正视美国政策调整对煤炭行业可能的影响

文/本刊评论员

正视美国政策调整对煤炭行业可能的影响

文/本刊评论员

当今世界是相互依存、相互影响的。美国作为世界大国、唯一的霸主，其内外政策的调整必然对世界产生影响。刚刚赢得美国总统大选的特朗普上台后必将奉行“美国优先”的主旨，对美国内外政策进行调整。作为煤炭行业和与煤炭行业关系密切的产业，应该关注特朗普上台后可能的能源政策调整，以及这个调整将对世界煤炭行业产生的影响。

从各方面信息分析，特朗普上台后对美国能源政策进行调整将是大概率事件。调整的重点，将是他在竞选中多次提到的“能源独立”，也即他在11月11日公布的政策框架中明确表达的，将重构美国的能源政策，进行一场能源革命，让美国成为一个能源净出口国。

能源独立，意在解除限制美国能源勘探、煤炭、油气、核能和储能技术发展的相关法规，振兴美国能源产业，带来就业岗位，缓解就业压力；让美国在能源上更“独立”，不再从欧佩克或其他“敌对国家”进口能源。

而其最可能切入的重点，一是推动油气产业发展，二是重振衰落的煤炭行业。

推动油气业发展，主要政策措施是解除限制美国能源勘探和能源出口的规定，以及不利于页岩油气勘探开发的美国水源条例、修订输油管道建设的许可申请规定，消除油气发展的阻碍；支持在领土范围内和大陆架外围进行能源的探索与开发，尊重各州独立处理水力裂压、甲烷排放和水平钻井的能力，减少阻碍油气业发展的各种监管。

而重振煤炭行业的主要措施，则是以“美国如今根本无暇兼顾环境发展问题”为由，取消奥巴马政府针对能源行业的排放限制,退出巴黎气候协议，不再向联合国的防治全球变暖项目缴款，以同时提出的5000亿美元基建投资，拉动煤炭在内的化石能源需求增长，支持美国煤炭矿业发展。同时“支持一切在自由经济体下无补贴的市场化能源，包括煤、石油、天然气、核能源以及水电”，意即取消对新能源的财政补贴，让所有能源在市场环境下平等竞争，让煤炭发挥低成本优势，重新成为美国倚重的能源。

推动油气业发展，必然的结果是美国油气不但实现自给，而且可以出口，这必然对世界石油供应产生双重的冲击，加剧本来就已经产能过剩而导致的原油价格低迷。煤炭与石油有一定的替代性，煤炭价格与石油价格也有一定的比照性，过往的数据也告诉我们，石油价格与煤炭价格一般走势是趋同的。虽然我国煤炭消费是以动力煤消耗为主，主要用户电厂、焦化厂和钢铁炼厂一般不会在油和煤的使用上相互取代，因此原油供应和价格的波动对煤炭价格的影响不大，但因原油和天然气的替代性较强，加上天然气可以用于发电，因此，美国推动油气业发展，尤其是出口，会对我国煤炭市场产生一定的间接影响。

煤炭曾是美国崛起的重要支撑，至今美国95%的煤炭都由发电厂消耗，近40%的电力靠煤电。从近年情况看，美国的煤炭生产数量与消费数量一直稳定在5亿吨油当量左右的水平（1吨油当量约等于中国2吨原煤量）。煤炭较之其他能源至今具有成本优势，世界第一的资源储量使煤炭在美国仍有开发价值。但煤炭行业在美国近几年呈现萎缩之势。尤其是2015年8月，奥巴马政府公布《清洁能源计划》这个号称“史上最严厉”的减排计划之后，美国煤炭行业遭到沉重打击。自2008年触及产量峰值后，美国煤炭产量一直保持着较高的降幅速率，2016年美国煤炭产量将降至9亿吨左右，为1986年以来的最低水平。这引发了美国24个州和煤炭企业联合向法院提出诉讼，指责这一计划将导致大规模失业，个人能源消费成本也将提高。可以说，特朗普竞选成功，一定程度就因为他否定奥巴马的能源政策，支持煤炭振兴。

特朗普当选总统，预示着他提出的5000亿美元基建投资有望落地，限制燃煤发电发展的枷锁也将打开。这意味着美国作为目前世界上最大的煤炭需求负增长国，未来有望迎来反转，实现煤炭需求的正增长。若产量增长大于消费增长，出口就是必然的选择，这必然对世界煤炭市场形成冲击。

美国煤炭政策从限制转为振兴，也必将刺激和引领全球其他国家煤炭政策相应改变，促使全球其他国家改变煤炭限制政策,放弃或放缓新能源与可再生能源的发展，带动全球煤炭需求增加。

美国重振煤炭行业，对世界煤炭行业乃至我国煤炭行业至少有三个利好：一是引导重新认识煤炭的基础能源价值，让煤炭和煤电的价值提升，减轻煤炭生产和利用的负面舆论压力，利于煤炭行业继续健康发展。二是美国煤炭行业重振，增加向我国的煤炭出口，可以让我国煤炭进口进一步多元化，对其他煤炭出口国的煤价形成平抑作用，同时对国内煤矿提高效率形成压力。三是美国煤炭出口我国，既可以加大我们对国外资源的利用，让国内煤炭资源得以储存，同时减少我国煤炭生产环节对环境的扰动。

不过，美国重振煤炭行业，对我国煤炭行业未必都是可以乐观的结果。美国煤炭出口我国，虽然运距远、运费高，在煤炭价格低位时不具有竞争优势，但是一旦价格上涨，美国煤炭的质量与成本优势就可以发挥出来，对我国国内自产煤形成挑战。有资料显示，美国煤炭生产效率约为我国的18倍。我国煤炭行业人均煤炭年产量630吨，最先进的神华等大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨，而发达产煤国年人均产量达1万吨。如此巨大的差距，优势劣势尽显。美国煤炭加力出口我国，逼着我国煤炭企业效率提升。

美国重振煤炭行业，给我们以启示：煤炭仍是一次能源消费的主要能源，煤炭的地位在可以预见的较长时期不可动摇。我国能源资源显著特点是“富煤、贫油、少气”，资源禀赋决定了煤炭的基础能源地位。煤炭是我国最丰富、最可靠、最经济的能源，是可以清洁利用的能源。未来中国的发展，煤炭持续发力当是能源战略的正确取向。

能源战略，是一个国家基于本国国情、客观规律认识之上的能源发展指导方略，具有全局性、长远性、前瞻性。

在11月17日审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的《能源发展“十三五”规划》的国家能源委员会会议上，李克强总理讲话特别强调，“能源战略是国家发展战略的重要支柱。当前，面对国际能源供求格局深刻调整、新一轮能源技术变革方兴未艾的形势，我国作为能源生产和消费大国，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，优化能源结构，努力补上能源发展中资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好支撑我国经济持续稳定发展。”李克强总理的这段话，不是针对特朗普“能源独立”计划而言的，但却既向世界表明了态度，也提醒了我们：面对国际能源供求格局变化，我国的能源既定战略不会轻易改变。作为煤炭行业，当以世界的眼光来观察美国的能源政策调整，从容应对国际能源供求格局的深刻调整，坚定地执行国家能源战略，致力改革、创新，掌握转型发展的主动权。

（责任编辑：厉 克 林伟丽）