社会救助制度中的行政给付程序探讨

胡佳辰

长春理工大学，吉林　长春　130000



社会救助制度中的行政给付程序探讨

胡佳辰

长春理工大学，吉林长春130000

摘要：行政给付程序在社会救助制度中有着极其重要的作用，社会救助制度中的行政给付程序能够依法有效的维护行政相对人的合法权益、保障新政相对人的利益，除此之外，对于规范权力的合法行使有着重要意义，并且在建立完善社会救助制度建设方面起到积极的作用。本文详细分析了社会救助制度中的行政给付程序的概念，社会救助制度中运用行政给付程序的必要性以及如何完善社会救助制度中的行政给付程序。

关键词：社会救助；制度；行政给付；程序；完善

一、引言

众所周知，行政程序是法律行使行政权力的一大手段。在行政法中，行政程序起到了维护实体权力的关键作用。一般常提到的行政给付和给付行政是完全不同的概念。行政给付程序在社会救助制度中有着主导地位，就如一般的行政程序在法律中起到的作用一样，行政给付程序在社会救助制度中起到了保障和维护行政相对人合法权益和权力的作用。可见行政给付程序在社会救助制度中的必要性，并且，我们要采取一定的措施来完善这一程序，使其在社会救助行政制度中发挥更大的作用。

二、社会救助中以及行政给付程序的概念

何为行政给付？通俗的说就是指行政主体在以下情况下，按照法律有关规定，被给予规定的权益和物质的行政行为：年老、疾病、天灾人祸、丧失劳动能力、下岗失业、没有经济来源或者低经济收入等等。那么什么叫社会救助？根据我国救助法的有关规定，救助法被做了如下定义：“对于仅仅依靠自身而无法维持基本生存的公民和群众，国家和社会给予的物质帮助。”

三、社会救助中运用行政给付程序的必要性

(一)为了维护行政相对人的合法权益

如今，人们对行政给付给了更新一层的意义，它不仅仅规定了这种给付不是国家的赏赐，而是给付相对人应该享有的权利，还明确指出，这种权利应该是公平的权利和受到尊重的权利。公平的给付和尊重的给付能够加强人们自立自强的意识，有利于构建和谐社会。然而由于各种外部因素和内部因素，行政给付相对人常常是弱者的那一个，所以说对于行政程序不能透彻理解，更不用说正确运用。另一方面，由于行政相对人在物质生活中没有正常人的那种优越的生活环境和物质环境，所以，这些弱势群体不容易融入到这个社会中，特别是在公共服务和社会交往中更容易受到周遭人的排斥。这时，尊重的行政给付和公平的行政给付就是一个很好的解决办法。

(二)完善的行政给付程序有利于提高给付的效率

只有行政给付程序完善了，才能够有效的提高给付的效率。在进行行政给付前，国家需要通过各种行政手段和方法对资金和财政资源进行筹集。而正确的适当的行政程序可以在中间起到保证资金分配合理和公平的作用。尽管救助资金可能并不厚重，但是对于生活经济状况恶劣，缺乏行为能力的行政相对人而言，这些救助资金便是一根救命稻草，有着十分重大的意义。所以说，完善的行政给付程序能够有效的提高给付效率。

四、如何完善社会救助中的行政给付程序

(一)完善受助对象的权利条款

由于当今我国的社会救助对象的范围还是太狭窄，还有很多生活和物质环境恶劣、丧失行为能力的需要得到救助的行政相对人没有得到社会的救助，并且，得到救助的行政相对人的享有的权利范围也太狭窄，所以说，我们要完善社会救助中的行政给付程序，最基本的一个方法就是增加受助对象的权利条款。例如，可以增加这么一条：“在社会救助的实施过程中，公民可以享有对主管部门进行咨询、批评、举报、投诉以及申辩的权利”“对于在给付行政程序中符合条件的权利人提出的要求，相关的行政机关应当在一定时间内对其进行解决。”

(二)加强对听证程序的应用

目前，我国社会救济制度规定的听证的范围太小，主要包括家庭情况方面的听证，有关于低保方面的听证，然而其他方面的听证并没有明确规定，像救助的给付标准等等都没有认真提到。所以说，应该加强听证程序的应用，扩大听证的范围，这样才能更好的解决问题。

(三)对社会救助的调查程序进行规范

对于我国而言，行政给付调查的调查机关主要是地方和基层行政机关，一般应该采用国际上的行政调查程序来进行调查。如果采用了不适合我国行政程序的调查方式则不利于我们行政执法。所以说，对社会救助的调查程序进行规范是十分重要的一项任务。如何对调查程序进行规范呢？比如行政主体应该对相对人的抗辩进行倾听并且详细记录，留作证据以便日后使用。

五、结语

行政程序是解决法律权利问题的一个重要手段，作为社会救助制度中的关键，行政给付程序在社会救助制度中有着极其重要的作用。我们要充分了解到什么是行政给付程序，然后采取一定的措施去完善社会救助制度中的行政给付程序，从而达到完善社会救助制度建设的目的。

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中图分类号：D922.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)19-0237-01

作者简介：胡佳辰(1988-)，男，蒙古族，吉林长春人，长春理工大学，硕士，研究方向：宪法学与行政法学。