城建档案管理法治化路径的思考

文·张秀丽

城建档案管理法治化路径的思考

文·张秀丽

城建档案反映了城市建设综合管理的水平。随着时代发展和社会进步，城建档案的重要地位和历史价值日益凸显。解决城建档案管理中的种种问题，建设法治、规范、专业、高效的城建档案管理制度，坚持和加强依法治档，成为重中之重。

一、依法治档的重要性和必要性

城建档案是指城市规划、设计、施工、管理等主体在城市发展建设活动过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体的文件材料。城建档案是城市规划、城市建设、城市管理、城市改造、抗灾防灾、工程维修扩建以及应对城市突发事件等工作的基础性资料，是进行城乡规划、城乡应急管理和各类灾害救助、建筑物维护和改扩建、建设工程质量终身追究等工作的重要基础性资料保障，为城建工作的科学管理提供重要依据。城建档案是城市建设和管理不可或缺的重要内容，它记录了城市建设的具体过程，记载了城市建设的历史文化传承，反映出城市建设综合管理的水平。充分认识城建档案的价值，发挥城建档案的作用，必将产生良好的经济效益和社会效益，为城市发展建设提供巨大的便利。

网上有一个段子，说青岛原德国租界区的下水道，在高效使用了百余年后，一些接口零件需更换，经查询档案得知，当年的公司已不存在，一个德国企业发来电子邮件说，根据德国企业的施工标准，在老化零件周边三米范围内，可以找到存放备件的小仓库。中方依照线索果然找到了小仓库，里面全是用油布包裹完好的备用件，依旧光亮如新。虽然这个说法是否属实有待考证，但其中体现出的超前的城市建设精神，尤其是城建档案记录所起的重要作用，对每个城建主体特别是城建档案管理者们而言是一种实实在在的鞭策和激励。

随着时代发展社会进步，城建档案的历史价值越来越突出地体现出来。有关部门乃至于全社会对城建档案的重视程度大增。然而，城建档案的管理在现实运作中仍存在不少问题，而且很多负面事件的发生也促使我们要树立防患于未然的超前管理意识，强化规范城建档案管理工作，重视和加强依法治档。

二、依法治档的可行性途径

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将全面推进依法治国提升到国家战略层面。解决城建档案管理中的种种问题，必须坚持依法治档，建设法治、规范、专业、高效的城建档案管理制度。档案行政管理部门以及相关部门需要将依法行政的要求同档案工作实践相结合，依法全面履行工作职能，进一步完善城建档案管理，提供更加优质服务。

（一）加强依法治档，应当完善地方性档案法规体系建设。国家档案局早在2011年6月就已发布《国家档案法规体系方案》，其中明确规定国家档案法规体系是以《档案法》为核心，由符合《立法法》规定的若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体。完备的档案法律规范体系是档案依法行政的保障。有关部门应结合工作实际，研究立法需求，根据地方特色，根据群众需求，解决突出问题。拓宽公众参与立法的渠道，增强立法的公开性和透明度。做好档案法律法规评估工作，及时对出台的法规、规章和规范性文件的实施情况进行评估。

（二）加强依法治档，应当依法行政，树立服务意识、提高办事效率。要深入剖析档案工作存在的实际问题，规范工作内容、工作方式和工作程序，强化服务意识，拓宽服务领域，完善服务机制。寓监管于服务之中，增强档案部门的公共服务功能，努力使档案工作在服务党委、政府决策上出成果，在服务部门工作上做文章，在服务社会各界和人民群众上求突破。特别是要按照国务院的统一要求做好行政权力清理工作，制作本单位的行政权力清单，将本部门的行政执法种类、依据、标准、程序、期限和具体办事机构、监督电话等通过网络向社会公示，接受社会各方面的检查和监督。

（三）加强依法治档，需要运用法治化思维、法治化途径解决档案管理中存在的实际问题。主要表现在几方面：

1.针对重建轻管，档案归档难的问题，需要提高法律责任意识，加强城建档案专业化业务指导，强化归档意识，加大依法建档力度，健全法治责任，完善法治监督机制。要充分认识城建档案法治化、规范化管理的重要性和必要性，细化管理步骤，优化管理思路，提高管理效率。

2.针对监管不力，各自为政执法难的问题，需要加大执法力度，增强执法手段，确保依法建档。尤其应当条块结合，统分结合，集中统一管理。城市规划范围的城建工程，除军事保密工程外，所有档案都要依法移交当地城建档案馆统一管理。

3.针对管理人员水平不高的问题，需要依法加大管理投入，强化依法管理责任，吸引优秀人才，保障管理经费，加大培训力度，提高管理水平。

4.针对信息化、数字化建设落后的问题，需要加快城建档案硬件升级建设，并提升现代化管理水平。城建档案馆是担负城市建设档案管理职能的国家专业档案馆，适时提高级别增加编制，逐年增加专项经费，用于软硬件建设，加快数字化步伐，提升现代化管理水平，使城建档案馆成为城市建设管理数据中心、城市地下管线管理数据中心、城市防灾减灾数据备份中心和社会查询利用服务中心。

当然，现实中存在的问题不止这些，只要我们牢牢树立法治意识，时刻运用法治思维、法治途径思考问题，解决问题，法治、规范、专业、高效的城建档案管理制度就一定能够实现。

依法治档，任重而道远，执着而前行。随着城建档案事业的日益发展和价值凸显，许多城市陆续制定了一些地方性条例，并在提高城建档案管理水平方面出台了一些措施。笔者所在的济南市早在1994年11月就由市政府制定了《济南市城市建设档案管理办法》，成为规范城建档案管理的规范性文件。而济南市人大常委会也于2014年7月制定了《济南市城市建设档案管理规定》，在城建档案管理法治化的道路上迈出了坚实的步伐。作为一名城建档案管理的实践者，笔者坚信随着城市的发展，城建档案管理事业将不断发展壮大并日臻完善和规范，真正实现依法治档。

（作者单位：济南旧城开发投资集团有限公司）