权力的游戏：当总督遇上巡抚

张鸣

名义上，总督虽有节制巡抚之意，巡抚却非总督的下属，甚至总督对于巡抚，都不能像对藩司、臬司和提督那样行使监察权。如果真的冲突起来，而巡抚后台又很硬，一样可以搞掉总督。

俗话说，“一山不容二虎”。因为老虎比较独，有很强的地域感，不到交配季节，一般不跟别的老虎来往。一座不大的山头，如果同时存在两只老虎，肯定有一只要离开。当然，这个俗语说的是虎，点的其实是人。无论官府还是民间，强势的掌权者，跟老虎似的，一个地方只能有一个。

正因如此，多数朝代，安排地方官的时候，负责长官一般只有一个。即使像宋朝这种特别防范地方的朝代，每个地方，尽管都安排了好些监视主官的官员，但负责任的主官，也只能有一个。

元朝之后，有了行省的设置，地方行政区划特别大，也难怪皇帝不放心。但明代朱家的皇帝，应对之策不是把行省拆了，恢复郡县，而是平行设置三个省级官员，让他们互相牵制，即布政使、按察使和兵马指挥使（到了清朝，也被称为藩司、臬司和提督）。结果牵制是牵制了，但行政效率低下，什么事都办不成。没办法，只好再派中央官员凌驾于三司之上进行协调，于是有了总督和巡抚。总督和巡抚，挂着兵部和都察院的衔，官大一级，虽然名义上是中央派来的，实际上却成了真正的省级首长。

清朝抄明朝的制度，抄得很认真。太认真了，就难免教条。总督和巡抚，一个挂兵部尚书和都察院右都御史衔，一个挂兵部侍郎和都察院右副都御史衔，两者只差半级，但干的都是同样的事儿。明末多事，一个地方比如两三个省，往往因为军务紧急，既派了巡抚，又加派总督，强化管理，便于协调。满人不明就里，原封不动依样画葫芦，但又没有仗可打，有些节制两省或者三省的总督，跟巡抚一样，都成了地方的太平官儿。如果恰好跟巡抚同驻一城，麻烦也就来了。

清朝的两江总督，名义上节制江苏、江西和安徽三省，但人驻在江苏江宁（今南京），也就管江苏多一些，好在江苏巡抚驻在苏州，所以，两下政务虽有重叠，但勉强还能分开，各管半个省就是。然而，两广总督和广东巡抚同驻广州，闽浙总督和福建巡抚同驻福州，湖广总督和湖北巡抚同驻武昌，云贵总督和云南巡抚同驻昆明，陕甘总督和甘肃巡抚同驻兰州。督抚之间，抬头不见低头见，管的都是同样的事儿，权力的行使，哪里有不打架的道理。

在名义上，总督虽有节制巡抚之意，但是，巡抚却非总督的下属，甚至总督对于巡抚，都不能像对藩司、臬司和提督那样行使监察权。如果非要这么做的话，巡抚同样可以监察总督。两边都可以单独上奏，尽可以互相打小报告。虽然一般来说，总督要比巡抚稍微强势一点，但如果真的冲突起来，而巡抚后台又很硬，一样可以搞掉总督。更多的时候，是两败俱伤。

说起来，前程要紧，有一方能忍也就罢了但事到临头，能忍的人还真的不多。清朝是满人的天下，一般来说，如果督抚同城，其中有一个是满人，汉人都要让着点，否则，吃亏的可能性很大。除非你抓住了对方切实的把柄，而且皇帝也在乎这种把柄。

太平军初起时，进军湖北，当时湖广营督吴文镕就被满人的湖北巡抚崇纶挤对，在完全没有把握的情况下，放着坚城不守，出城应战，结果身死城破。后来，胡林翼做湖北巡抚，湖广总督是满人官文。胡林翼为了跟官文搞好关系，笼络住了官文的爱妾。在爱妾的枕边风吹拂之下，官文事事都听胡林翼的。反正，胡林翼老是能打胜仗，打了胜仗，头功都记在官文头上，他何乐不为？太平天国被灭后，所谓的“中兴名臣”，排在第一位的就是这个贪财好色、什么本事都没有的官文。

尽管官文排了首位，但当家的西太后心里知道，天下还是汉人替他们保下的。所以，后来曾国藩的弟弟曾国荃做了湖北巡抚，就不大能容忍官文了，两下掐起来的结果，是两个人都去职。曾国荃是真正的功臣，西太后非得给面子不可。

督抚同城掐架的问题，越到清朝晚期越严重。毕竟，像曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞这样的强势总督并没有那么多，督抚每每势均力敌。所以，戊戌维新，行政改革的第一刀，就把督抚同城的巡抚给砍掉。然而，刚砍了几天，维新失败，西太后尽废新政，督抚同城又给恢复了，让他们接着掐。

在中国，哪怕是明摆着的弊端，哪怕根本就不涉及政治正确，真的要想除掉，有时候也千难万难。