浅谈高校经济责任审计档案管理

文・张杰

浅谈高校经济责任审计档案管理

文・张杰

经济责任审计在规范权力运行、加强干部管理监督、保障经济社会健康持续发展等方面，发挥着越来越重要的作用。作为记录经济责任审计工作的高校经济责任审计档案，是高校发展变化的集中真实反映，对于促进高校又好又快发展既可以提供较好的经验，也可以提供资以借鉴吸取的教训。因此，要加强高校经济责任审计档案的制度化、信息化建设，提高运用的科学化水平。

一、高校经济责任审计档案的重要性

（一）源于经济责任审计工作的重要性

经济责任审计，是伴随着我国经济体制改革和政治体制改革发展起来的一项具有中国特色的审计监督制度，是现代审计制度在中国的一种创新。通过审计，给干部以提醒，可以防止出问题；有了问题，可以早发现、早纠正、早解决，防止小毛病发展为大问题。因此，审计的效益不仅体现在钱财物等经济层面上，更内化于干部管理、班子建设等党建工作中，不仅是对经济活动的体检，也是对政治生态的透视，是“理政”和“治吏”的结合与统一。经济责任审计是坚持党要管党、从严治党的重要举措，在规范权力运行、加强干部管理监督、完善惩治和预防腐败体系、保障经济社会健康持续发展等方面，发挥着越来越重要的作用。高校经济责任审计作为经济责任审计的重要组成部分，同样对高等教育发展有重要的促进作用。

（二）高校经济责任审计档案是高校发展变化的集中真实反映

高校担负着人才培养、科学研究、服务经济社会发展、推进文化传承创新的功能。近年来，在科教兴国这一重大战略方针指引下，国家对高等教育的投入不断加大，高校规模、基本建设、校办产业等取得快速发展。一所高校的负责人在自己的任期内，学校发展得怎么样、有没有腐败问题，都需要向社会交一份“账单”，高校负责人经济责任审计档案就是这样一份“账单”。高校经济责任审计档案，包含定性与定量相结合的丰富内容，以数字和事实说话，对成效和问题全面分析，把历史和现状合理区分，以审计这一具有公信力的形式，客观公正地记载着高校负责人任职期间贯彻执行高等教育方针、遵守有关经济法律法规、财政财务收支状况以及个人廉政情况，是其任职期间高校发展变化的真实记录，对于促进高校负责人进一步树立科学发展观和正确政绩观，增强科学、民主、法治意识，促进高校完善制度，规范管理，提高资金使用效益，促进高校今后又好又快发展提供较好的基础、经验或资以借鉴吸取的教训。

二、高校经济责任审计档案主要清单

高校经济责任审计的内容很多，面广量大，但作为档案管理目录不宜过多过细，主要清单有七个方面，之下也可再设些二级目录。

1.任职期间学校科学发展情况。主要包括各项事业发展规划目标的落实及完成情况；在教学方面，四项教学经费及学科建设、精品课程建设、教材建设、重点实验室建设资金投入情况和取得的成效；在科研方面，科研经费投入及发表论文、申请专利、获奖和科研成果转化情况；在社会服务方面，举办的各类培训班、开展技术服务、指导大学生就业等情况。

2.重大经济决策情况。主要包括学校事业发展规划、重要经济业务事项、重要财政财务支出、校区基本建设、大额采购、重要资产处置、对外投资、融资筹资、借款、担保等重大经济决策的制定情况。

3.资产负债和收支的真实、合法及效益情况。主要包括各项资产的增减变动情况；银行贷款、集资、对外借款、欠款等债务负责情况；化债资金管理使用情况；各项财政财务收支情况；资金使用效益情况。

4.重大投资项目建设管理情况。主要包括建设项目的立项、土地、规划、环评和开工手续；工程招标情况；工程建设管理情况；资金管理使用情况；建设项目的投资效益情况。

5.内部管理制度建设和对下属单位管控情况。

6.个人遵守有关廉洁从业规定情况。

三、高校经济责任审计档案的管理和运用

（一）加强经济责任审计档案管理的制度化建设

要建立健全及时归档责任制度，实行审计组负责制，谁审计谁立卷，审结卷成。由审计人员按照审计程序收集整理档案，哪一个环节都不能少，保持档案的完整性。要建立健全档案保管制度、查阅借阅制度和安全保密制度，防止档案的遗失、损毁和泄密。

（二）加强经济责任审计档案管理的信息化建设

大力推进档案数字化，运用信息化手段，改变传统繁琐低效的工作模式，以方便准确快捷地查询档案。要将高校经济责任审计档案及时输入计算机，形成与纸质档案相对应的电子档案，要开发系统软件，使档案信息便于查询、检索和利用。要加强数字档案的管理和维护，存储介质要搞好备份，配备专用电子文件柜保存，禁止档案计算机联结互联网。

（三）提高经济责任审计档案运用的科学化水平

保存档案是为了更好地利用档案。审计档案以备审计机关再次对高校进行经济责任审计时利用，可以减少重复审计，节约审计资源。再次审计时，要把上次审计中发现的问题，作为重点问题予以重视，看是否已整改，并在现有档案基础上，研究高校经济责任的风险点，提高审计工作效率。上级主管部门可以利用高校经济责任审计档案，来了解干部情况。从具体的经济活动、经济行为、经济结果来分析干部，既能作出客观准确的责任界定，又能分析干部的德、能、勤、绩、廉，为干部奖惩和选拔使用提供有力依据。另外，经济责任审计档案还能为高校实施重大决策提供重要参考。学校可以从经济责任审计中发现漏洞和不足，总结经验教训，普遍性问题要从制度上找原因，提出前瞻性、针对性强的改进措施，以更严更高的标准，促进高等教育方针政策的贯彻落实，从而为高校各项事业又好又快发展奠定坚实基础。

（作者单位：山东建筑大学）