年底前全部完工。

该工程达到目前的形象进度，与招标投标工作密不可分。吉音水利枢纽工程近40个土建工程、设备采购、施工监理标段，均采用公开招标的方式，通过招标投标选择了具备施工和设备制造能力的单位承担相应的工程建设任务，在保证质量的前提下加快了工程进度，取得了良好的效果，有效控制了工程投资。

2认真研究，提前谋划，做好招标前的各项准备工作

招标投标工作是一项复杂的系统工程。根据需要，新疆吉音建管局结合现场实际和工程特点，对招标前的各项准备工作进行了统筹规划和具体安排，保证了招标投标工作从始至终规范、有序。

2.1成立专门机构，具体负责招标投标工作的组织领导和管理

招标投标是一项专业性和政策性很强的工作，涉及内容多、范围广，对招标人员的要求高。吉音水利枢纽工程招标投标开始前，成立了领导小组，负责招标投标工作的组织领导和决策，下设合同管理处，具体负责招标投标工作的协调和组织实施。参与招标投标管理和具体工作的人员共有7人，教授级高级工程师2人、高级工程师3人、工程师2 人，其中持注册水利工程造价工程师执业资格证的有3人，具有丰富的项目管理经验和专业技术水平。

2.2熟悉招标投标政策法规，准确理解和认真执行规定、要求，保证招标投标活动形式合规、程序合法

新疆吉音建管局根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标实施条例》《自治区水利工程建设项目招标投标管理规定》《自治区水利工程建设项目招标投标工作细则》《自治区水利工程建设项目施工和材料设备采购招标评标办法及标准》《自治区水利建设市场主体基本信息登记管理办法》等法律、法规和规定，认真梳理招标投标工作中与政策有关的规定和要求，从规范工作流程、招标范围、招标方式、备案登记、招标申请，以及信息发布、评标标准和办法、开标评标过程、中标公示和合同签订等各个环节入手，认真执行招标投标管理的规定。

2.3根据工程特点和工期安排，编制合理的分标方案

分标方案是招标前项目法人依据工期目标和建设任务、招标计划和时间安排、建设中的重点难点问题等，作出的总体布署。分标方案是否科学并符合工程实际，对工程建设进展影响很大，是招标投标工作中的一个非常关键的环节，必须提前规划，达到有利管理、引入竞争、减少干扰、降低造价的目的。分标方案按照适度、合理的原则，划分的标段不宜过细，也不能太大。对工程规模大、施工条件复杂的项目，标段划分得过细，对施工经验丰富、信誉好的潜在投标人吸引力不大，即便中标也不会投入太多的技术力量和施工设备，容易造成工期延误，另外，标段划分过细还易造成施工干扰，加大现场管理的难度，增加施工成本；标段划分过大，虽然易于管理，便于劳动力、材料、设备的调配，有利降低工程造价，但较高的要求会使有资格投标的单位大大减少，不利于充分竞争，项目法人容易受到牵制，一旦合同履行中双方发生争议或施工单位组织不当，容易影响工程进度。因此，新疆吉音建管局在划分标段时，在仔细研究设计方案和现场情况的基础上，根据工期节点要求，按照适度集中、便于管理的原则，合理编制了分标方案，确定了招标计划。建筑工程按单项工程划分标段，设备采购按使用功能划分标段。建筑工程分标时充分考虑场地狭窄、现场布置困难的实际情况，按照利于管理、减少干扰，保证安全、加快进度的原则，对每个标段的招标范围和内容作了适当调整，加快了施工进度。如把底孔泄洪洞和发电引水洞共用的联合进水口整个开挖工作和发电引水洞部分洞挖工程量并入先期招标的导流底孔泄洪洞工程，提前开工建设，有效解决了现场施工场地狭窄、布置困难和交叉作业带来的安全隐患等问题，同时也为发电引水洞招标后立即组织施工创造了条件，合理缩短了建设周期；又如将总投资近4亿元的混凝土面板堆石坝工程整体划为一个标段招标，从合同履行的情况看效果不错，招标过程中吸引了一批资质高、经验丰富的单位参与竞标，履行合同时，中标单位对项目十分重视，投入了经验丰富的施工管理人员，购置了一批全新的施工机械，资金保障上优先考虑，提前完成了430万m3的坝体填筑。

2.4把好招标文件和图纸审查关

工程设计是否符合实际，图纸是否齐全，对招标投标工作影响很大，并且直接影响工程建设进度和整体效益发挥。只有设计方案做到细致、优化、符合实际，才能保证工程建设的进度，有效降低工程造价。如果设计深度不够，图纸存在问题，将影响工程建设正常进行，同时会产生大量的变更和索赔，将增加项目法人管理难度，带来工程投资和管理风险。因此，招标前，新疆吉音建管局组织有经验的专家对招标文件和图纸进行了详细的商务和技术审查，重点审查了设计图纸和技术参数、施工总平面布置、招标工程量清单、施工组织、工期计划和关键节点、合同专用条款、计量与支付、违约处罚等内容，剔除了不合理和不确定的因素，把项目法人的管理意愿反映在招标文件中，尽量使招标文件符合工程实际，减少了合同执行过程中因考虑不周、定义不准带来的负面影响。在审查招标文件时，还应注意以下几点：

a.制定合理的进度计划。科学、合理、符合实际的进度计划和工期安排，是保证工程建设顺利进行的前提，也是项目法人对工程进行有效管理的基础，是考核进度的重要依据。招标前，仔细研究并确定招标和建设实施过程中重要节点目标的时间要素，抓住关键线路，协调好各个环节的配合，最大限度地满足工程建设需要。如果工期安排不合理，一方面会增加资金成本，另一方面施工单位逾期违约后因不能准确界定时间而无法追索。现在的工程建设基本按关门时间倒排工期，一旦其中一个环节未按期完成，而进度计划编制中又未留有余地，就会造成被动或赶工，影响工程建设并引起重大经济损失。

b.预先明确应由施工单位投标时考虑与费用有关的项目，进行报价，降低业主的管理难度，有利于节约工程造价。如以总价承包的措施项目清单包含的内容比较多，计价规范中只给出了环境保护费、文明施工费、安全防护费、小型临时工程费、进退场费、大型施工设备安拆费六项明确的费用，其他可能发生的与措施有关的费用，业主应尽可能在措施清单项下列出大项，由投标人根据招标图纸及现场踏勘情况，综合考虑后报价，方便了评标和价款结算。如施工围堰、基坑排水、施工道路维修和养护、特殊季节施工和不可避免的施工增加等项目。

3合理编制招标控制价，有利于指导招标投标和工程建设

招标控制价的编制是招标投标工作中非常重要的一项内容。控制价定高了，会造成工程投资的浪费；控制价定低了，会带来很多负面影响，施工单位会因报价过低而将精力主要放在降低成本和调价上，从而忽视了工程质量和安全生产，将影响工程进度，最终增加业主管理难度。编制招标控制价还应注意把握好以下几点：

a.施工组织设计应合理和平均先进，并符合工程实际。

b.工程量清单内容要尽量准确完整，不能出现工程量漏项或错误或表述不清等情况。

c.对项目所在地的社会经济情况和材料供应等情况要预先了解，为编制招标控制价做好充分准备。

d.采用的定额标准和依据要符合规定。

e.调查、了解和分析同类已建和在建工程的价格水平，为确定控制价总水平提供参考依据。

f.按适度、合理的原则把握好概算对控制价的衡量尺度。

g.预先对潜在投标人进行综合了解，为选择能力强、信誉好的施工单位奠定基础。

4制定合规和科学、合理的评标办法

根据新疆水行政主管部门的有关规定，目前水利工程评标采用的评标方法主要有综合评分法、合理低价法和随机抽取法三种。吉音水利枢纽的招标投标工作，严格按照规定制定评标办法、组建评标委员会和组织评标，评标过程监督部门全程参与。评标中根据工程的重要性、难易程度和专业性等特点，采用不同的评标办法进行评标。对投资额大、工期长、技术复杂、涉及专业多、施工难度大、技术要求高的土建工程和设备采购项目，均使用综合评标法进行评标，评审投标文件时，不过分偏重投标报价的高低，重点突出对项目管理人员、施工组织设计、施工业绩、技术评审要素的要求，通过评审比较，选择性价比最好的投标单位为中标单位；对工程简单、投资额小的土建工程和设备采购项目，以投标报价为主要评价指标，采用合理低价法或随机抽取法，选择价格低的投标单位为中标单位。

5完善合同文件，为合同履行创造条件

合同签订前，在不修改实质性报价的前提下，新疆吉音建管局组织专业技术人员对投标文件的施工组织、节点目标、人员要求、设备和资金投入、关键工序、单价等内容，结合工程需要作进一步梳理、分析，对需要明确和完善的地方，预先列出问题清单，通过澄清、承诺予以明确，有些问题则在合同签订时以文字形式进行确定，使合同更加严谨和符合实际，减少和降低了纠纷、扯皮现象，为合同顺利执行奠定了基础。

6结语

吉音水利枢纽工程的招标投标管理实践，充分说明了招标投标管理是实现对工程建设目标有效控制的重要手段，对按期完成各项建设任务，保证质量和控制造价发挥了积极作用，取得了较好的预期效果。但在招标过程中也存在一定的不足，如附属生活配套工程招标时间的安排上不够合理，造成了一定的赶工。因此，只有结合工程实际，提高认识水平，正确按招标投标管理的规定开展工作，以有利于工程建设为根本出发点，按照编制一份好的招标文件、选择一个好的施工单位、签订一份好的施工合同的总要求，提前谋划、精心组织，不断提高招标投标管理水平，才能使招标投标工作更好地服务于工程建设。

The experience of bidding work in Xinjiang Jiyin Water-control Project

ZHANG Baocai

(XinjiangJiyinWater-controlProjectConstructionAdministration,Urumqi830000,China)

Abstract:Bidding work is an important symbol of transferring engineering construction from previous preparation to construction implementation. The results are directly related to whether the contract can be implemented smoothly or not, and whether the investment can be controlled within the budget or not. It is a key link which is very focused and emphasized by project legal person in project construction management process. Sound foundation is laid for selecting excellent construction team, ensuring quality, progress and safety, and effectively controlling project investment in the bidding work of Jiyin Water-control Project through well planning, effective organization and standard management. In the paper, the bidding work of Jiyin Water-control Project is summarized and discussed according to work practice.

Key words:bidding; management; experience; Jiyin Water-control Project

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.06.007

中图分类号：TV51

文献标识码：B

文章编号：1673-8241(2016)06- 0020- 04