在全省档案馆工作会议上的讲话

（2016年10月19日）

李世华

在全省档案馆工作会议上的讲话

（2016年10月19日）

李世华

同志们：

这次全省档案馆工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实全国档案馆工作会议部署要求，总结“十二五”期间全省档案馆事业发展情况，分析我省档案馆工作面临的新形势新要求，研究部署“十三五”时期全省档案馆工作。下面，我讲三个问题。

一、“十二五”期间全省档案馆事业发展的基本情况

“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导和重视支持下，在国家档案局的关心指导下，全省档案馆工作按照“一个定位、三个提升”的要求，以“走在前列”为目标定位，围绕中心、服务大局，取得了很大成绩。

（一）各级领导对档案馆工作高度重视。“十二五”时期，省领导同志高度重视包括档案馆工作在内的各项档案工作。省委书记姜异康多次听取档案工作汇报、批示和圈阅档案工作有关文件，对全省档案工作提出“高位定标、争创一流”的指示要求。2015年，姜异康书记带领省委理论学习中心组成员到省档案馆参观指导山东省“三严三实”专题教育展览，对省档案馆利用档案开展党性教育的做法给予充分肯定，对全省档案事业发展给予巨大关心和鼓舞。2015年，包括13名省委常委在内的省级领导干部40多人次到省档案馆参观展览或调研指导工作。省委副书记、省长郭树清在政府工作报告中要求“更加重视档案事业”，批示协调解决山东省电子文件（档案）容灾备份中心建设后续资金问题。省政协主席刘伟到省档案馆参观了“山东统一战线展”和山东省“三严三实”专题教育展，认为省档案馆利用大量生动的图片和详实的档案史料成功举办展览是件“了不起的大事”。省委常委、青岛市委书记李群到市档案馆参观展览，对青岛编辑《档案信息专报》作出批示，对市档案馆新馆的规划、选址、方案设计亲自把关。省委常委、济南市委书记王文涛带领市委理论学习中心组成员到省档案馆参观展览。省委常委、秘书长于晓明多次到省档案馆调研指导工作、作出重要讲话和批示。副省长王随莲非常关心支持档案馆工作，经常听取档案工作汇报，多次到省档案馆检查指导工作。

各市领导大力关心支持档案馆工作，切实解决档案馆发展中的各种实际问题。淄博市委书记王浩对做好档案工作作出重要指示；枣庄市委书记李同道专题听取档案工作汇报；东营市委书记申长友到市档案馆新馆建设现场进行调研，对加快新馆建设提出要求；烟台市委书记孟凡利就发挥档案在红色文化建设中的作用作出批示；潍坊市委书记杜昌文到市档案馆参观展览，对开发利用档案信息资源、发挥档案作用提出要求；威海市委书记孙述涛到市档案馆调研，对利用档案宣传推介威海特色历史文化作出指示；日照市委书记杨军带领市委常委到市档案馆党性教育活动室接受教育，对挖掘利用档案进行党性教育提出明确要求，批示把区县档案馆建设和编制问题列入“十三五”规划限期解决；莱芜市委书记王良到市档案馆调研，强调要以市档案馆改建为契机，全面提升档案工作水平；滨州市委书记张光峰致信各县区委书记，对做好档案工作提出了明确要求；菏泽市委书记孙爱军强调要把档案馆新馆建设纳入菏泽市“十三五”规划，力争在“十三五”期间建成达到国家市级一类水平新档案馆。

（二）档案服务大局成绩卓著。一是服务领导决策。我省各级档案馆充分利用馆藏档案编印《资政参考》等档案汇编资料，为党政领导决策服务。省档案馆、济南、青岛、威海、济宁等市档案馆围绕党委政府中心工作，开发利用档案信息资源编发《资政参考》，潍坊市档案馆编发《潍坊档案参考》，为领导决策、政策制定提供了第一手档案资料，充分发挥了档案的资政作用。二是服务中心工作。近年来我省各级档案馆围绕党委政府中心工作，积极以各种形式提供服务，突显档案的重要价值和历史凭证作用。配合“三严三实”专题教育，省档案馆精选400余件珍贵历史档案和图片，创新举办“三严三实”专题教育展。展览引起强烈社会反响，干部群众参观踊跃，中央电视台、《人民日报》等20余家主流媒体进行了报道，网络在线新闻与评论总数达40余万条，《中国档案报》以“勇立潮头敢为人先从严从实筹展办展”为题进行专版报道。日照市档案馆建成党性教育主题活动室，被列入全市“三严三实”专题教育活动载体。国家档案局李明华局长作出批示，要求把日照的经验作为服务大局的典型之一加以推介。2014年，为回击日本右翼势力的倒行逆施，省档案馆连续10天公布了一批日本战犯罪行供述档案，包括中央电视台在内的几十家媒体、几百个网站全程跟踪报道，总报道量达2万多条，引起强烈反响，有效服务了我国外交斗争大局。在第一个法定抗战胜利纪念日、烈士纪念日和国家公祭日前后，省档案馆举行“齐鲁烽火——档案里的山东抗战档案公布”活动，连续公布了一批山东抗战著名战役、战斗专题档案；开通山东档案信息网“革命烈士追思厅”，并举行《档案中的革命先烈故事》赠书活动，缅怀革命先烈的英雄事迹和不朽功勋；17市档案馆联动，“合唱”举行“国家公祭日”活动，公布一批日军制造惨案、残害山东军民的证据档案。这些活动都被省内外众多媒体、网站进行连续宣传报道，总报道量达3万条，取得广泛的社会宣传效果。三是服务重大活动。庆祝中国共产党成立90周年成果丰硕。2011年，省档案馆编辑出版《会聚在党旗下——档案中的革命先烈故事》，举办“红色影像——纪念中国共产党建党90周年大型图片实物展”，引进中央档案馆主办的“光辉历程——中共党史档案资料展”。各市、县（市、区）档案馆也纷纷通过举办展览、出版图书等方式开展庆祝活动，取得较大社会反响。纪念抗战胜利70周年活动反响好。2015年，围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，省档案馆与省委宣传部等六部门联合主办了“山东抗日战争主题展”；与山东电视台联合推出25集系列专栏“档案中的山东抗战”；编纂出版了《图说山东抗战》；济南、青岛、淄博、东营、潍坊、威海、临沂等7市档案馆开展了“国家公祭日——日军侵华惨案遗址档案公布”活动等。全省各级档案馆以档案史料为基础，通过举办展览、征集史料、出版图书，与媒体合作开设专栏等形式开展纪念活动，发出了档案部门的声音，产生了强烈反响。四是服务文化强省建设。省档案馆与山东广播电视台联合摄制《我的南下》六集电视纪录片、组织拍摄《山东往事——档案背后的故事》300集大型系列专题片；与省图书馆合作出版《济南“五·三”惨案史料汇编》，编辑出版《齐鲁记忆——档案背后的故事》；编辑出版的《记录山东2014》《记录山东2015》成为省“两会”代表、委员的会议参考书；与17市档案馆联合编辑出版《山东档案精品集》18卷，彰显了山东档案精品的价值、影响和山东历史文化的深厚底蕴；编辑出版《山东全国劳模大辞典》，填补了历史空白。“十二五”期间，全省各级综合档案馆编辑出版图书、画册、参考资料1410多种，举办展览1818次，接待参观106.8万人次，充分发挥了档案的育人作用。青岛市档案馆拍摄国内首部反映档案题材的微电影《寻找逝去的记忆》。枣庄市档案馆积极为台儿庄古城文化建设提供档案支撑，2012年在台儿庄古城承建了《运河奏疏展馆》，展出奏疏近百幅，成为台儿庄古城旅游文化的亮点。时任中央档案馆馆长、国家档案局局长杨冬权给予充分表扬和肯定。

（三）档案资源体系建设成效突出。一是档案资源数量稳步增长。国家档案局8号、9号、10号令的出台，为建设覆盖人民群众的档案资源体系提供了重要制度保障，国家档案局开展的市县级国家综合档案馆测评工作及我省在各级机关、团体、企事业单位及各中央驻鲁单位开展的档案工作科学化管理测评工作，为档案资源建设提供了有力抓手。到“十二五”末，全省共有各级国家综合档案馆161个，其中国家一级档案馆20个。全省各级综合档案馆馆藏档案资料总量达到2628万卷（件），比“十一五”同期增长了61.22%；馆藏资料436万余册，同比增长60.29%；专业档案、照片档案、音像档案630万卷（件、张、盘），同比增长4.91%。二是档案资源结构不断优化。经过多年努力，各级档案馆馆藏档案门类更加齐全。省政府第247号令公布《山东省重大活动档案管理办法》，为各级档案馆接收重大活动档案进馆提供了法规依据。在原先馆藏以文书档案为主的基础上，各级国家档案馆普遍加强了专业档案，特别是涉及民生的专业档案，如公证档案、婚姻登记档案、移民档案、公积金贷款档案、职称档案、学籍档案、社会保险档案、工伤认定档案等进馆工作。一些县（市、区）还接收了农村土地承包经营权确权登记颁证档案进馆。各级档案馆的数字档案资源建设也持续深化。“十二五”期间，省档案局印发《关于全面加强数字档案馆建设的意见》，我省各级档案馆认真实施“存量数字化、增量电子化”战略。省档案馆实施数字档案馆系统升级建设。青岛以智慧档案馆建设为中心搭建档案信息化平台，智慧档案馆建设项目连续两年作为青岛市《政府工作报告》挂牌督办事项，青岛市数字档案馆率先通过国家档案局系统测试，成为首家“全国示范数字档案馆”。淄博、烟台、潍坊、威海等市档案馆馆藏纸质档案全文数字化率达到100%，其他各级综合档案馆馆藏纸质档案数字化率稳步提升。我省还稳步推进电子文件归档和电子档案移交接收工作。三是档案征集工作健康发展。各级档案馆积极开展形式多样的档案征集工作。“十二五”期间，省档案馆向社会各界征集南下干部历史贡献相关档案资料，与齐鲁晚报联合开展“民族记忆——重访山东抗战”档案资料社会征集系列活动；济南通过网络征集美国人拍摄的济南旧貌、“五三”惨案等航拍历史照片；烟台积极开展红色档案史料征集，丰富完善“胶东红色文化史料库”；济宁征集运河档案、尼山论坛档案资料1600余卷；泰安开展泰山文化特色档案资料征集工作；威海在全国范围内开展甲午战争档案资料征集工作；滨州以市委办公室名义在主要新闻媒体发布档案资料征集通告；淄博周村征集1800多卷丝绸档案资料，弥补了周村作为我国北方重要丝绸基地的馆藏档案资料空白。2012年4月，全国境外档案征集工作座谈会在威海召开。省档案馆及济南、青岛、威海等市馆多次组织出国（境）征集档案。

（四）档案利用体系建设创新推进。一是档案开放鉴定工作稳步进行。各级国家档案馆牢固树立“档案安全事关党和国家根本利益”的思想，严格遵守有关规定，严肃审慎、严格细致地开展档案开放鉴定工作，确保档案信息安全。济南对涉及民生的档案随时鉴定开放。青岛承担国家档案馆开放档案划控试点工作，提出档案五级（长久控制、延期开放、到期开放、随时开放、开放）分类划控的工作方案。二是档案馆社会教育功能充分发挥。全省各级档案馆积极开展创建爱国主义教育基地、国家和山东省中小学档案教育社会实践基地活动，拓展档案馆社会服务功能。“十二五”期间，省档案馆和青岛、潍坊、日照、滨州、寿光市档案馆被国家档案局、教育部确定为全国中小学生档案教育社会实践基地。临沂市罗庄区和兰山区档案馆、东营市东营区档案馆、威海市文登区档案馆、临沂市档案馆、滨州市滨城区档案馆、邹平县档案馆等7家档案馆被命名为“山东省中小学档案教育社会实践基地”。我省各级档案馆还积极通过举办“国际档案日”活动以及举办展览、举办夏令营、拍电视片等方式，向社会公众宣传档案和档案工作，促进了社会档案意识的提升。三是档案馆公共服务能力进一步增强。从2013年起，全省各级档案馆取消档案利用收费，档案馆向社会免费开放迈出了坚实一步。全省不少档案馆都建成了民生档案服务平台，将与民生密切相关的医保、房产、婚姻、就业、任免、奖惩等内容的档案纳入管理平台，促进了我省档案信息资源的整合、共享。以“山东档案信息网”为主的档案网站群，已成为开放档案信息、政府公开信息查阅的重要服务平台。“十二五”期间，山东省各级档案馆还不断创新服务方式，省档案馆开通“查档绿色通道”，为老年人、孕妇和行动不便人员提供代查服务，与青岛市档案馆开展了馆际联动查阅利用档案服务活动；济南市档案馆开通了济南市民生档案信息共享服务平台，真正实现“就地查询、跨馆出证、首查负责、全市通办”的目标，与杭州市档案馆签订了婚姻档案跨馆利用服务协议，弥补了济南与外省市档案馆跨馆跨地区查询利用服务的空白；青岛市档案馆文档服务中心创建了“文档服务连心桥”这一青岛机关服务品牌，完成微信公共服务平台和在线查档、全域共享平台建设；淄博市档案馆“档案馆搬迁不闭馆”，主动完善窗口便民服务措施，实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的档案服务标准，切实解决服务群众“最后一公里”问题，查档服务大厅被市总工会命名为“淄博女职工建功立业标兵岗”；东营市档案馆确定每周四为查档“馆长接待日”；日照市档案馆建成兼具文化性、资料性、服务性的“日照百科”网站，这是全国首家由档案部门建立的城市百科网站。各地涌现出一批“最佳服务窗口”“最佳服务明星”，省档案馆档案利用开发处荣获山东省“工人先锋号”荣誉称号，滨州市档案馆征管利用科被市直机关工委命名为“共产党员示范岗”。“十二五”期间，全省各级综合档案馆提供查档服务147.1万人次，提供利用档案资料91.1万件次；提供政府信息公开查阅服务5.8万人次，提供利用公开信息10.8万件次，档案在编史修志、学术研究、落实政策、定分止争、维护社会和谐稳定等方面都发挥了积极作用。

（五）档案安全保密体系建设全面加强。一是档案馆库建设积极推进。“十二五”期间，全省国家综合档案馆馆库建设共投入资金18.4亿元，馆库总面积达到52万平方米，比“十一五”末增加了48%，档案保管条件、安全保障措施和现代化管理手段明显改善。山东省档案馆新馆正式启用。淄博、济宁、临沂、德州、滨州等5个市，高密、平度、邹城、五莲、禹城、青岛崂山区、滨州滨城区等21个县（市、区）新建了档案馆。泰安、莱芜、菏泽3个市，商河、平阴、肥城、平原等15个县（市、区）改建、扩建了档案馆。济宁市档案馆建设走在全省前列。二是档案安全责任机制和管理制度进一步健全落实。全省各级档案馆充分认识加强档案安全工作的重要性，成立或调整档案安全责任小组，大力开展档案安全检查工作，严格落实档案安全责任制，普遍构建人防、物防、技防、联防“四位一体”的档案安全防范体系。在设备安全、网络安全、系统安全、数据安全和数据载体安全等方面，制定了严格的档案信息管理系统安全管理制度。完善档案安全应急处置协调机制和应急管理制度，增强档案安全防范能力，确保档案安全受到威胁、危害时得到优先抢救和妥善处置。对发生的档案安全事故，依法追究了有关领导和责任人的责任。三是档案实体和信息安全保护得到切实保障。鲁办发〔2014〕40号文规定“按照每卷档案每年不低于3元的标准核定档案维护费用”。各级档案馆逐步对已缩微、数字化并完成开放鉴定的档案原件实行封存保管，一般不再提供档案原件利用。加大了珍贵破损档案保护、修复和仿真、缩微工作力度，推动国家重点档案保护工作。建立了档案信息公开保密审查制度，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护，严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络，确保档案信息安全。四是重要档案实行异地异质备份保管。2015年，山东省电子文件（档案）容灾备份中心建成启用，开始接收保管全省容灾备份数据，填补了省内电子档案容灾备份领域的空白，实现了省市县电子文件（档案）的集中备份管理和重大灾难后全部数据可恢复，为确保党和国家重要电子文件（档案）的永久安全打下了坚实基础，并为互为电子档案异地备份基地的外省档案馆提供备份支持。全省17市档案馆以及部分县（市、区）档案馆已基本实现数字档案异地备份。

（六）档案馆人才队伍建设力度加大。全省档案系统在职干部职工3387人，本科以上学历2446人，占比72%，其中硕士及以上学历219人，占比6.5%。“十二五”期间，档案教育培训工作力度加大，全省各级档案部门共举办各种形式的档案工作人员培训班1000多期，培训档案干部近8万人次，档案人员的文化素质和业务素质有了明显提高。一是全省档案领导干部专题培训纳入省委组织部干部培训计划。2012年以来，山东省档案馆与省委组织部联合举办了四期档案领导干部专题培训班，各市党委和政府分管领导、市档案馆（局）长，大企业档案馆馆长200余人次参加了培训；二是省档案馆在山东师范大学设立山东省档案干部教育培训基地。与山东行政学院、山东师范大学签署了教育培训合作协议，并印发了《关于设立山东省档案干部教育培训基地的通知》；三是搭建档案优秀专业人才交流平台。省档案局组织评选建立了全省档案专家库，首批入库专家40人；四是多次举办档案人员岗位资格培训班和专业技术人员继续教育培训班。2015年，省档案局馆表彰了“齐鲁最美档案人”26名，鼓励档案工作者干事创业，展示了山东档案人风采。

总结“十二五”档案馆工作实践，我们有几点深刻体会：一是始终不渝争取领导和部门关心支持，营造档案馆事业发展良好环境，是我们开展工作的重要基础；二是始终坚持全面深化改革创新发展，高位定标争创一流，是我们开展工作的重要目标；三是始终坚定正确的政治方向，围绕中心服务大局，是我们开展工作的重要遵循；四是始终强化档案馆三个体系建设，不断夯实档案馆事业发展根基，是我们开展工作的重要举措；五是始终做到坚持不懈转作风，持之以恒抓落实，是我们开展工作的重要保证。在回顾和总结经验的同时，我们也清醒地看到，全省档案馆工作还存在一些亟待解决的突出问题，全省档案馆库建设尤其是县级档案馆建设严重滞后，成为制约全省档案馆事业发展的“短板”；馆藏资源结构急需不断优化，档案资源建设亟待进一步加强；信息技术与档案馆工作需要深度融合，档案信息化水平必须全面提高；档案信息资源的深层次开发有待加强，档案利用服务能力还需要完善提升；一些档案馆的开放鉴定进度滞后于公众需求，档案馆基础业务工作还需进一步夯实；档案干部队伍整体素质和能力还不能适应档案现代化管理要求，复合型档案人才还比较匮乏，等等。对这些问题，我们一定要认真研究，切实加以解决。

二、“十三五”期间我省档案馆工作面临的新形势新要求

当前，随着全面深化改革持续推进、供给侧结构性改革不断深入，档案工作涉及的领域、涵盖的内容、面临的需求也发生着深刻变化。我们必须深刻认识档案事业发展新阶段的特点和规律，准确把握“十三五”期间档案馆工作的方向和重点，主动适应新形势新任务对档案馆工作的新要求，科学引领档案馆事业在新时期实现新发展。总的看，我省档案馆工作机遇和挑战并存、机会与风险同在。

第一，五大发展理念为档案馆工作引领了新的发展思路和方向。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是我党对经济社会发展规律的科学总结，也是“十三五”时期做好档案馆工作的思想指针和行动指南。贯彻落实五大发展理念，要把创新作为引领档案馆事业发展的第一动力，让创新贯穿到档案馆工作的各个环节，在档案馆工作中蔚然成风；要把协调作为档案馆事业持续健康发展的内在要求，正确认识和处理好事业发展中内部和外部、整体和局部、规模和质量的关系，在协调发展中拓宽发展空间，在补齐短板中增强发展后劲；要把绿色作为档案馆事业永续健康发展的重要战略，不仅要积极推行绿色档案建筑理念、促使档案馆向绿色方向发展，还要管好用好生态文明建设档案，为人与自然和谐发展的现代化建设新格局做好档案服务；要把开放作为档案馆事业实现繁荣发展的必由之路，在确保档案安全的基础上，不断加强档案馆开放的力度、深度和广度；要把共享作为档案馆工作服务社会民生的最终目标，重视档案馆公共服务工作，完善档案馆公共服务机制，使档案馆工作成果由全社会共享。

第二，中办发15号文件和鲁办发40号文件为我省档案馆工作提供了强大动力。2014年，中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省两办《实施意见》先后印发，这两个文件为全省档案馆工作的快速发展指明了新方向、绘就了新蓝图，注入了新动力，成为未来一个时期指导我省档案馆工作科学发展、建设档案强省的纲领性文件。在文件的政策指引和保障下，我省档案事业进入了以服务大局和服务民生为中心、以“三个体系”建设为重点、事业发展得到有力保障的新的历史时期。具体表现在：各级领导更加重视档案工作；各级政府对档案工作的投入加大；社会各方面积极参与档案工作；档案馆库建设进一步提速；档案管理现代化进程进一步加快；档案资源体系建设更加有序和完善；档案工作对经济社会发展的贡献率不断扩大；档案开发利用多渠道进行，全省档案事业进入了一个新的发展阶段。

第三，信息网络技术发展对档案信息化建设提出新的任务和课题。当今世界，以信息化为基础的科技创新深刻影响着各行业的发展，档案馆也正从“纸与铁”的时代加速迈入“数与网”的时代，主要表现在三个方面：档案资源迈向数字化、电子化；档案管理迈向自动化、智能化；档案利用开发迈向网络化、移动化。这三方面的趋势是新时期档案馆工作不可逆转的潮流、不可回避的课题。随着国家大数据发展战略和“互联网+”行动计划的推进，信息技术在档案领域，特别是档案馆工作中的覆盖范围和应用程度还将进一步加大，档案信息化建设在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用将进一步凸显。在这个大变革的背景下，档案工作者首先要从思想观念上树立全新的信息化思维，认真审视信息技术给档案流转方式、档案管理手段、档案用户体验、档案价值实现、档案文化传播等档案馆工作各个环节带来的变化，从开放、协作、共享的角度重新思考档案馆的服务模式，克服档案行业的转型阵痛，积极迎接共建共享时代的来临。

第四，社会信息需求剧增对档案开放利用提出新的期待和要求。目前我省各级档案馆提供的信息服务与社会需求相比，存在较大落差。一方面，随着公众参与社会治理程度的深入，社会各方面对档案利用的需求日趋强烈；另一方面，档案在收、管、用中存在不平衡、不协调、不匹配等结构性问题，导致民生档案资源不足、开放鉴定力度不够，经常出现“想查查不到、查到不能看、看到不能用”的矛盾，档案信息服务仅能维持较低水平的供需平衡。档案信息服务的供需落差，不仅影响了普通百姓对民生档案的利用，也制约了学术研究的深入开展，在一定程度上为历史虚无主义的传播创造了条件。作为档案工作服务经济社会发展的重要方面，档案开放利用工作事关民生、大局，保障服务民生不能失职，推进政务公开不容缺席，弘扬主旋律、传播正能量不能失语。在这种形势下，如何优化馆藏资源结构，提高民生档案比重，做到“增量重民生”；如何调整档案馆工作重心，加强档案开放鉴定、信息编研开发，做到“存量重开放”；如何提高档案馆收放环节效率，缩短电子档案管理的“真空期”和馆藏档案“休眠期”，做到“收放重时效”，这些都是档案馆工作推进供给侧结构性改革、满足社会信息需求必须认真研究解决的课题。

第五，信息网络时代到来对档案信息安全带来新的风险和挑战。网络在给人们提供无限便利时，也为不法分子篡改、窃取和删除电子档案提供了极大便利。随着电子档案数量的增多和档案与政府公开信息远程利用情况的更加普遍，档案信息安全事故时有发生，档案信息安全问题日益突出。档案安全不仅面临着档案实体的失密、受损、被盗、被毁等传统问题，而且面临着档案信息的失密、被篡改、消失等新问题。档案信息安全不但与实体安全共同成为档案安全的主题，而且将会更加受到关注和重视。确保档案信息保密，是信息网络时代档案工作的底线。只有守住安全保密这个底线，才能为档案工作的改革创新提供空间，才能为档案事业的科学发展提供保证。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：网络安全和信息化是相辅相成的，要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。面对频发的高级黑客网络攻击和普通网络恶意事件，档案工作者对电子档案安全问题，必须永远保持高度警惕。

第六，档案馆库建设为提升档案馆公共服务能力带来新的空间和机遇。近年来，我省档案馆工作取得长足进步，但有些档案馆目前仍处于半封闭状态，服务内容有限、服务对象狭窄，馆藏结构、服务方式、资源整合等方面都存在不少缺陷。“十三五”期间，我省档案馆库建设将兴起建设热潮，新建或改扩建市、县（市、区）国家综合档案馆，努力消除“无库馆”“危房馆”“不达标馆”现象。近期，在省委、省政府领导下，各级各部门积极推进国家档案行政执法检查整改落实工作，档案馆库建设得到全面、全力、全速推进，必将大力改善我省档案事业基础设施现状，不断提升档案馆公共服务能力。档案馆库建设工作涉及范围广、牵扯层级多，一定要强化机遇意识，着眼长远和大局，全力推进。要从优化馆藏结构、加快鉴定划控、创新服务模式、加强馆际沟通、提升信息化水平等方面入手，全面提升档案馆公共服务能力和水平，力争面积达标、功能齐全，设施完善、服务便捷，安全保密、节能环保，有“表”有“里”，有“名”有“实”，真正实现档案馆工作转型升级、提质增效。

第七，档案馆工作转型升级对人才队伍建设提出新的标准和要求。业由才兴，才由业聚，优秀的人才队伍是档案事业持续发展的强劲动力。“十三五”时期档案馆工作呈现新趋势、新特点，对档案人才队伍也提出了新标准、新要求。档案信息化建设的推进，对计算机和网络专业人才的需求进一步加大；档案馆开放合作力度的增强，亟需掌握档案业务知识、具备媒体公关、资源整合、产品开发等综合能力的复合型人才；档案信息安全保密的严峻形势，需要档案从业人员具备高度的政治责任感、敏锐性和职业道德水平；档案事业科学发展的引领和实现，要求各级档案领导干部的责任意识、担当精神和工作能力更高更强。档案人才队伍的这些新标准和新要求，也是新时期人才队伍建设的着力点和落脚点。大家要深入研究现行人才队伍建设的薄弱环节，补足短板，对症施策，创新人才引进、使用、流动和培养机制，为档案事业科学发展提供人才保障和智力支持。

三、“十三五”时期档案馆工作的主要任务

“十三五”时期，档案馆工作的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实全国档案馆工作会议精神，深入实施全国和山东省档案事业 “十三五”发展规划，以馆库建设和信息化建设为重点，以提升档案馆服务能力为主线，以保障档案安全为底线，全面加强档案馆基础业务建设，把我省各级综合档案馆建成基础设施优良、档案资源丰富、信息化程度高、服务功能完善、管理科学的现代化档案馆。

（一）大力加强档案馆库建设。档案馆库建设是“十三五”期间我省档案事业发展的重中之重。综合档案馆馆库建设严重滞后，已经成为目前我省档案事业发展的重要制约因素。省委省政府对此高度重视，省委书记姜异康对加快档案馆建设提出明确要求。今年9月，省委、省政府召开全省国家档案行政执法检查整改落实工作暨县级档案馆建设推进会，省委办公厅、省政府办公厅印发了《国家档案行政执法检查组对山东执法检查反馈意见整改落实工作方案》《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》，提出了我省县级综合档案馆建设整体推进的指导思想、工作目标和基本原则，完善了档案馆建设的投入保障机制，落实了组织责任和方案实施关键环节。各级档案部门一定要深刻领会《工作方案》和《意见》精神，严格执行文件要求，按照既定时间表，积极作为，主动会同当地主管部门，抓住难得的政策机遇，团结协作密切配合，确保档案馆建设目标顺利实现。省委办公厅、省政府办公厅将会同省档案局，把各级综合档案馆建设作为重点督查事项，加大对各级档案馆建设的监督指导，落实县级档案馆建设报备制度，把好设计方案审批关口，建立定期通报制度，督促各地做好项目实施。

（二）大力加强档案资源建设。档案资源是档案馆的立身之本，是我们常抓不懈的一项核心工作。作为国家综合档案馆，应该成为社会记忆的宫殿。各级综合档案馆要下大力气改变优质馆藏数量不足，馆藏结构相对单一，馆藏地方特色不突出的局面。首先，要畅通档案进馆的主渠道。各级档案馆要严格履行《档案法》赋予的职责，认真依照国家档案局9号令的要求，做好档案收集进馆工作，务必保证各种门类、各种载体档案和地方特色档案的按期进馆，不得擅自推迟移交进馆期限。其次，要充实档案征集队伍。加大征集经费投入，建立征集档案价值鉴定机制，做好档案征集的选题、立项、规划和实施。通过接收捐赠、接收寄存、代管、收购、馆际交流、仿真复制等多种方式，大力征集散存在社会上的对国家和社会具有重要保存价值的珍贵历史档案。加大对地方名人、名山名川、名胜古迹、老建筑、老街道、老村落、民风民俗、民间文化艺术、非物质文化遗产、重大历史事件等地方特色档案的收集、征集力度，积极开展散存在境外的珍贵历史档案征集工作。此外，要加强重点领域档案资源建设。注重向经济、社会发展的重大部署、重点任务延伸，向民生领域、百姓关注的热点问题延伸。要加大对进馆单位的重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大技改项目、重大生态环境保护项目等档案的收集管理力度，重视与人民群众切身利益密切相关的民生档案的收集，建立起覆盖社会发展各个领域的档案资源体系。

（三）大力加强档案信息化建设。档案信息化建设关键要推动信息技术在档案领域特别是在档案馆工作中的广泛覆盖和深度集成应用，用信息技术支撑档案馆工作，把现代化手段应用到档案馆工作的各个环节，带动档案馆转型升级，最终实现档案资源共享、技术共享和管理共享。各级综合档案馆要按照“存量数字化、增量电子化、服务网络化”的要求，大力开展档案信息化建设。要加快数字档案资源的积累，在“存量数字化”工作中加大投入，规范数据标准，高质量地推进馆藏档案的数字化工作。在“增量电子化”工作中，积极参与地方政务信息化工程建设，构建科学长效的电子档案移交、接收平台，制定切实可行的电子档案进馆办法，加强电子档案的接收与管理工作。有条件的档案馆要积极开展重要网页资源和社交媒体文件的收集管理工作。在“服务网络化”工作中，从加强档案数据资源的及时收集和有效积累、加强档案数据资源的挖掘利用和开放共享两个层面入手，充分立足信息化已经取得的成绩和现有的信息化建设优势，整合已开放的档案信息资源，将网络技术与档案馆工作进行深度融合，逐步实现收集积累、开发利用和开放共享的网络化应用。要大力实施数字档案馆建设工程。各级综合档案馆要把数字档案馆建设列入信息化建设整体规划，按照国家档案局《数字档案馆建设指南》和《数字档案馆系统测试办法》要求，积极推进数字档案馆建设步伐，争取到“十三五”末，实现省市和大部分县档案馆通过数字档案馆测试，“全国示范数字档案馆”的比率达到25%的目标，到2020年全省基本建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆体系。

（四）大力加强档案馆安全体系建设。档案安全是档案馆工作的底线。今年4月，国家档案局出台了《关于进一步加强档案安全工作的意见》，提出了档案安全工作的总体要求，明确了档案安全工作的责任，是档案安全体系建设的工作指南。各级综合档案馆要认真贯彻落实文件精神，坚持“安全第一、预防为主”的档案安全工作方针，以高度的政治责任感和使命感，进一步明确档案安全责任，不断完善档案安全保障机制和保障设施，建立健全档案安全工作新格局。要对照文件开展专项自查和整改，积极开展档案安全风险防控和治理工作，从法律政策执行、制度建设、档案实体和档案信息管理、档案保密开放利用等方面全面加强风险防控和治理工作。在档案信息管理方面，要在环境及设备安全、网络安全、系统安全、数据安全和数据载体安全等方面制定完善信息安全策略并切实贯彻执行。在数字档案馆建设中，要按照规范建立健全档案信息管理系统安全保护体系，制定数据备份和迁移策略并认真实施，对重要的数字档案资源实行异地异质备份，针对不同的数据载体制定相应的保管方案。要按照要求对数字化服务机构、数字化场所、数字化加工设备等强化安全管理，加强对档案服务外包机构的监管，探索建立市场准入负面清单制度，避免档案数据的失泄密或者不当扩散。要建立健全档案安全事故问责机制，对造成或发生档案安全事故的，严肃追究有关责任人责任。

（五）大力加强基础业务建设。档案馆的基础业务建设是档案馆社会功能充分发挥的支撑。在去年底的全国档案工作会议上，国家档案局提出要在“十三五”期间，以档案馆业务规范化考核为抓手，重点提升档案馆的基础业务工作。这次全国档案馆工作会议上，李明华局长在讲话中又进一步阐述了档案馆业务规范化考核的目的和设想，提出了工作要求。目前，《档案馆业务规范化考核标准》初稿已经完成，明年年底前启动对副省级以上综合档案馆的业务考核，后年开始对市县级综合档案馆的考核工作，目的是引导综合档案馆把工作重心聚焦到档案馆的基础业务建设上来。国家档案局这次的业务规范化考核不同于过去的市县级综合档案馆测评，它不是加分项、选答题，而是基本的工作要求，是必答题，省级及省级以下所有国家综合档案馆都要参加考核，并且建立考核结果定期通报制度。通报不仅在系统内进行，还要向档案馆的上级党委政府、分管领导通报，向社会通报。考核后的成绩也不再是一劳永逸，而是要建立长效评价机制，开展周期性的考核。档案馆的基础业务工作不是“一时”，而是“一直”，坚决杜绝有些档案馆考核之后的松懈守摊现象。我们要清醒地看到，我省综合档案馆的基础业务工作还存在很多薄弱环节，特别是发展不平衡不协调的问题比较突出。各级档案馆要认真面对基础业务建设中的问题，以档案馆业务规范化考核为契机，及时转变工作思路，调整工作重心，从档案的基础业务抓起，发扬钉钉子精神，把档案馆基础业务工作抓细抓深、抓实抓好。

（六）大力加强档案馆功能建设。全省各级综合馆馆藏是国家记忆的汇集，是政治、经济、文化、科技和社会的缩影，具有历史价值、科研价值、观赏价值等，这些只有通过拓展档案馆的社会功能，才能得以彰显。加强档案馆的功能建设，就是更新传统档案馆的观念，由以保管为中心转变为以开发利用档案信息资源为中心，将“死档案”变为“活资料”，将档案馆变成“思想库”，使档案馆从封闭半封闭走向开放，从机关走向社会、走向大众，从就地走向远程，从被动走向主动，从幕后走向前台；就是把广大人民群众作为服务对象，让档案、档案工作、档案馆走进人民群众的生活，让广大人民群众分享档案资源中蕴含的人类文明成果，满足人民群众对档案文化的需求。新时期档案馆除发挥收集保管、查阅利用档案资料的基本功能外，还应大力开展编研利用工作，尤其要在服务党委政府工作大局上多动脑筋、找准位置，紧紧围绕党委政府中心工作，整理馆藏中有资政意义的档案资料，有针对性地编发领导决策最急需的信息，为总结历史经验教训、寻找决策依据提供档案支持，让档案馆的资治襄政功能活起来；通过收集各部门已公开的政务信息，进一步条理化整理组成有序体系，增强政府信息的可利用性，让档案馆的政务信息公开查询功能活起来；通过人文历史展示，地方发展史陈列，名人馆、民俗馆建设等，让档案馆的文化传播功能活起来；通过利用档案举办展览、编辑出版图书、拍摄电视专题片、开设未成年人第二课堂、组织“档案馆日”等，加强爱国主义教育基地和学生德育实践基地工作，丰富人民群众精神家园、提高文明素养、增进价值共识，让档案馆的社会教育功能活起来；通过传播档案学知识、交流档案工作经验，开展区域研究、课题咨询、举办历史文化讲坛等，让档案馆的学术交流功能活起来；通过整合民俗文化、实用文化组织具有档案文化的特色活动，用档案馆原件、原物，珍贵的独本、孤本，自然搭建起历史的旧貌，再现真实的历史场景，使人民接受文化与文明的熏陶和洗礼，让档案馆的文化休闲功能活起来。

（七）大力加强党建和人才队伍建设。各级档案馆党组（党委）要把抓好党建作为最大政绩，切实增强“四个意识”。要把抓好党建作为应尽之责、分内之事，把党要管党、全面从严治党要求落到实处。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，加大人才培养和引进力度，努力提高档案工作人员的理论和业务水平，努力培养一批高层次、高水平的专家团体和档案学术带头人，造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、活力足的档案干部队伍，为档案馆事业发展提供人才支撑。要努力营造创先争优的氛围，以先进集体、先进个人为榜样，兴起向先进学习、向典型看齐的热潮，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，使大家立足本职创一流，钻研业务成行家，对照典型比作为。要努力营造干事创业的氛围，树立正确的工作和用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人受褒奖，形成用心想事、精心谋事、专心干事的良好环境，形成人人争相干事创业的生动局面。要努力营造学习提高的氛围，通过多层次多渠道的培训，引导大家学习更新知识体系，掌握专业技术，紧跟时代步伐，全面提高做好新形势下档案馆工作的能力和水平。

同志们，新形势、新任务为档案馆工作提出了新目标、新要求，“十三五”时期，我省的档案馆库建设和信息化发展面临难得的历史机遇，档案馆工作大有可为、档案事业创新发展前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，积极作为、求真务实，敢于负责、勇于担当，抢抓机遇、加快发展，以更加坚定的信念、更加扎实的工作，奋力开创全省档案馆工作新局面，为加快经济文化强省建设、全面建成小康社会做出新的更大贡献！