在全省国家档案行政执法检查整改落实工作暨县级档案馆建设推进会上的讲话

（2016年9月26日）

省委常委 秘书长 于晓明

在全省国家档案行政执法检查整改落实工作暨县级档案馆建设推进会上的讲话

（2016年9月26日）

省委常委 秘书长 于晓明

今天会议的主要内容是，根据国家档案行政执法检查组的反馈意见，按照省委、省政府关于执法检查整改落实的部署要求，进一步统一思想，压实责任，明确目标任务，研究整改措施，扎实有效地推进整改落实工作，为新形势下全省档案事业科学发展提供坚强有力的保证。下面，根据省委、省政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、统一思想深化认识，切实增强做好档案工作的责任感和使命感

习近平总书记指出，“档案工作是一项非常重要的工作，使经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展。”习总书记对档案工作的重要讲话和重要指示，站在党和国家战略全局的高度，明确指出了档案工作的重要地位和作用，为我们加快推进档案工作创新发展指明了方向，提供了根本遵循，我们一定要认真学习领会，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到省委省政府的工作要求上来。

一要深刻认识做好档案工作的重要意义，进一步强化档案意识。档案是人类文明发展和进步的“传家宝”，它是过去岁月的印痕，是历史记忆的保存、人类命脉的延续，是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的重任。全省各级各有关部门要站在“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度，充分认识做好档案工作的重要现实意义和历史意义，牢固树立档案意识，高度重视档案工作，全面支持档案工作，共同推动档案事业创新发展。当前，山东的档案工作有成绩亮点也有历史欠账，需要更多更大的政策和资金支持。今天参会的省直有关部门以及各市委、县委负责同志，务必把档案工作放在心上，在工作中优先考虑档案工作，高度重视档案齐全收集、规范整理、安全保管和充分利用，在有关政策、资金、人员、技术方面多予关照、多加支持，为档案事业发展多出良策、多添助力，努力为档案事业发展创造良好的环境和氛围。

二要正确认识我省档案工作存在的突出问题，进一步增强危机意识。近年来，在各级党委政府、各有关部门的关心支持和档案工作者的辛勤努力下，全省各级档案部门围绕中心、服务大局，为全省经济社会发展做出了积极贡献，档案工作的公众认知度和社会影响力得到全面提升。同时，我们也必须清醒地认识到，山东档案工作还存在着一些明显的短板，这与山东作为人口大省、经济大省、文化大省的地位还很不相称。国家档案行政执法检查组指出，我省档案工作存在“档案馆建设相对滞后、部分县区档案局行政职能无法有效履行、档案事业发展保障经费难以落实”等问题。这些问题已经成为当前制约我省档案事业发展的突出瓶颈，需要我们高度重视，认真加以解决。问题尤为突出的是县级档案馆库建设，用三个字概括就是“危、重、急”。

危，就是形势严峻。目前我省143个县级综合档案馆达标率只有16.8%，全省还有9个“无库馆”，5个“危房馆”，15个档案馆被其他单位占用，三分之二的档案馆库容饱和。如果把“达标”理解为“及格”，那么我省县级综合档案馆大部分不及格，甚至还有为数不少的零分卷。和全国其他省比较一下就知道我们是什么处境：江苏、浙江、福建的县级综合档案馆达标率已经超过80%，湖北、湖南、辽宁、江西、云南等多数省份的达标率均超过50%。可以说，山东省档案馆库建设已被其他省市远远甩在身后，落后幅度之大、涉及面之广令人心惊、令人汗颜！

重，就是事关重大。档案馆库是档案安全保管最基础的物质条件，是档案工作发挥存凭、留史、资政、惠民各项职能最根本的前提。馆库建设滞后不仅严重制约了档案事业的发展，还从更持久、更深远的层面影响着全省文化事业发展的质量、效益和水平，影响着文化强省建设战略的实施。习近平总书记曾指出，要把档案馆建设纳入文化基础设施建设范围。姜异康书记对全省档案工作提出了“高位定标、争创一流”的要求，郭树清省长在省政府工作报告中提出要“加强各级档案馆建设”，所以说档案馆库建设的重要性，我们怎么强调都不过分。

急，就是任务紧急。这次国家档案行政执法检查给我们敲了一次警钟，警示我们全省档案馆库建设已经远远不能适应新形势、新任务的要求，已经输在了起点、落在了后面；警示我们要以时不我待的责任感和只争朝夕的紧迫感，以不见成效决不收兵的决心和韧性，全面、全力、全速推进档案馆库建设，为档案强省建设夯实基础、攒足后劲。

三要充分认识做好整改落实工作的紧迫性，进一步强化责任意识。这次国家档案行政执法检查是对各省市贯彻落实《中华人民共和国档案法》情况的检查。《档案法》《山东省档案条例》等档案法律法规，中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（鲁办发〔2014〕40号）等文件，为如何做好档案工作指明了目标方向，提供了重要标尺，也明确了各级各部门在档案工作中应当承担的法定责任。做好档案工作既是历史担当，也是法定职责。工作做得不好，不仅有档案工作者的责任，还有各级各部门负责同志的责任。所以我们每个人都应该切实树立和强化档案工作法定责任意识，相关负责同志要认真学习档案法规文件、强化档案法规意识，要以法治思维、法治方式开展档案工作，把法的意识和观念融入到档案工作的各个环节、各个方面，体现在每一项工作中。具体到当前，抓好国家档案行政执法组提出的问题和意见的整改落实工作，不仅是档案部门的责任，更是各有关部门和各级党委政府的责任，大家一定要高度重视，勇于担当，积极作为，全面抓好整改落实工作，确保整改工作见底到位、看到实质性变化、取得明显成效。

二、明确重点坚决整改，切实解决制约档案事业发展的瓶颈问题

今天的会上，我们印发了省委办公厅、省政府办公厅《关于国家档案行政执法检查组对山东执法检查反馈意见整改落实工作方案》《关于进一步加强县级国家综合档案馆建设的意见》。整改落实的工作任务和要求已经明确，要坚持问题导向，坚持长远结合，聚焦工作重点，把握关键环节，推动整改落实工作顺利开展。

一要科学合理、因地制宜，抓好各级档案馆库建设。首先，规划要因地制宜。档案馆库建设工作任务紧急、关系重大，尤其是9个“无库馆”、5个“危房馆”要重点解决、尽快消除。在馆库建设总体提档升级的同时，还要根据实际情况，合理安排，梯次推进。有条件的市县要充分吸取各方面精华，建设面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的国家综合档案馆。经济条件有限的市县，可采取一次规划设计、分期建设的办法，也可以采取改建、扩建、并建的办法。其次，建设要适度超前。我们建档案馆库，不仅面积要达标，还要坚持前瞻性强，做到高起点规划，高标准建设，高水平管理。馆库的设施要完善、功能要齐全、信息智能化程度要高、服务要便捷，还要节能环保，力争30-50年不落后。第三，工程要保证质量。要防止低水平重复建设，避免建成不久又改造加工，浪费人力物力财力，得不偿失。馆库建设是交钥匙工程，档案部门不能干预工程事项，但作为使用单位要自己对自己负责，全程跟进，重点关注，协调沟通，协助把好馆库建设的设计关、监督关和验收关，确保工程符合国家有关规范和标准，经得起时间和实践的检验。第四，信息化要同步推进。要以馆库建设为契机，带动全省档案信息化建设，不能因为偿还馆库建设滞后的历史欠账，回过头来又丧失了信息化建设领先的现实优势。要把档案信息化建设列入国家综合档案馆建设整体计划，和馆库建设统一部署，同步实施，全面提升档案现代化管理水平。

二要坚持职能职责所需，理顺档案管理体制机制。中办发〔2014〕15号和鲁办发〔2014〕40号文件明确指出，面对新形势新任务和新要求，各级档案行政管理部门的行政执法主体地位与职能只能加强不能削弱。各级党委政府要按照中央和省里的要求，在机构设置、人员编制、增强档案行政执法人员力量方面，积极主动地想办法、出实招、解难题、办实事，为档案行政管理部门依法履行职能提供支撑条件，做到与新形势下档案工作任务相适应。同时，要对档案干部队伍多关心、多帮助，充分调动大家的工作热情和潜能，提高工作效率、工作质量和工作水平；要充分整合部门资源，发动各方、为我所用，形成做好档案工作的合力。希望在这个问题上，各级各有关部门按照法律法规和中央、省委有关文件精神给予帮助支持，推动工作落实。

三要坚持科学核定经费，确保档案工作正常运转。经费保障问题，鲁办发〔2014〕40号文件已经有明确要求。要督促各级特别是县这一级，按照预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案征集管理、提供利用、抢救保护、安全保密、陈列展览编纂、数字化信息化、档案科研、设备购置维护及宣传教育等方面的经费列入同级财政预算，足额拨付每卷档案每年不低于3元的维护费用，确保全省档案工作正常运转。

三、积极作为勇于担当，切实推动山东档案事业创新发展

此次国家档案行政执法检查整改落实，是集中解决我省档案事业发展历史欠账问题的重要契机，也是补齐“短板”、消除制约全省档案事业发展“瓶颈”问题的有利时机，更是全面推动新形势下山东档案事业发展的重大机遇，各级各部门一定要认清形势、抢抓机遇、积极作为、真抓实干，持续推动全省档案事业取得新的发展。

一要加强组织领导，在推动档案事业发展上有新的作为。今天在座的有省直有关部门的负责同志，各市、县分管档案工作的秘书长、办公室主任，市档案局局长，多年来，大家大力关心支持档案事业发展，为推动各级各部门档案工作顺利开展作出了积极努力，也取得了一定成效。同时，也要认真思考一下，我们是否真正高度重视档案工作，履行了抓好档案工作的主体责任；是否真正把档案工作列入工作日程，紧紧抓在手上、落实到具体行动上，恐怕一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。作为分管档案工作的负责同志，我们要深刻认识做好新形势下档案工作的重要意义，认真思考和研究档案工作，定期听取档案部门的情况汇报，及时协调研究解决档案事业发展中的重大问题，关心档案干部的成长，积极为档案部门办实事，帮助解决实际困难。各级档案部门的负责同志要充分认识自己肩上承担的责任和使命，勇于担当作为，积极争取党委政府和各部门支持，团结带领档案部门的同志，做出经得起时间、实践和人民检验的实实在在业绩。省直各部门在高度重视本部门本单位档案工作的同时，要对全省档案事业发展给予大力支持，推动解决制约档案事业发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。通过大家共同努力，推动我省档案工作实现新的发展，再上新的台阶。

二要找准目标定位，在围绕中心服务大局上有新的突破。有为才能有位，有位才能有为。档案工作要有作为，必须紧紧围绕省委、省政府中心工作，主动融入全省经济社会发展的大格局，找准位置，精准对接，主动服务，彰显作用，从而在更高的标准上发挥更重要的作用。“十三五”时期，党和国家工作的大局就是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会。省委、省政府认真落实习总书记提出的“山东要在全面建成小康社会进程中走在前列”的指示要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，做出了全面推进依法治省、转方式调结构、推进供给侧结构性改革、加快建设创新型省份等一系列重大战略部署。做好档案工作，就要全面贯彻省委、省政府部署要求，发挥好档案信息资源的独特优势，全面覆盖、全面记录、全力服务全省改革发展重大进程，围绕树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，弘扬和践行社会主义核心价值观，发挥好档案工作推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平的重要作用。

三要坚持改革创新，在档案工作转型升级上有新的跨越。在当前工作中，我们必须按照中央部署要求，深入推进全面深化改革，努力实施创新驱动发展，这样才能使各项工作充满生机和活力。随着信息技术的广泛应用，互联网已经成为经济发展的新引擎、民生服务的新方式、信息传播的新渠道，档案工作的一些传统做法已经不能适应当前信息社会发展需要，档案工作理念、档案管理手段、档案服务方式等都需要进行重新审视。要掌握新时期档案事业发展的主动权，必须不断改革创新，全力推进档案信息化建设，推动档案工作转型升级。要加强数字档案资源建设，做好各级各单位产生的电子文件的齐全完整归档和安全管理工作；要主动引入大数据、云计算技术，加强海量档案信息资源的管理与分析，建设数字档案馆（室）、智慧档案馆（室）；要积极融入“互联网+”行动，对接全省电子政务建设工程，加强电子档案容灾备份工作，推进档案信息资源整合，实现档案信息互联互通、共建共享、移动终端利用；要借助网络平台开展业务指导、提供档案服务、宣传档案工作等。这些都需要各级领导和各级档案部门树立创新发展理念，紧盯信息技术前沿，把握发展趋势，以科技创新推动档案工作提质增效，推动档案信息化向更广范围、更高层次发展。

同志们，做好国家档案行政执法检查整改落实工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。希望各级各有关部门按照省委、省政府的部署要求，勇于负责、敢于担当，齐心协力、扎实工作，认真抓好整改落实和各级档案馆库建设工作，共同努力把这件全省档案事业打基础利长远的事情办好，为推进山东档案事业科学发展、创新发展，加快经济文化强省建设做出新的更大贡献！