南海之热，冷看项庄



南海之热，冷看项庄

美国在南海“磨刀霍霍”

中国南海近来颇不平静。世界舆论担忧南海爆发冲突。俄罗斯《独立报》在评论中点名指出，美国制造紧张局势，将南海问题列入七国集团外长会议程，都是早有计划。美日等国意在向国际社会显示自己的存在，撩拨中国的神经，最大限度地把南海这片净水搅浑。

美国高调介入南海事务有其深刻的战略考量。南海问题业已成为美国推动“亚太再平衡”的借口。分析人士指出，美国致力“亚太再平衡”战略的实施，以图维护其在亚太地区乃至全球的主导地位。尽管美方一直否认“遏制”中国企图，但是该战略针对中国的用意昭然若揭。

在中国东海不断向中国寻衅的日本安倍政权，则希望通过介入南海事务，寻找同中国对峙的盟友，玩一出“围魏救赵”把戏：一方面，通过渲染南海的“紧张”气氛以蒙蔽国内民众，为其不顾民意反对而强推的安保法案“扳回”颜面。另一方面，把中国和国际社会的关注点牵制在南海，从而减轻日本在东海的压力。

更值得关注的是，美国国防部长卡特日前“推迟”访华，反而积极推进与印度的军事合作。

卡特这次到访与印度签署《后勤保障协议》。美印两军将共享军事基地和补给等设施，美国战机和军舰在必要时可使用印度机场或港口，方便美国进出印度洋。自从2001年阿富汗战争打响后，印度在美国战略布局中的重要性直线上升。美国希望把印度拉入其全球战略布局，服务于美国战略重心东移的大思路。

历史正在重演。上世纪50年代，为了削弱苏联的影响力，美国试图把印度纳入自己的军事轨道。现在，美国再次试图与这个大国靠拢以遏制中国。

美印商定在近几个月内签署军事合作协议。《华尔街日报》称之为重大进步，因为印度10多年来迟迟没有签字。它担心被拉进美国的军事行动，或失去作为印度不结盟政策基石的战略独立性。报道称，如今，印度之所以加强与美国的军事关系，是因为它不得不与中国打交道，后者越来越坚决地主张自己在亚洲的利益。印美两国都担心中国的军事、经济实力壮大，以及地区力量天平倒向中国。

这促使印度政府向美国靠近。印度决定与美日一起参加海军演习就是证据。演习地点在离东海和南海不远的菲律宾海。美印还发表联合声明，强调确保该地区自由通航的必要性，包括南海。

报道称，美国外交政策的主要任务是防止在可见的未来出现任何竞争对手。中国是美国的主要潜在对手，因此，美国正在制定包围中国的计划。美国国务院否认这一点，但五角大楼在自己的季度报告中写到，印度在包围中国的战略中被赋予重要角色。如果美国人成功把印度拉进自己的战略，则意味着印度的外交政策和国际地位彻底转变。

“四国军演”升温南海

有了“强援”助阵，一直以来企图加强和扩大对中国领土非法侵占的菲律宾更加肆无忌惮。其领导人利用各种双边和多边场合热炒南海问题，渲染紧张局势，将自己的政治企图同美国、日本在南海的战略考量进行对接，以求各取所需。

4月4日，美国与菲律宾的“肩并肩”联合军事演习拉开大幕。美菲双方上万兵力、数十架军机以及多艘大型军舰参加演习。演习内容则不仅限于传统的联合训练项目，还包括假想夺回岛屿的想定。更富威力的新装备、更富针对性的新项目、更多的参与者、更高的演习级别，都让本已不平静的南海局势进一步升温。

近年来，随着美国亚太再平衡战略的不断深化，专门针对南海事态的美菲年度“肩并肩”军演的规模不断增大，演习地点愈发靠近敏感地区，而内容则愈来愈具有针对性。

在演习期间，美军首次在靠近南沙群岛的巴拉望岛上部署了“高机动火箭系统”（HIMARS），并进行实弹射击。这一武器系统具有轻便和机动的特点，可直接用C- 130运输机空运，能够提供强大的火力支持。这是美国海军陆战队首次将该系统部署到太平洋地区，也是首次部署到菲律宾。值得一提的是，HIMARS不仅仅是一种普通的火箭炮——在发射火箭弹时，其射程为40余公里，但其还可以兼容发射“陆军战术导弹”，此时其射程可达300公里。这意味着，如果从巴拉望岛发射这一导弹，其射程可达到包括美济礁在内的南沙群岛部分岛礁。

在演习内容方面，“夺岛”成为关键词。在演习的其中一场想定中，菲律宾军队试图夺回被外国军队占领的一处海岛，菲登陆舰在海滩突击上陆，特种部队则冲上海滩。而在另一处演习场景中，乘坐“鱼鹰”旋翼运输机着陆的美国海军陆战队士兵正在与菲律宾联络人员协调战斗行动。在敏感海域，美菲联合进行夺岛演习，这无疑具有明确的针对性，同时体现出双方军事合作正在向更深层次发展。

今年“肩并肩”演习的另一个关键词是“联合”，在美菲两国之外，澳大利亚正式成为参加国，而日本也首次成为观察员国，且还可能在明年升级为正式成员。这显示“肩并肩”军演已经从美菲双边军演正式升级为多边军演，且其范围还可能不断扩大。

总体而言，借美菲军演之机，美国在显示其强势介入南海事务的姿态，澳大利亚和日本则在展示其追随美国的态度。而菲律宾则颇有借势炫耀的“成就感”。根据日本媒体的报道，日方目前正在与菲律宾方面协商，希望于明年成为“肩并肩”军演的正式成员国。届时，“肩并肩”军演将成为美日澳菲四国定期的多边军演，其意义将与此前完全不同。

不过，尽管美菲演习声势浩大，但难以改变菲律宾军力的弱势。菲律宾经济发展程度有限，财政并不宽裕。从历史上看，美国在第三世界国家寻找“代理人”的做法往往并不成功。在一些国家特有的政治生态下，美国的援助常常最终成为各个集团分利的蛋糕，而并非全部投入到美国希望的方向上去。

因此，美国目前是在希望用“多边”方式支撑菲律宾的南海动作，同时也意图使南海问题逐步国际化。

气定神闲，任尔上蹿下跳

不过，这些国家似乎忽略了最根本、最重要的一个事实：中国的意志与力量。俄罗斯外长拉夫罗夫近日谈及南海问题时就曾明确指出，所有南海问题当事国都应继续寻求双方均可接受的政治外交解决途径，非直接当事国必须停止任何干预手段和使问题国际化的企图，对南海问题的炒作和使其国际化的企图毫无用处。

中国在南海的任务设计已初见成效，将继续按部就班进行。相比美军上蹿下跳，中国表现得从容大气。据国防部网站消息，近日中央军委副主席范长龙赴南沙相关岛礁视察，慰问驻守官兵和建设工人，同时了解南海岛礁相关设施建设情况。中国释放出三点信号：第一，中国在主权范围内的活动，任何国家都无权说三道四。第二，中国坚持和平发展，愿维护南海和平，也致力于提供更多公共产品。第三，中国有决心有能力维护主权权益。中国不惧强权，更不怕虚张声势，其他国家不要对中国立场产生误判。

这足以让那些花样百出的招数变成徒劳。亚洲的和平与发展离不开中国的努力，中国维护自身核心利益的意志不容挑战。多年来，中国积极参与并推动亚太区域合作，发挥建设性作用。面对世界经济增长乏力挑战，各国尤应挖掘优势，携手合作。

保持南海和平稳定符合各方利益。一些国家因一己之私，变南海为“争议之海”“问题之海”是短视自私、损人害己的行为。让南海变成“和平之海”“繁荣之海”只有一条正途：开展坦诚对话，凝聚更多共识，解决更多问题，分享更多成果，把构建以合作共赢为核心的新型国际关系的意志转化为实实在在的行动。