论一线指挥部作用的发挥

刘 伟

武警广州指挥学院，广东 广州 510440



论一线指挥部作用的发挥

刘 伟

武警广州指挥学院，广东 广州 510440

把握帮建基层工作中的针对性、服务性和实效性三个环节，全面提高一线指挥部帮建质量，进一步夯实部队建设发展基础，实现新形势的强军目标，推动部队全面建设整体上质量。

一线指挥部；帮建指导

部队领导机关的主要任务就是统筹安排基层工作，抓好基层干部特别是主官的选拔和培训，做好帮建党支部、帮带干部、帮抓骨干工作，搞好具体指导。领导机关作为抓基层一线指挥部，必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务，实行面对面领导。这对加强一线指挥部建设提出了新的更高的要求，我们要重点把握帮建基层工作中的针对性、服务性和实效性三个环节，全面提高一线指挥部帮建质量，进一步夯实部队建设发展基础，实现新形势的强军目标，推动部队全面建设整体上质量。

一、搞好统筹协调，明确指导方向，增强帮建的针对性

当前，有的领导机关抓基层缺少按纲抓建的计划和方案，有的即使建立了帮建基层实施计划，成立了抓基层建设领导小组，但很多情况下，都是搞“拿来主义”，把往年的计划一改，“换个外套”、“贴个标签”，没有充分调研，结合基层部队实际，导致指导帮建只有次数、没有质量，只有形式、没有内容，只有过程，没有结果。要改变这种状况，需要抓好以下三个方面。一是要党委统揽，综合指导。党委、机关牢固树立基层建设是“一盘棋”、是整体、是大局的思想，每次派工作组都要通盘考虑，要贯彻落实整风精神和有关反“四风”规定，将各部门和业务处科股人员合理搭配，由机关领导牵头，把懂基层、会指导的机关干部组成联合工作组，减少工作组下队的次数，尽量不派单项工作组下队，做到齐抓共管，实施全面指导，有效防止机关各部门在指导基层中出现各自为政、“指头硬拳头软”的问题。二是要结合实际，适时帮建。每次下工作组，都坚持从实际、实效出发的原则，合理选派工作组的时机。在时间安排上，通常把蹲点帮建时间安排在每月的下旬或月初，便于指导蹲点帮建单位分析当月建设形势，筹划下月工作；在任务特点上，重点抓好贯彻党委扩大会议精神、全国召开“两会”、半年工作总结、年终总结考评、补选退等重大时机安排帮建指导。此外，在遇到基层单位主官调整、人员变动、发生严重违纪或出现事故案件等情况时，必须派出工作组，及时跟进指导，搞好帮建。特别是当基层单位发生事故案件时，党委机关必须选派精干力量，充实到基层第一线，防止发生多米骨诺牌效应，确保部队安全稳定。三是要分析情况，明确任务。每次安排工作组帮建指导前，政治部门要提前收集了解各基层单位的情况，特别是明确基层单位急需解决的突出问题，有针对性地制定好蹲点指导方案，提交党委审议通过。党委通过召开党委常委会，查阅部队建设资料，听取各部门或基层汇报情况，了解蹲点单位的建设状况和急需解决的问题和困难，进行集体会诊，研究解决问题的方法和措施，对挂钩包片帮建的常委领导和具体部门提出明确任务，搞好责任分工，签订挂钩帮建责任状，对长期帮建，仍停滞不前或出现严重问题的基层单位要追求党委机关具体人责任，实行责任倒逼问责制，把板子打到具体人身上。

二、转变机关作风，重心落在基层，强调帮建的服务性

全国、全党、全军上下反对“四风”，深入开展“两学一做”活动，提倡“三严三实”的工作作风，但少数党委机关蹲点帮建中，部分同志仍然存在蹲点静不下心、沉不住气的问题，不但不能给基层部队解难帮困，反而给基层部队增负担、添麻烦，甚至出现基层单位围着个人转的怪现象。要改变这种状况，需要抓好以下三个方面。一是要俯下身子帮带。下队要按照积极参与不干预、客观公正讲问题、求真务实搞指导的思路，要甘当小学生，放下架子、扑下身子，问计于基层、求教于官兵，与基层官兵一道寻找解决问题的办法；更要严格要求自己，坚持同基层官兵实行“五同”，并努力做到面对面指导、手把手传教、心贴心帮扶，真正做到深入部队，掌握情况；深入兵中，发现问题。当发现蹲点单位出现官兵有异常行为，极有可能出现过激倾向等严重问题时，工作组要与官兵所单位干部协力配合，积极主动开展工作，并及时上报情况，把问题解决于萌芽状态。二是要搞好以考促建。领导机关要牢固树立以考促建的指导思想，注重通过对帮建单位存在问题的分析，查找和反思党委班子工作指导和自身建设上存在的问题。每次考核，主要领导无特殊情况都应亲自带队，组建一个工作组，坚持一把尺子量到底，采取“考、查、谈、看、问”等方式，对基层班子、干部队伍建设情况进行全面测评考察，对上个季度部队任务完成情况和之前工作组蹲点跑面中指出问题的纠正情况进行“回头看”，对检查出来的问题下发通报和整改时限。三是要切实帮困解难。在蹲点、调研、帮建过程中，要始终坚持指导就是服务的观点，千方百计为基层排忧解难。党委机关做到主动靠上去做工作，积极帮助出主意想办法解决，既做好调查研究的上篇文章，又做好解决问题的下篇文章。要提倡发现问题是智慧，解决问题才是大智慧的理念，对发现后能及时解决的困难，做到不过夜，及时解决；对一时不能解决的困难，搞好调查研究，建立蹲点单位困难档案，利用召开蹲点工作汇报会之机，专题研究解决方案，并指定负责人搞好跟踪问效，抓好末端落实。

三、建立长效机制，扭住关键环节，提高帮建的实效性

没有规矩不成方圆，习主席也多次强调“守纪律，讲规矩”，但从党委机关帮建基层的现象看，存在不按规矩办事，违背制度规定，眉毛胡子一把抓，抓不住蹲点帮建中的重点，弱化了党委机关的帮建功能，没有起到实效。要改变这种状况，需要抓好以下三个方面。一是要细化制度规定。结合单位实际，研究制定紧密结合本级党委机关帮建基层的实施计划，明确组织领导、责任人和任务分工，并细化了挂钩帮建具体措施。深入分析基层部队建设形势，研究确定年度需要重点考帮建对象，并逐单位明确了考察帮建的人员、时间和需要解决的主要问题，切实为考察帮建工作的有效推进提供有力保证。二是完善激励机制。建立“主官全面负责，班子成员分工负责，机关部门挂钩负责，处科股具体负责”的责任机制，把“承包地”、“责任田”落实到具体人头，尽量一帮到底，反复帮建，不随意更换力量，并把考察帮建实效与干部称职等级评定、先进部门评选、绩效奖惩挂钩，党委机关可结合季度讲评和“双向讲评”，对考察帮建情况逐级进行讲评，激励各级认真履行职责。深化信息化抓建理念，利用局域网开设《考察帮建专栏》，设置基层问题困难反馈、党委机关答疑解惑和部队建设机关、基层双向谈等栏目，及时总结推广考察帮建的好经验、好做法，推动考察帮建工作深入开展。三是突出帮建重点。“授人以鱼不如授人以渔”，要坚决防止出现“越俎代庖、一插到底”的指导方式，运用科方法指导帮带基层，始终把提高基层党委、党支部的自建能力作为最根本的落脚点。工作组下到基层单位，要同基层党委(支部)一起分析单位建设的基本形势，查找单位建设中存在的问题，共同研究解决措施，帮助基层单位理顺工作思路。具体帮建中，要分门别类，有针对性的抓好帮带。对于部队基础薄弱，经常冒泡出问题，排名靠后的三类单位，把帮建的重点放在打牢底子、夯实基础、遏止问题上；对于部队建设基础较牢，排名靠前的二类单位，把帮建的重点放在提升建设标准，突破发展瓶颈，争创先进上；对于部队建设基础牢固，全面建设过硬，排名靠前的先进或标兵单位，把帮建的重点放在如何继承发扬传统，创造性开展工作，继续保持和提升建设标准上，结合抓建单位的实际，抓住病根，对症下药，解剖麻雀，切实提高一线指挥部帮建基层的绩效。

[1]国务院新闻办公室会同中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]王幸生.军队政治工作学[M].北京：军事科学出版社，2010.

D

A

刘伟(1982-)，男，汉族，法学学士，武警广州指挥学院部队管理与后勤教研室，正营职教官，研究方向：部队政工和管理工作。