从严从实加强干部档案工作

文/高玲玲 Gao Ling-ling



从严从实加强干部档案工作

文/高玲玲 Gao Ling-ling

摘要：干部档案是党和国家各项工作发掘人才、选用人才的重要参考依据，只有真实完整的干部档案才能真正地发挥作用。因此，从严从实加强干部档案工作，整治档案造假违法违纪行为，对从严从实管理干部、维护干部工作的公信力具有重要的意义。

关键词：从严从实；干部档案工作；干部工作；档案造假

干部档案工作的一个重要价值体现就是为干部管理、选拔工作的顺利开展提供服务。党和国家的各级组织人事部门在发掘人才、选拔人才时，必须全面深入地了解干部的德、能、勤、绩、廉等各方面的基本信息，而干部档案中记载了干部在个人成长过程中的基本情况，包括个人履历、思想作风、工作能力、学识水平等内容，既为选人用人提供重要的参考依据，又具有重要的监督把关作用。只有真实的干部档案才能为干部工作公平公正地开展发挥真正的作用。近年来，在干部档案中出现了一些涂改档案、替换档案、伪造档案等档案造假违法违纪行为，破坏了干部档案的真实性，严重影响了干部队伍整体建设，损害了社会公平，降低了党和政府的公信力，在人民群众中造成了恶劣的影响。［1］在众多造假问题中，最为常见的是在“三龄二历一身份”，即年龄、工龄、党龄、学历、履历、奖励情况、干部身份等个人重要信息方面弄虚作假。［2］2014年7月，中组部召开全国干部监督工作会议，明确提出把整治档案造假问题作为整治选人用人不正之风的六项重点任务之一，进一步强化了干部档案工作在干部工作中发挥的举足轻重的作用。本文旨在探讨干部档案造假的各种原因，对如何从严从实加强干部档案工作提出几点看法。

一、干部档案涂改造假的原因

在各种档案造假案例中，最离谱的是河北石家庄王亚丽的骗官事件，在其档案中除了性别是真的以外，其他信息竟然都是假的，这在我们看来是极其不可思议的，但它确实反映了在干部选任工作和干部档案管理工作中存在的一些漏洞，必须引起我们的重视。［3］

（一）最根本的原因是能为个人带来现实利益

有些人的档案涂改造假可追溯到最早从小学入学开始，或在入团、参军时为满足年龄要求涂改出生日期、故意将年龄改大。但更多的是将年龄改小的，为推迟退休、延长职务任期或争取提拔任用，特别是当前组织部门在干部选拔任用时，对年龄、学历、工作经历等多方面都有明确的要求和限制，某些不满足条件的干部没有抵挡住“权”与“利”的诱惑，为争取提拔不惜铤而走险，钻漏洞、找方法“创造”条件，涂改档案甚至伪造档案材料、国家公文，将年龄改小、学历改高、工龄改长甚至伪造国家干部身份等等，以至于出现有些干部的年龄比弟弟妹妹小或是十二三岁就已参加工作等让人啼笑皆非的现象，更有伪造学籍材料的，而该校当年并没有招收该专业的学生等违法违纪乱象。

（二）组织人事部门对干部的任前审核把关不严

某些干部选任部门没有将干部任前审核当作干部工作的一项重要工作来抓，在选人用人时易走形式，执行政策过于机械，没有对干部的“三龄二历”及干部身份等重要信息严格把关，即使发现问题也不去处理，或者想处理却对“谁去调查、怎么调查”没有对应的制度来支撑调查取证等程序。

（三）干部档案部门管档力量薄弱、业务把关不严

在我国，干部档案工作一直不被重视，干部档案作为干部选拔任命的基础作用被弱化，表现为基础设施投入不够，人员配备不齐流动性大，管档人员一般为兼职人员或一人管几千卷档案，档案工作只局限于收集、归档、保管和提供利用，没有充裕的时间和精力做好审查鉴定工作。个别干部档案工作部门日常管理松散，干部只要疏通个别关键环节就能涂改、删除或替换、伪造干部信息，从而实现干部档案造假。有些管档人员在档案转递工作中把关不严。《干部档案工作条例》规定，严禁将干部档案交个人自带或转递，但仍有不少干部档案管理部门为图省事，将档案交给本人自带，给干部档案涂改造假提供可乘之机。

（四）档案材料形成部门把关不严

在档案造假案例中，有关部门因工作不到位或因人情甚至腐败问题等，没有按政策和规定办事，为个别干部大开“绿灯”，做出更改年龄、开具证明、伪造虚假材料等违法违纪行为。个别高校对于学籍管理等环节把关不严，导致形成问题学籍材料，这些情况基本上档案管理部门是很难鉴别出来的，最终导致各行政部门的公信力受到质疑。

（五）受社会不良风气影响

社会上造假市场风行，私刻公章、虚假证书等的广告宣传随处可见，为档案造假提供了便利。

（六）对干部档案造假的处罚太轻

干部档案造假的违规违法行为被发现的可能性不大，即使造假行为暴露，受到的处分也相对较轻，一般的结果往往仅是干部本人受到党内警告处分，或仅是政治前途暂时受阻，对于造假的干部没有根本的威慑作用，干部在“大利”与“小弊”权衡之间，倾向于走捷径。

二、从严从实加强干部档案工作的重要举措

2014年10月，习近平总书记在十八届四中全会上代表中央政治局向十八届中央委员会所做的报告中，强调要把从严管理干部档案作为从严管理监督干部的制度规范和专项整治内容之一。干部档案记载的是干部个人的自然情况，对自己的基本情况造假，又谈何对党忠诚、对人民忠诚，又如何值得党和人民的信任？因此从严从实加强干部档案工作势在必行。

（一）从严从实加强源头治理，完善干部档案制度机制

档案形成部门要严格整风肃纪，不形成虚假材料和问题材料。干部在填写归档材料时要本着实事求是、为自己负责的态度，认真填写，不弄虚作假。加强干部档案管理部门日常管理工作中各个环节的业务把关，包括收集、鉴别、整理、审核、利用、转递等，特别要重视归档材料收集环节，对每份材料要仔细鉴别、一项一项地核对信息、公章等，以便及时发现问题、组织调查、纠正错误，从源头保证归档材料准确、真实、可靠。严禁干部本人及其亲属接触干部档案，不给档案涂改造假留下任何空子可钻。随着信息化技术的飞速发展，干部档案工作要积极推进干部档案数字化建设，把干部档案的科学管理融入干部人事制度化改革的进程，不仅能够有效地减少人为接触纸质档案的几率，保护档案的原始性，还可以利用专业技术手段防止档案涂改造假，在网络时代还能实现信息共享，让干部信息接受社会共同监督。

（二）从严从实加强干部档案工作人员队伍建设

干部档案工作质量取决于干部档案工作人员整体素质，包括政治素质、业务素质和信息意识。一个合格的干部档案工作人员，首先必须具备良好的政治素养，作风正派、责任心强、不徇私情，在干部档案工作中必须能坚持原则，严格履行工作程序不变通，坚决不为干部档案造假提供“方便”，真正做一个对党和干部负责并值得组织信任的档案管理人员。其次，干部档案工作人员必须具备扎实的专业基础、过硬的专业能力，在实际工作经验中练就鉴别档案真伪的洞察力，在提供服务时严守岗位，切实做好干部档案的“守门员”。管档人员要定期参加培训，特别要加强计算机技能的培训，使档案队伍具备驾驭现代化信息技术的能力。在信息化的时代，干部档案管理人员还必须具备敏锐的信息意识，及时广泛收集各种信息，熟悉干部工作相关政策和要求、各高校的专业录取和学籍管理等情况，联系实际工作，才能对干部档案的真实性作出正确的判断。

（三）全面推行干部任前档案审核制度

干部档案工作要转变工作作风，变被动为主动，积极配合干部工作，对拟变动职务或岗位的干部，认真做好任前档案审核，把任前审核结果运用到选拔任用工作中。《干部任用条例》明确把“不准涂改干部档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假”列为“十不准”之一，以确保干部档案的真实性、可靠性。一旦发现档案涂改或涉嫌造假的，要立即成立干部监督小组进行调查核实，未查清之前一律暂缓考察任用，以维护干部工作的公平公正，从严从实加强干部工作的严肃性。

（四）扎实推进干部档案专项审核工作

目前，针对频频曝光的干部档案“三龄二历一身份”造假现象，各级政府单位、各高校组织部门正对干部档案展开系统的专项审核，坚决整治干部档案造假问题。从践行“三严三实”的高度来看待档案造假问题，把清理干部档案造假问题列为“三严三实”专题教育的重要内容，政策执行从严、审核程序从严、作风纪律从严，在进行调查认定过程中，政策执行一视同仁、不搞下不为例，对于审核中发现的问题，坚决不放过，确保审核认定结果经得起实践和历史的检验。干部档案工作要抓准这次专项审核的契机，与干部管理部门互相合作，认真查清问题，积极调查取证，并将档案审核工作制度化、规范化、常态化进行下去。

（五）加大对干部档案造假者的惩处力度

档案涂改造假造成的影响十分恶劣，必须受到党纪、政纪甚至是法律的严惩。从严从实加强干部档案工作，要严格落实干部档案工作责任制，明确各级组织人事部门选人用人的把关责任。要严肃追责问责，对造假行为一律实行“零容忍”，既追究当事人的责任，也要追究授意或参与的相关人员及单位的责任，还要对组织人事部门、档案管理部门的失职渎职责任依法给予行政处分，对试图利用档案造假上位者形成威慑，预防和遏制干部档案涂改造假现象。

（六）干部档案工作要坚持从群众中来、到群众中去的群众路线

干部档案一般从高中毕业或从参加工作以后开始收集，如果一开始档案就不真实，档案管理人员很难鉴别出来，这时候就要相信群众、依靠群众。干部工作部门在深入考察干部本人德能勤绩之后，要进行最大限度的任前公示，特别是网上公示，在维护干部隐私权的同时，适当公开干部基本信息，接受社会大众的监督，不搞黑箱操作，推进干部工作进一步制度化、透明化。

三、小结

党要从严管党就要从严管好干部，而“干部档案真实，是最基本的底线要求，也是道德底线”，一个丧失基本道德底线的人，是不能被党和人民委以重任的。因此，干部档案工作部门要以严的精神、实的作风加强干部档案工作，始终抓住“整治造假”这个重点，坚决摒弃档案造假“没什么大不了”的错误观念，从严从实加强干部档案工作，不断提升干部人事档案工作的公信力，从而提升干部工作的公信力。

（责任编辑：闻 道）

参考文献：

［1］黄北辰，王丽. 堵住干部档案造假的漏洞［N］.中国档案报，2014-10-19.

［2］赵树法，张燕. 从"三龄一历"谈干部人事档案工作［J］. 兰台世界，2007，（11）.

［3］刘晶瑶. 干部档案造假当绝［N］. 中国纪检监察报，2015-02-27.

中图分类号：G270

文献标识码：A

文章编号：1005-9652（2016）03-0046-03

作者简介：

高玲玲（1981—），女，福建漳浦人，福建省闽南师范大学档案馆，馆员。

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