尤溪县国有林管理站森林防火实践与成效

李上荣

(福建省尤溪县国有林管理站，福建尤溪365100)



尤溪县国有林管理站森林防火实践与成效

李上荣

(福建省尤溪县国有林管理站，福建尤溪365100)

摘要：总结了尤溪县国有林管理站森林防火工作的主要做法与成效，分析了森林防火工作存在的主要问题，并提出建议。

关键词：国有林管理站；森林防火；实践；尤溪县

尤溪县国有林管理站创建于1979年，是县属专门从事营造林和森林管护的事业单位，现有职工82人，下设城关、梅仙、洋中、中仙、新坑等5个经营区，11个管护点，33片管护区。全站山场分布在尤溪全县11个乡镇，35个行政村，与南平、闽清、永泰、德化、大田、沙县交界，拥有森林资源总面积1.16万hm2，森林总蓄积量162万m3，森林覆盖率达97.01%。由于山场分布广，经营面积大，加上地形地势、气候、森林类型、生产生活用火的多样性和复杂性，决定了该站森林防火的严峻性和艰巨性。近年来，为保护森林资源安全，该站认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，多措并举，综合运用法律、行政、科技和经济等手段做好森林防火工作，取得了较好成效。

1主要做法与成效

1.1加强宣传，提高防火意识

为严防森林火灾发生，采取出动宣传车、发送手机短信、印发宣传单、召开联防会议，以及在重点地段、重要路口设点检查等多种方式把森林防火有关

知识、规章制度和典型火灾案例宣传到各个地方，加强森林防火宣传教育，提高群众防范森林火灾意识。通过宣传，在群众中树立起做好森林防火就是保自身平安，保子孙幸福的观念，在干部职工中树立起抓森林防火就是抓经济发展、抓安全稳定的观念，全面营造了人民群众广泛关注森林防火，积极参与森林防火的良好社会氛围，从源头上消除森林火灾隐患。

1.2落实责任，构建长效机制

在森林防火责任落实方面，做到责任落实不留空挡，并以严格的问责制度强化震慑力，全面推行督查、考核、问责机制，落实“主体责任”，严格实行“一岗双责”，确保制度建设不留漏洞，构建常抓严管的长效机制，形成齐抓共管的工作格局。各经营区成立半专业化扑火队伍，并与有关乡镇村联防扑救山火，使《尤溪县国有林管理站森林防火工作责任追究办法》落实到位，一级抓一级，层层抓落实。把森林防火责任落实到经营区、护林点，落实到山头、地块、人头，扎实抓好森林防火工作，从而形成山有人管，路有人守，隐患有人清、林有人护的防火管理体制。

3.2建立标准化、流程化、信息化的人参市场

目前延边地区尚无成型的人参交易市场，人参交易主要以入户收参为主，交易的不规范带来了一系列的问题，参的质量参差不齐，溯源、农残检测等问题都不能得到有效解决。入户收参导致参农对市场信息的反馈也比较滞后，难以保证自身利益。也有部分人参转移到抚松万良市场，集安清河市场等其他市场，辐射功能不强，在人参销售上没有定价权和主动权。因此，在延边地区建立一个标准化、流程化、信息化的人参交易市场，一是可以帮助解决买方、卖方信息不对称问题，防止出现压等压价、以次充好违规违法行

为；二是可以做好市场监管，保证产品交易的质量和市场秩序；三是可以发挥辐射带动作用，促进物流、信息流和资金流畅通，对种植业、加工业有强有力的带动作用，促进人参产业的健康发展。

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1.3健全设施，筑牢防火基础

森林防火设施是防止森林火灾的最有效办法，长期以来该站都十分重视各种防火设施建设，如：营造生物防火林带，开设防火林道，建设物资储备库，以及配备灭火、通讯工具等设施设备一应俱全，并定期进行检查，确保森林防火基础设施稳固，努力实现不发生或少发生森林火灾，一旦发生森林火灾也能有效抵挡和最快最有效地将火灾扑灭，把损失降低到最低程度。现有生物防火林带132.3km，防火林道104km。

1.4严控火源，消除火险隐

人为火源是造成森林火灾的直接原因，该站要求各经营区、护林点结合各自实际，抓好入山路口检查防范、监督管护等关键环节，确保火种不上山、火源不入林，有效减少森林火灾的发生。不断推进和完善以管护区为单位的护林员和联防村、联防户等护林员轮流值班和站领导、经营区主任带班制度，加强对老人、家庭妇女、小孩、智障人员等特殊人群的严密监护，落实监护措施，严防玩火、失火引发森林火灾。同时，采取疏、导、堵相结合，分类指导、严格监控野外用火。在农事生产用火季节，积极组织开展林缘农田可燃物集中计划烧除，对耕种和开荒烧杂用火全部实施计划烧除，从根本上解决农事生产性用火和森林防火的矛盾，确保农业生产和森林防火两不误。对野外违章用火者，严格按照《福建省森林防火条例》规定严肃处理，最大限度消除火险隐患。

1.5强化预警，及时掌握火情

积极协调气象部门，及时提供火险预警和雷电监测信息，充分发挥护林员的作用，对森林防火重点地段、重点部位的火灾隐患进行巡查。特别是山脚田边和针叶林等高火险地带，明确专人，与联防村干部蹲点分片负责巡逻，加大对森林火情火警的监测力度，及时上报森林火险预警。 在防火期坚持全天24h值班和领导带班制度，以及护林员24h巡逻制度，及早发现火情，及时处理各种火情信息，做到火情“早发现、早处置”，实现“打早、打小、打了”的目标，严防发生重大森林火灾。

2存在问题与建议

2.1森林火源管理更加困难

近年来林区农民烧荒炼山、焚香烧纸、燃放鞭炮、放天灯等不良用火现象明显回升，特别是近年来由于年轻的劳动力大多外出打工，在农村务农的大多为老年人和妇女，为了减轻劳动强度，春耕时田坎草、田边草普遍用火烧，致使火灾隐患大量增加，火源管理更加困难。特别是该站山场分布在全县11个乡镇，35个行政村，许多山林还与外县交界，火源管理十分复杂和艰难。

2.2森林火灾扑灭难度加大

由于城镇化的推进导致农村劳动力转移，林区平时人事活动减少，上山砍柴、割草已很少了，使林内枯枝落叶不断增多，林下可燃物越积越多。同时，该站山场大多是中幼林，杂草丛生，抗火性差，一旦遇有火源，极易引发森林火灾，而且难于扑灭。

2.3森林防火投入力度不够

该站是实行企业化管理的事业单位，经费自收自支。由于20世纪90年代中期因县建设需要，过度消耗了森林资源，使该站长期陷入“资源危机、经济危困”窘境，从而影响了森林防火的投入。目前该站森林防火物资储备不够，森林防火基础设施的现状与日益严峻的森林防火形势还不适应。

2.4做好森林防火联防工作

鉴于该站山场分布区域广，又与多个外县交界，各地村情、林情相对复杂，要高度重视与各地森林防火联防工作。一是要认真履行联防职责和义务。坚持“自防为主、积极联防、团结互助、保护森林”的护林联防方针，创新联防工作机制。 二是信息互通到位。坚持火情通报制度，开展护林联防活动，互通防火形势和火情信息，通报各自火情动态。三是协同处置到位。主动承担扑火义务，做到无火同防、有火同扑。联防区内一旦出现火情，无论发生在谁的辖区内，本着“谁距离近，谁先出兵”的原则，积极组织人力物力相助，共同扑救交界林区的森林火灾。

2.5以改革发展促防火投入

根据中共中央、国务院2015年印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，全面做好国有林管理站改革工作，推进事企分开，经营性活动实行“收支两条线”管理，把该站建成以保护公益林为主、市场化兼营商品林的公益服务性事业单位。同时，争取国家政策支持力度，化解该站历史债务，以加快推进改革，促进长期可持续发展，加大防火设施建设投入。

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中图分类号:S762.3

文献标识码:A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.02.043