以“一标三制”为核心的电网企业资产管理体系建设与运行实践

凌卫家，吴国威，周 辉

（国网浙江省电力公司，杭州 310007）

以“一标三制”为核心的电网企业资产管理体系建设与运行实践

凌卫家，吴国威，周 辉

（国网浙江省电力公司，杭州 310007）

针对电网企业资产管理目标不一致、流程不协同、行动不统一等问题，构建了一套资产管理体系标准，在此基础上，建立健全了三项资产管理工作机制，形成了基于“一标三制”为特色的资产管理体系，促进资产管理体系常态化。针对“一标三制”的必要性和可行性进行了深度的剖析，对“一标三制”的形成思路作了详细阐述，并对体系建设情况及运行成果进行了简要的介绍。

电网实物资产；资产管理；资产管理体系；全寿命周期成本；一标三制

0 引言

现代资产管理起源于LCC（全寿命周期成本）管理理念，2004年，国际大电网会议CIGRE提出要用LCC进行设备管理，鼓励制造厂商提供产品的LCC报告[1]，英国标准协会BSI及资产管理协会IAM颁布了PAS55（2004版本），PAS55对资产管理政策、策略、目标、计划、能力、实施、绩效、持续改进等方面提出了28条具体要求，已广泛应用于多个国家的电网企业。

国家电网公司于2008年全面启动资产全寿命周期管理，基于电网企业资产管理特点并依据PAS55标准制定了《资产全寿命周期管理规范》（以下简称《规范》），对目标策略、计划、过程管控等12项要素提出了具体要求。为使资产管理体系落地运用并全面推广，保证从决策、管理、执行3个层面都能明确并掌握资产管理工作要求。

浙江省电力公司（以下简称浙江公司）于2014年以来提出建设并实践了以“一标三制”为核心的资产管理体系。一标指一套资产管理标准，包括目标策略、制度标准、工作手册、管理流程、通用方法集、评价标准。三制指闭环、协同、风险三项工作机制。

1 一标三制体系构建

1.1 一标三制体系的意义

《规范》是企业开展资产管理工作的框架性、原则性要求，主要侧重于资产管理概念的阐述及建设性意见的提出。为了使资产管理体系建设更易于理解，系统性解决资产管理体系规范抽象度高、与现行管理习惯结合度不强的问题，实现资产管理体系从标准规范性语言向电网公司实际管理业务性语言的转化，使资产管理体系在基层执行过程中能够得到透彻理解，促进广大基层专业管理人员熟悉、掌握资产管理的要求，确保其能够迅速将资产管理要求转换为对本职专业工作的要求，并与具体工作有机结合，提出以“一标三制”为核心的体系建设思想。

1.2 提出一标三制体系的基础

“五位一体”协同机制建设是国家电网公司在“三集五大”实践探索中提出的重要创新举措，将业务流程相关的职责、制度、标准、考核等管理要素细化拆分至流程环节。体系标准的主要核心内容与“五位一体”中涉及的职责、流程、制度、标准、考核的要求是一致的，承接了“五位一体”建设工作成果，将业务范围缩小至资产管理的核心业务。以此为对象，对应制度、标准要求，形成制度标准体系；对应制度、考核要求，细化制定资产管理的工作手册和评价标准等[4]。“一标”既源于“五位一体”管理理念，又是对“五位一体”的补充。

浙江电力资产管理特点鲜明。从自然环境来看，浙江台风、暴雨、冰冻等灾害多发，资产风险管控任务艰巨。从经济环境来看，浙江GDP增速趋缓导致电量需求增速放缓，伴随存量资产大的特点，资产管理成本压力逐渐显现。从资产特点来看，浙江公司资产构成错综复杂，并且随着“两交两直”特高压资产的形成，对资产管理提出了更高的要求。因此做好各类设备、电网全过程闭环管理、强化交直流混联大电网风险管理、突出跨专业跨部门信息交互和联动管理，是当前企业管理的重点和难点。

在一套体系标准建立的基础上，紧密围绕浙江公司资产管理特点，重点突出协同、闭环和风险3项工作机制，瞄准自然灾害多发设计风险管控机制，构建风险与应急的关联关系；瞄准资产构成错综复杂且存量大、经济传导性用电需求疲软等问题转变工作重点，通过构建协同及闭环机制优化资产管理，提升企业绩效。综上，一标三制体系构建具备了良好的基础和条件。

2 一标的形成思路

所谓“一标”是指一套资产管理体系标准。通用资产管理体系构成要素一般包含目标、职责、流程、制度、标准、考核等[2]。 通过“一标”的构建，确保资产管理要求在企业各项资产管理活动中能具体明确、落地生根、持续改进、取得实效。浙江公司一套资产管理体系标准包含目标策略、制度标准、工作手册、管理流程、通用方法集、评价标准。

（1）一套目标策略：在任何资产管理体系构建的过程中，首先要明确体系建设方向，引导各项工作有针对性有目的性地开展，因此需要构建一套目标策略。

（2）一套管理流程：为了有效解决企业资产管理工作如何开展的问题，需要构建一套管理流程使各项管理工作有依据地开展。管理流程应明确企业资产管理活动开展的主要过程、业务流向、工作顺序、协同需求以及信息和价值的生成和传递要求[3]。

（3）一套制度标准：在上述基础上，为保证工作规范有章可循，应通过构建一套制度标准来明确各项工作的具体要求。制度标准体系应分为资产管理手册、程序文件、支撑文件三部分。

（4）一本工作手册：在明确具体要求基础之上，需要将各项工作任务能落实到各个专业岗位上，可以通过工作手册的形式体现。

（5）一套通用方法集：为解决企业资产管理工作如何做好的问题，引导工作高效、优质开展，需要构建一套通用方法集。方法集是落实资产管理工作各项要求的具体方法，资产管理方法分为管理方法和技术方法。

（6）一套评价标准：为有效衡量工作成效，使评判标准有理有据，需要编制一套评价标准，解决如何评价企业资产管理工作的问题。评价标准应分别针对资产管理体系、实物资产、资产管理活动3个层次的评价要求而制定。

3 三制的形成思路

3.1 工作机制的形式

工作机制是指工作的原理或工作方法，是实现资产管理体系与实际业务深度融合的桥梁。在完成了一套资产管理体系标准的前提下，以资产管理业务为主线，将一标中的内容进一步细化，实现资产管理体系可操作，可落地。当业务部门人员处理到某项资产管理相关工作时，能基于机制的要求有序地、系统地开展工作[5]。

目标策略、计划、监测评价、改进、协同、过程管控、风险与应急等是资产管理要求的核心要素，基于这些核心要素总结归纳形成闭环、协同及风险3项工作机制，该3项内容应覆盖资产管理全业务。

3.2 协同工作机制

《规范》针对目标、策略、计划提出了明确的协同要求，要求指出这3项要素应一脉相承，以指导资产管理活动有效开展[6]。因此，需要基于目标制定不同策略，并建立策略与各业务部门计划的关联关系，实现将目标细化分解到具体任务的目的。其次，针对《规范》对目标和计划提出的具体的协同要求：保持横向协同纵向承接关系。所以，目标不仅要承接现状评价结果，也要承接企业已有指标体系并统一设计来源，保证指标的一致性。另外需综合平衡跨部门目标指标，保证部门间目标和计划的一致、横向协同。

3.3 闭环管理机制

资产管理对象包括资产、资产集和资产管理活动，闭环管理机制的构建应覆盖所有资产管理对象。因此针对资产、资产集构建实物资产自身的价值流及实物流闭环。另一方面，可以从PDCA的闭环管理理念出发，针对资产管理活动构建闭环机制。按照不同工作类型，针对年度重点工作、主营业务工作、项目类工作等资产管理活动实行闭环管理。

3.4 风险管控机制

资产全寿命周期的风险管控应以资产相关风险为对象，《规范》中明确了资产范围应覆盖实物资产及其相关的人力资产，金融资产、信息资产及无形资产，成熟的风险管理体系包含了风险识别、风险分析、风险评估、风险应对。

按照ISO风险管理要求，强调了风险评估结果的共享、风险控制过程中的多专业参与度以及风险和应急关联关系的建立。因此，风险管控机制将围绕风险信息共享、风险管控联动、风险应急联动三方面进行搭建。

4 浙江公司“一标三制”体系建设

浙江公司在一标的建设与运行中，首先理清建设思路，即目标策略、制度标准、工作手册、管理流程、通用方法集、评价标准6个方面如何开展具体的工作。

目标方面，通过将目标分解为总体目标、绩效目标以及执行目标，以实现总体目标的层层分解并落实到具体工作岗位。策略方面，应针对资产及资产管理业务活动两个维度制定相关策略。

资产可分为单类资产、资产集，资产管理业务活动主要包括投资管理、风险管理等，基于不同资产和管理活动针对性的制定不同的策略。管理流程方面，核心流程重点梳理了纵向贯通、横向协同、区域联动三大关键要求，以达到消除流程断点、改进管理薄弱环节的目的，提高企业整体运作效率。

制度标准将《规范》中的理念和要求转化为浙江公司资产管理具体流程、具体岗位、具体工作相配套的、协调统一的规章制度，以确保企业资产管理工作依据充分清晰。工作手册的编制围绕资产管理核心业务，依据企业已建立的资产管理制度标准，进一步梳理了资产管理关键环节，细化相关岗位资产管理工作要求，实现了资产管理要求与具体岗位的衔接，确保企业资产管理要求责任到岗、工作到人。通用方法集的建设方面，通过方法集的制定为企业长期开展资产管理体系建设提供了典型经验和成功范式，促进资产管理工作方法在全公司范围内得到推广和优化。

评价标准构建方面，资产管理体系评价标准针对体系建立、实施和持续改进情况进行制定；实物资产评价标准需对实物资产的基础管理水平进行综合评价；资产管理活动评价标准重点围绕业务执行情况制定。

在上述工作思路的指引下，浙江公司做了大量细致的工作，具体取得了以下的成果：

（1）目标策略方面：设置“五个更”（更安全、更高效、更优质、更和谐、更卓越）为资产管理总体目标。形成17个企业级指标，93个部门级指标。其次编制电网发展、可靠性、资产寿命周期、投资管理、寿命周期职能、资产风险管理等6项资产策略。在此基础上，将策略分解到工作计划，实现资产管理目标在具体业务工作的有效落实。

（2）管理流程方面：编制了流程手册，共梳理完善109个核心流程、194个支撑流程，完成202个跨部门业务协同点及12个关键价值管控点的识别。

（3）制度标准方面：形成了1本资产管理手册、26份程序文件、3 244项支撑文件的制度标准体系。

（4）工作手册方面：明确了1384条资产管理岗位的管理工作要求，涉及18项业务的167个岗位类别。

（5）通用方法集方面：共计形成26个工作方法，其中管理类方法9个，通用技术方法7个，专业技术方法10个。

（6）评价标准方面：分别针对资产管理体系、实物资产、资产管理活动3个层次制定，共有689项关键检查点。

5 三制的运行

5.1 协同工作机制的运行

将目标、策略、计划的协同工作开展方法定义为决策协同，除了决策需要协同外，企业员工在业务执行过程中会遇到不同的协同工作。业务执行协同可分为资源协同及作业协同两部分。资源协同指对人员、资金、物资、停电时间等资源的协同，综合各专业需求，实行统筹管理。作业协同指前后道作业执行时跨部门跨专业的业务界面与职责的横向协同，确保资产管理各环节的有效串接，实现流程运转顺畅。因此，协同工作机制的构建重点围绕决策协同、业务执行协同2个方面展开。

决策协同方面，构建并实施指标股份制，将重要指标进行了权重分解，确定部门股份，实现横向协同，最后将资产管理目标逐层落实到单位、专业和岗位，确保了资产管理目标的落地；构建资源协同机制，对基建、技改规划需求进行协同，综合考虑投资、风险因素进行项目排序，实现综合计划平衡。业务执行协同方面，突出前道后道作业横向协同，通过细化核心业务流程协同点工作内容、信息记录、责任主体等要求，消除了流程断点，实现核心流程横向协同。

5.2 闭环管理机制的运行

一方面，价值流闭环的构建可以通过记录分析资产全寿命周期各个阶段发生、流转及销毁价值信息的节点，实现全寿命周期精细化管控。实物流闭环的构建主要通过梳理并优化实物资产从形成、运维到退出的各个业务节点，实现实物资产的全过程管控。另一方面，年度重点工作应注重工作计划的有据可依，执行过程有配套的监督、落实及整改措施。主营业务工作应通过各项专项检查，不断优化当前工作内容。项目类工作通过完善并执行项目预期成效分析、验收标准、实施后评价及投资效益评估等流程，实现项目的闭环管理[7]。综上所述，闭环管理机制主要围绕实物资产闭环及资产管理活动闭环进行构建。

针对实物资产闭环管理，健全帐卡物联动机制，规范资产形成的管理，创建退役配变修复、利旧运作模式，优化再利用操作细则，明确利旧原则和管理流程，开展全省范围内退役配变再利用工作，加强资产退出的管理，提升了资产使用效率。针对资产管理活动闭环管理，制定定期反馈机制，对关键任务实施挂牌督办，跟踪监督工作落实情况；通过营销稽查、财务稽核等各类专项检查评价工作，实现主营业务的监督整改和跟踪闭环；规范项目立项程序、跟踪检查项目执行进度、制定项目投资效益考核办法、加强项目预期成效分析，完善项目验收标准，实施项目后评价，实现项目全过程闭环管理。

5.3 风险管控机制的运行

风险管控机制围绕风险信息共享、风险管控联动、风险应急联动三方面进行搭建。建立风险信息共享平台，整合风险源，明确风险信息传递的对象及方法，及时传递风险评估信息，形成风险信息的共享；实施分层级协同的风险控制联动，形成各单位、各部门间共同控制风险合力，提高风险管控效率；建立风险与应急预案的关联关系，对各类风险源进行动态监测，根据风险事件的类型和影响程度，启动针对性应对措施避免重大损失。

风险信息共享方面，建立专业内部、跨专业之间风险信息报送、通报机制，按照风险形成原因逆向追溯，保证风险源头部门能及时获取风险信息[9]，实现跨专业风险信息共享；与气象部门、地方森林公安等建立内外部信息联动机制，实时监测外部风险。风险控制联动方面，全面部署省地县三级作业安全风险管控平台，明确各专业在每项业务风险中的防控任务及职责，分头落实风险预控措施；协同外部机构开展联动管控，及时发现并处置隐患等。风险应急联动方面，深化风险源分析，建立风险源与应急预案、现场处置方案和“一事一卡一流程”的关联，有效提高应急预案针对性，开展应急演练及现场应急处置能力评估，及时整改发现的薄弱环节，持续改进完善应急预案，提高应急预案针对性。

6 一标三制资产管理体系实施成果

浙江公司建立了1套资产管理体系标准，健全了3项资产管理工作机制，初步形成以一标三制为核心内容的特色资产管理体系。

（1）体系建设成果初步显现。一标三制体系运行情况良好，与实际业务要求融合良好，管理工作中存在的目标不一致、流程不协同、行动不统一等问题基本解决，体系建设做得实际、做到实用、做出实效的工作目标基本实现，为资产管理工作的持续推进和深化完善提供了制度保障和机制保障。同时，经过体系的建立与实施，浙江公司在资产管理的各个方面也取得了丰厚的成果。

（2）资产管理基础得到进一步夯实。通过开展全口径设备梳理，解决项目资产管理难点、盲点43个，促进资产管理规范化水平显著提升。实施“帐卡物”一致性综合比对，输变电类、配电类、继保及自动化类、信通类资产帐卡物对应率均达到95%以上，在国网系统内属于领先水平。

（3）安全管理优质服务成效显著。安全生产方面，全年未发生7级及以上安全事件，未发生考核的人身、电网、设备安全事故，安全管理持续保持平稳。在优质服务方面，降低事故抢修平均现场到达时间10 min，抢修复电时间降低30 min，抢修效率提高35%。同比去年同期95598报修工单减少35.12%，客户回访满意率提升超过0.4%。

（4）资产管理业务能力全面提升。规划计划阶段，通过引入基于LCC的项目规划方案比选方法，降低了资产中长期的总成本[8]。采购建设阶段，全省库存物资金额下降69.30%，物资库存持续保持在约10亿元。运维检修阶段，2014年前三季度检修管理专业指标国网排名第1位。全年用户接入工程不停电作业比率达到95%，列国网第2位。退役处置阶段，共计修复配变约7 000台、再利用约5 000台，节约配网投资约1.9亿元。

（5）资产管理理念方法深入人心。通过培训结合实际工作的开展，公司上下各级对资产管理的认识水平大幅提升。其次，通过选拔骨干全程参与建设、实施及评价工作，建立起了一支专业覆盖面广、对资产管理理解深刻的专家队伍，全面承担未来公司体系评价、改进以及基层单位全面推广工作。

7 结论

浙江公司开展的以一标三制为核心内容的特色资产管理体系建设与实施工作，解决了管理工作中存在的目标不一致、流程不协同、行动不统一等问题，实现了资产管理要求与业务的高度融合。

此外，在体系建设实施过程中，积累了丰富的资产管理知识和经验，为企业下阶段持续深化完善以及在全省进行更大范围梯次推广，最终打造领先型资产管理企业打下了坚实基础。

[1]万涛.电力设备管理中全寿命周期成本管理的应用初探[J].科技传播，2014（11）∶166.

[2]王海燕.固定资产管理体系的构建[J].产业与科技论坛，2010（10）∶229-231.

[3]张勇.电网企业资产全寿命周期管理流程优化研究[J].中国管理科学，2009（17）∶554-559.

[4]庄锁法.基于层次分析法的综合评价模型[J].合肥工业大学学报，2000（4）∶582-590.

[5]黄河.运用五大工作机制全面推进电网项目建设[J].经计师，2011（8）∶290-291.

[6]刘彤.电网资产管理中业务协同模型构建研究[J].华东电力，2014（1）∶51-53.

[7]郑郎.基于闭环供应链的电网设备资产集约化管理体系及策略[J].物流技术，2014（8）∶353-355.

[8]蔡亦竹.全寿命周期成本（LCC）技术在电力系统中的应用综述[J].电力系统保护与控制，2011（17）∶149-154.

[9]李彩萍.电网资产全寿命周期管理评价指标构建关键因素分析[J].中国电力教育，2010（31）∶252-255.

（本文编辑：徐 晗）

Construction and Operation Practice of Power Grid Enterprise Asset Management System with a Core of"One Standard and Three Mechanisms"

LING Weijia，WU Guowei，ZHOU Hui
（State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

Aiming at different asset management goals,uncoordinated process and nonunified actions of power grid enterprises，a set of asset management system standard is established.Moreover，three asset management mechanisms are established and perfected to form a asset management system with characteristics of"one standard and three mechanisms"to enhance asset management system normalization.The paper thoroughly analyzes the necessity and feasibility of"one standard and three mechanisms"and specifies the development of its ideas.At the end，the paper also introduces system construction and operation result.

physical grid assets；asset management；asset management system；life cycle cost；one standard and three mechanisms

F416.61

B

1007-1881（2016）08-0067-05

2016-05-25

凌卫家（1962），男，高级工程师，从事大电网运行与控制等方面的研究工作。