新形势下林地征占用存在问题与对策

艾则孜·克维尔

（新疆林业规划院，乌鲁木齐830049）

生态建设

新形势下林地征占用存在问题与对策

艾则孜·克维尔

（新疆林业规划院，乌鲁木齐830049）

在我国的林业发展过程中，林地征占用存在较多的问题，通过对这些问题进行简要的分析，提出了相应的解决措施和对策。只有加大监督管理力度，构建合理的监管体系，贯彻落实相关的政策方针，才能够从根本上减少相关问题的出现，促进林业更好的发展。

林地征占用；林业发展；新疆

1　新形势下林地征占用存在问题的现状分析

林地顾名思义即林业用地，是生产森林资源的重要基础，对我国的经济发展和生态环境保护都有着重要的意义和作用。随着我国国民经济的迅猛增长，现代化进程的不断推进，导致各方面对于土地征用的需求加大，尤其是各种大型工程以及相关建设项目的展开，都导致土地需求量不断的增加，在此基础上对林地的征占用需求也在不断扩大。就新疆地区的发展现状来看，林地的管理过程仍然有较多的缺陷和问题存在，例如近年来大量水利水电以及公路修建等项目工程的展开，导致新疆地区每年都会有较多的林地被征占用。即便是新疆地区的林地总面积较大，仍难以避免这种现象和问题造成的损害。除此之外，由于法律观念的淡薄以及利益的驱动导致新疆地区的林地管理无法严格按照相关的政策标准执行，即便是20世纪末，新疆地区的非法占用林地的问题就十分严峻，新疆库车县土地管理单位就曾越权滥用林地面积高达700多hm2，足以说明新疆地区林地征占用问题的严重［1］。新疆地区每年都会有较多的林地被征用，毁林开荒、滥用林地、不及时交林地补偿金等问题大量存在，对新疆地区的林业管理和保护造成极大的损害，甚至对生态保护造成危害。

2　新形势下林地征占用存在问题的简要分析

2.1非法征占用林地的现象普遍

从新疆地区林业用地的实际情况来看，该地区的林地征占用的管理环节仍有很多的问题需要解决。新疆地区的林地征占用缺乏科学合理的规划和安排，导致林地的滥用和乱用。由于新疆地区对于林地征占用的相关问题不够重视以及缺乏相关的概念意识，所以随意的对林地进行侵占，甚至展开取土以及采石等作业，导致林地的严重受损，在经济和生态方面都造成了极大的破坏。

2.2地区政府对于林地保护的观念意识淡簿

随着林地征占用问题的日益严峻，国家出台了相应的政策加以控制和限制，然而新疆地区政府没有较好贯彻落实上级的政策，在经济利益的驱动下，为了促进新疆地区的经济发展，借助对林地征用的方式来寻求利润。之所以会产生这种问题，究其根本还是因为新疆地区的政府对于林地的保护观念意识的淡薄，对林地的使用问题存在误区，理解的不够充分直接导致在实践过程中存在忽视的情况［2］。这些因素也导致新疆地区对于林地征用的相关管理工作不到位，林地被非法征占用。

2.3监督管理不到位

对于大量林地征占用非法的现状，最有效合理的方式就是加强监督管理的力度，但是实践中新疆地区对于林地征用方面的监管措施做的不到位。监管水平难以满足林地保护的需求，尤其是新疆地区较多的监管工作者对这方面缺乏认识和专业的水准。林地征用的监管工作需要具备林业、生态以及法律等各个方面的知识，对人员的综合素质水平提出了较高的要求。从新疆地区林地监管人员的实际情况来看，他们的能力与水平与现实需求存在较大的差距。

2.4林地法制建设不完善

即便国家对于林地征用的相关问题做出了明确的规定，但现今仍然没有完善的法律制度来对相关的问题进行严格的约束和管理。法制建设的不全面也是新疆地区林地征占用存在问题的重要因素［3］。由于大量不规范占用林业用地现象的出现，相关问题的日益增多，现今的法律体系中缺乏有力的法律依据作为支撑，一些政策方针过于抽象，无法有效的在实际中加以利用，也导致林地征占用的问题难以得到有效的解决。

3　处理林地征占用相关问题的对策

3.1加大宣传教育力度

思想观念上的错误是林地征占用问题存在的根源，因此，新疆地区若想较好的解决林业征占用存在的问题则需要从人们的思想认识方面入手。而纠正人们错误的认识和观念最好的方式即通过正确思想的宣传与教育，新疆地区的林地管理部门最好通过对相关法律知识的普及、宣传，国家制定的相关政策的教育以及关于林业保护必要性的教育等多项内容，来提高群众的认识和觉悟。增强整体人员对于林地征占用的正确认识，从群众出发，从基层下手，增强保护观念，减少林地征占用的相关问题的出现。

3.2明确管理职责，提高监管力度

为了进一步增强新疆地区对林业用地的监督管理，需要对林地的征地环节展开重点的监管，在此基础上提高新疆地区政府和相关监管单位的整体监管能力。第一，新疆地区政府是监管的首要环节，做好领导工作，增强相关的管理理念和意识，增强重视与关注，划分好相应的职能范围，构建惩戒制度，对一些违规、非法的征占林地行为进行打击和惩罚；第二，新疆地区政府要充分调动基层单位的职能，充分发挥群众的带头作用，鼓动群众参与到保护林地合法利用的运动中，实施全方位监管，鼓励群众积极检举非法占地现象。通过全民参与的方式来明确管理责任，提高监管的力度和水平。

3.3构建完善的林地征占用保护管理机构

完善的保护管理机构是保障林地征占用问题得到较好解决的重要环节，新疆地区需要重视这一点，积极完善相关的保护管理机构。首先是制定合理、完善的林地征用的合理步骤及程序，实施全方位的监管工作，对征地流程严加管理规范。在此基础上，提高对基础管理工作者的相关教育与培训工作，增强他们的观念意识以及专业水平，提升他们的综合能力水平。尤其是在林业、管理政策以及法律规范等方面的知识，要有相应的考核体系，确保在岗人员能够称职称责，满足监管的需求。除此之外，还要构建合理的奖惩体系，对于一些非法征占用林地的现象进行打击和惩处，对于监管做出贡献的人员进行表彰和奖励，从而调动群众参与热情与积极性，从各个方面有效减少林地征占用问题的出现。要结合现代化的科技水平，积极借助网络平台来展开相关监管工作，通过网络系统更好的对林地征用的工作进行监督管理。

［1］王玉玲.对当前征占用林地管理工作中存在主要问题的思考与建议［J］.林业资源管理，2000（9）：11.

［2］蒋银莉.现形式下林地征占用存在问题与对策［J］.农业与技术，2015（7）：12.

［3］雷邓，邢超.新形势下林地征占用存在问题与对策［J］.林业科学，2015（6）：12.

［责任编辑：路实］

Problems and Countermeasures of Forest Land Requisition and Occupation in the New Situation

Azizi Kville
（Xinjiang Forestry Planning Institute，Urumqi 830049，China）

In the process of forestry development in our country，there are many problems in the occupation and requisition of forest land.Put forward to the corresponding measures and countermeasures through the analysis of these problems.Just reduce the emergence of related problems fundamentally and promote better development of forestry，which only intensify supervision and management，construct a reasonable supervision system，implement the relevant policies and policies.

Requisition and Occupation of Forest Land；Forestry Development；Xinjiang

F326.2

A

1673-5919（2016）04-0083-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.025

2016-07-02

艾则孜·克维尔（1971-），男，新疆阿克苏人，工程师。研究方向:林业规划设计、林业资源调查。