主动出击 坚守食药安全的牢固防线公安部治安管理局举办全国打假工作培训班

文 本刊编辑部

主动出击 坚守食药安全的牢固防线公安部治安管理局举办全国打假工作培训班

文 本刊编辑部

2016年10月19日至21日，公安部治安管理局在湖北省武汉市举办全国打假工作培训班，来自全国31个省区市公安机关治安系统的100余人参加培训，江苏无锡、福建漳州等地的基层办案单位进行了经验交流。

此次培训班主要有两部分内容：一是通报今年以来打假“利剑”行动开展情况，就年底之前的打假工作进行再部署、再推进；二是针对当前打假工作面临的形势、问题，围绕相关法律、法规和司法解释的理解、适用，开展针对性的培训。此次培训班邀请了来自最高人民法院、农业部、卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家烟草专卖局、阿里巴巴集团等部门和企业的专家，对打击食品安全刑事犯罪在司法实践中的突出问题及应对策略、大数据下的食药安全、当前农资和农产品领域制假售假总体形势及监管对策、互联网涉烟案件的打击策略等内容进行讲解。

公安部治安管理局负责人表示，针对当前制假售假犯罪在一些领域仍然严峻的形势，为进一步巩固“打四黑除四害”工作成效，公安部治安管理局在今年年初部署开展了打假“利剑”行动。截至9月底，各地共破获各类制假售假犯罪案件1.6万起，抓获犯罪嫌疑人2.1万名，公安部挂牌督办大要案件308起，对重点领域违法犯罪开展集中打击，以为民除害的实际行动，有力维护了广大人民群众的切身利益。

在全国打假工作培训班座谈会上，河北、内蒙古、江苏、湖北、山东等12位省市区负责食药打假工作的主要负责人，紧紧围绕全国社会治安综合治理创新工作会议上提出的“一个国家各领域基础性制度建设，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，要更加注重基础性制度建设，推动从事后处置应对向长效治理机制转型，为实现社会善治提供制度保障”的工作要求展开了深入探讨。夯实基础和健全机构，成了十几位民警发言涉及的关键词。

夯实基础工作，加强顶层设计

“要加强顶层设计，提升领导干部对食药违法犯罪等问题的认识，并积极回应社会关切，做好有关宣传报道及食药安全领域科普工作。”山东省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队总队长葛闻雷说。

河北省公安厅食品药品安全保卫总队总队长姚爱国提出：“要加强基础工作，食药侦查系统基础工作的概念、意义、目的、范围都应进一步明确和细化，以便进一步明确工作方向。”

陕西省公安厅治安局副局长汪西兵建议通过顶层设计，加大对食药打假工作的考核力度。湖北省公安厅治安总队总队长杨彪、重庆市公安局打假总队总队长周伟认为，要积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，研究建立制售伪劣食品药品等犯罪类案件证据收集、认定的规格指南，提升打假类案件的办案质量。

福建省公安厅治安总队副总队长沈冬分析提出，在行政与刑事案件办理衔接工作中，公安机关办案时可能遭遇误解，如线索核查与立案侦查是不一样的，很多情况下如果没有达到立案标准，则不能采取相应强制措施，类似问题需要解释清楚，进一步准确定位公安机关职能。

呼吁人才专业化、队伍职业化

在市场经济的背景下，政府设置专门机构承担食品药品监管职能，明显区别于普通商品的市场秩序管理，这种选择本身就是为了满足监管专业化的需求。人才专业化也是座谈会上大家谈论最多的问题之一。

赵世勇介绍，“我们正在建立六位一体的工作格局，即队伍职业化、执法规范化、警务实战化、基础信息化、共治社会化、指挥扁平化。需要加强组织学习，强化培训，狠抓专业化建设。”黑龙江省公安厅经保总队总队长张齐彬也提出，可以通过开展业务培训，进一步提升队伍专业化和职业化。

江苏省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队总队长张波认为，“专业性的工作还是需要专业性的队伍干”。他说，从今年3月开始，江苏省每个月都会进行一次业务培训，一直培训到县里。辽宁、湖北、福建、山东等多地有关负责同志也表达了类似的观点和做法，并表示无论从近年来打击食药犯罪的数量还是质量上看，建立专业、专职化食药打假队伍的地方普遍强于没有专业化队伍的地方。

加强部门协作与区域合作

区域警务合作不是新名词，但如何有质量地进行协作还需要探讨和思考。张齐彬认为，“一起食药打假案子可能同时牵涉到几个省份，有必要进一步加强区域协作。”在公安部治安管理局副局长华敬锋看来，关键是要有质量地进行协作，这方面不少省份做得已经相当成熟，可借鉴其他地区的经验、方法。

合作不应局限于系统内，葛闻雷讲到了近期和互联网企业合作的事情。他说：“公安机关专业化经营是一方面，信息化支撑也十分重要。互联网企业的大数据等基础优势，对我们打假工作很有益，可进一步加强与有社会担当的企业进行警企合作，谋求共赢。”

善用大数据实现精准打假和有效预防

此次培训班上，无论是阿里巴巴集团讲授的“大数据下的食药安全”，还是地方公安机关侦办案件交流，都突出了大数据思维。

湖北省公安厅治安总队总队长杨彪说：“我们要创造条件，建设打假信息搜集、研判平台，对标志性案例进行研究，在全省培养打假专业人才。”

“坚持互联网思维、成立大数据联动中心，让治安管理工作全部实现信息化。”张波提出。

张齐彬认为，“要结合南昌会议精神，加强信息化建设，强化数据运用，加强对本地情况分析、研判，要找准大家工作面临的突出问题开展常态化打击，用数据实现精准打击，有效预防。”

主动出击，坚守食药环最后一道防线

重庆市公安局打假总队总队长周伟指出，“掌握依法处置、舆论引导、社会面管控三同步原则，不放松对大要案的打击力度。”

“打假工作落脚点还得‘打’！打击主攻大要案，打和防要把握好，在‘打’当中体现价值。”姚爱国表示。

“主动出击，坚守食药环最后一道防线；以打开路，倒逼行政部门尽职尽责；大案牵引，破解执法过程中的瓶颈和难题。”葛闻雷在结束发言时的这3句话，引人深思。

座谈会结束时，公安部治安管理局副局长华敬锋强调，“在今后的工作中，要更加注重网上风险防控、网下打击、网上网下结合，主动作为，结合本地存在的突出问题组织开展打击行动，有力维护广大人民群众的切身利益。”