这五年，中国站稳“世界第一阵营”



这五年，中国站稳“世界第一阵营”

“十二五”时期，中国如期完成各项目标，中国的经济实力、科技实力进入世界第一阵营，国防实力进入世界第二阵营，国际影响力不断增长，真正扮演世界大国角色。

五年来，国际金融危机之后全球经济增长、贸易增长、投资增长持续低迷，所形成的外部冲击对我国经济发展的负面影响前所未有。然而，中国这艘经济巨轮仍能“稳中求进”，在改变中国与世界关系的同时，也正在深刻影响着世界的发展。

国际视角：中国再上大台阶

随着“十二五”的结束，中国从来没有像今天如此站在世界舞台的中心，成为世界和平发展的中坚力量，发挥着巨大的正能量，产生着多种正外部效应。根据世界银行和国际货币基金组织数据库，针对“十二五”，可以首先从国际视角做出客观评价：

第一，经济实力再上一个大台阶，进入世界第一阵营。

从经济总量看，按汇率法计算，我国GDP总量占全球比重从2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，预计到2020年，中国的GDP占世界比重都会提高至20%左右。中国从世界第二大贸易体成为世界第一大贸易体。中国货物进出口额占全球比重提高至2014年11.34%，平均每年提高0.42个百分点。我国货物出口额占全球比重提升到2015年的13.2%。我国服务贸易年均增长超过13.6%，服务贸易也居世界第二位。

第二，我国科技实力再上一个大台阶，进入世界第一阵营。研究结果表明，每五年中国科技都会上一个大台阶。2014年中国中国科技实力达到了23.49%，相当于美国的1.22倍。其中，互联网用户、国内居民发明专利申请数都超过了美国，分别为2.41倍和1.70倍，我国研发经费投入、国际科学论文发表量与美国的相对差距分别缩小至1.19倍和1.58倍。

另外，中国的科技水平也在迅速提高，与美国的相对差距在不断缩小，从世界第三阵营进入第二阵营。调查报告指出，2003-2012年期间，全球发表的科研论文数量每年递增约8%，美国累计增长50%，而中国则足足增长了3倍。研究指出，中国已经是全球自然指数第二大贡献国，显示了高水平的科研实力。显然在绝对量上中国对全球高引用量论文的贡献仅次于美国，但中国仍有增长空间。

第三，我国国防实力也上了一个大台阶，进入世界第二阵营。研究报告显示，中国军事指数居世界第三位，排在美国和俄罗斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，2015年“9·3”大阅兵充分显示了我国国防实力，也引发了全球关注。可以说，过去十几年，特别是“十二五”时期，中国国防实力上了一个很大的台阶。这也解释了为什么“十三五”规划《建议》中首次提到“国防实力上台阶”。

第四，我国国际影响力再上一个大台阶，真正扮演着世界大国的角色。从国际视角来看，在“十二五”时期，我国在世界上的地位发生了根本性的变化，已经处在世界经济舞台的中心，成为世界经济增长、贸易增长、投资增长、发明专利申请量和申请量增长最大的发动机，也是国际游客人次及消费支出、海外留学生规模最大的来源国，还是国家领导人出国访问或其他国家领导人来访最多的国家，习近平主席、李克强总理2015年多次出访，中国在国际上的影响力、软实力全面提升。

国内视角：实现七大“不平凡”

“十二五”规划体现出七方面不平凡成绩：

第一，经济平稳较快发展。国内生产总值年均增速7.8%高于7%的预期目标；五年期间城镇新增就业6431万人；国际收支趋向基本平衡，2015年末，我国外汇储备余额3.3万亿美元，从长期以来的基本“双顺差”转为“一顺一逆”。

第二，结构调整取得重大进展。需求结构明显改善，居民消费率上升，年均增速达到近15%；农业基础进一步巩固，2015年粮食产量达到6.21亿；工业结构继续优化，城镇化率提高至56.0%；区域发展差距明显缩小，全国经济一体化程度明显加快。

第三，科技教育水平明显提升。这一时期国内培养的研究生毕业生和学成回国留学人员（绝大部分为研究生）合计390万人，正在释放教育红利、人力资源红利；研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重，2015年达到2.1%，正在释放技术创新红利。

第四，资源节约环境保护成效显著。耕地保有量达到18.65亿亩，扭转了我国最稀缺的自然资源耕地持续减少的基本趋势；森林继续保持“双增长”态势，不仅增加了我国生态资本，还提高了森林等生态系统的碳汇能力。

第五，人民生活持续改善。全国总人口控制在13.8亿人以内；中国人口健康指标已经优于世界高人类发展国家平均水平；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入提升，其中城乡居民人均可支配收入差距开始缩小，2015年已经降至2.73倍；新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.8亿人；农村贫困人口减少了1亿人，平均每年减少2000万人。

第六，社会建设明显加强。公共文化服务体系惠及全体人口，有线广播电视用户增加至2.34亿户，相当于美国的3-4倍；国内旅游人数2015年增长至41亿人次，出境游客突破1.2亿人次，成为世界名副其实的最大国内旅游和出境旅游国家；社会管理制度趋于完善，全国安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，全国因自然灾害造成的经济损失和死亡人数持续“双下降”。

第七，改革开放全面深化。特别是改革商事制度，登记注册市场主体大幅度增长。如果从1992年党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制算起，中国只用了20多年的时间成为世界最大规模的创业天堂、市场主体、有效商标注册数国家。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局已经形成，五年来累计吸引外国直接投资6200亿美元，五年累计对外非金融类直接投资6830亿美元；五年来累计对外承包工程合同金额8723亿美元，完成营业额6536亿美元，这表明中国已经成为世界第二大吸引外国直接投资国，世界第三大对外直接投资国，世界第一大对外承包工程国。

“十二五”规划完成率96分

衡量国家治理能力的依据，就是具体衡量落实和执行“五年规划”的实际情况。通过对“十二五”规划实施情况进行了连续多次的第三方独立评估，对总体完成率、未完成率以及超额完成率，进行打分。

一是按24个指标计算总体完成率，有23个指标均完成，总体完成率为95.8%；只有一个指标没有完成，即研发经费支出占GDP比重达到了2.1%，没有实现2.2%的预期性目标。

二是按实有28个指标计算总体完成率为96.4%；其中已经超额完成或预计超额完成的指标有24个，占85.7%；完成的指标3个：九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，森林覆盖率，占10.7%；未完成的指标1个，占3.6%。

这里对“十二五”规划执行情况与“十一五”规划执行情况相比较：

一是“十二五”规划总体完成率最高，“十一五”为86.4%，“十二五”为96.4%；

二是“十二五”超额完成率最高，“十一五”为62.5%，“十二五”为85.7%。

实证研究表明：“十二五”规划所规定的七大目标圆满完成；“十二五”规划所列出的24个量化指标，总体完成率高达96分左右，只有一个指标没有完成，明显高于“十一五”规划的总体完成率（为86.4分）。

这反映了国家治理能力的绩效在实践中会不断提高、不断改善。同时也表明，在设计“十二五”规划目标和指标时，不仅应充分考虑到国内外形势的复杂性、不确定性，而且应当务实充分留有余地，是比较科学的、相当专业的。

从哲学意义上看，总体完成率的高低也反映了主观与客观、目标与执行之间的相对一致性，这本身就是最好的国家治理学习曲线，在学中干，在干中学，才能越做越好。