农民工就业政策问题探讨

郭东旭

曲阜师范大学法学院，山东　日照　276826



农民工就业政策问题探讨

郭东旭

曲阜师范大学法学院，山东日照276826

摘要：最近几年受到金融危机的影响，我国的经济增长脚步明显放慢。为了了解农民工在经济债务危机下的就业情况，政府从公共财政、公共服务等角度出发，出台了一系列政策解决农民工就业问题，如改善农民工的就业环境，解决企业拖欠、克扣农民工工资问题，促进了农民工的权益。在实际生活中，农民工因为知识水平不高、技能不强等特点，存在一定程度上的失业。为此，政府应该利用法律手段调整农民工就业形势，以公共化服务推动促进农民工就业，提高农民工就业水平。

关键词：经济增长；农民工就业；就业政策；关心农民工

受金融危机的影响，农民工就业出现很大困难。国家开始对农民工进城提供公共服务，保障农民工就业环境、维护农民工合作权益。通过农民工就业的现状了解，明白农民工就业问题，对促进农民工就业稳定和提高就业质量具有很大的现实意义。

一、农民工就业现状

(一)大部分农民工集中在传统行业上

通过观察和农民工人数流量，大部分农民工在机械制造业、建筑业、商务服务业、矿山采掘业、房地产业、家政服务业、纺织服装业、交通运输业等行业。从年龄上来分析，35岁以下的新生农民工就业于餐饮类、电子电器行业、机械制造类，36岁以上的老一代农民工主要是机械制造、商务服务行业类等。[1]

(二)大多数农民工就业于非国有企业

从就业性质来看，在民营和私营方面农民工就业比重最高。另外，港澳台独资以及合资企业就业比重高，国有企业就业比重没有民营或私营企业高。

(三)就业方式和就业渠道不同

根据统计结果，许多农民工就业是自己进城寻找的，有的是老乡介绍的，也有的是通过劳动力市场就业的，还有的是通过用工单位和职业中介介绍的，在就业方式上，大多数农民工是靠本人及社会关系就业的。

二、农民工就业存在问题

(一)农民工被动性流动问题

许多农民工在同一个单位就业最长时间是3年以下，时间越长农民工数量就越少，特别是新生代农民工的流动性最明显。虽然就业流动性很明显，但是大部分都是农民工自己主动流动。比如一些企业只签短期合同甚至不签合同，使得就业问题更加复杂。一些技术含量不高的建筑业、服装加工业、电子组装等行业部门的被动性就业明显。

(二)农民工缺乏权益保障

很多农民工被用工单位超时、延时工作时却得不到相应的报酬，加上农民工就业环境恶劣，缺乏相应的安全保护措施，农民工得不到心灵的归属感，也不能真正融入到城市生活中去。[2]这对农民工也是相当不公平的，因为他们拉动了当地经济发展但是却不能享受经济发展的成果，被当地人歧视归属感很差。

(三)农民工总量下降，就业难

在经济增长速度逐渐下降的情况下，农民工开始出现数量上的下降，例如一些出口加工企业。[3]因为受到经济危机的影响，一些出口加工企业倒闭或者出现经营困难，导致很多工人下岗，农民工就业机会减小，就业增长速度缓慢。

三、促进农民工就业政策

(一)进行外来人员居住证管理制度

可以在一些中小城市实施农民工居住证的制度，如果在小城市发展顺利的话可以在大城市实施。对外来务工人员颁发城市居民居住证之后，可以降低农民工身份在当地城市的陌生感，也能保证农民工获得心灵上的慰藉。除此之外，城市社区还要发挥服务功能，引导农民工积极参与社区组织活动，提供他们融入城市生活的机会。对待农民工子女应该也要一视同仁，保障子女入学、住房、就业等多方面的利益。

(二)加强农民工就业保护措施

我国的农民工数量大劳动力旺盛，但是由于现在居于买方市场，农民工往往只有被别人挑选的份，用工单位处于优势会造成农民工的权益得不到保障。[4]这就需要劳动监察部门对用工单位各个环节的进行监管，保护农民工的合法权益以及人身安全。

四、结语

我国每年的农民工数量庞大，随着社会经济的发展，很多中小型企业正逐步发展，需要用工用人的地方有很多。只要合理运用农民工，能发展企业促进企业利益。但是，同时受到经济危机的影响，越来越多的企业为了明哲保身开始进行裁员，大量的农民工失业，人力荒废。为此，政府应该制定相应的对策，对农民工进行技能培训，增加农民工群体的文化教育，逐渐提高农民工的能力。企业在用人方面，应该给予农民工足够的物质保障，要多多考虑农民工生活不易，不能克扣、拖欠农民工工资，更不能在劳动合同上做手脚欺负农民工。用工单位要多关心农民工生活，让他们在他乡也可以感受温暖。政府以公共服务职能和企业齐心协力，带动农民工就业向更光明的方向发展，解决农民工心理担忧，发挥农民工价值，推动社会健康发展。

[参考文献]

[1]张新岭，赵永乐，林竹，宋成一.农民工就业：人力资本和社会资本的耦合分析[J].农村经济，2007，12：117-120.

[2]国务院发展研究中心<国际金融危机对农民工就业的影响及对策研究>课题组，韩俊，崔传义，金三林，秦中春，王宾.农民工就业总体态势与政策因应：对19个省(区、市)107个村的调查[J].改革，2010，06：5-24.

[3]王飞.农民工就业服务体系建设研究——基于城市社区为平台的视角[J].当代青年研究，2013，02：104-110.

[4]陈森斌，杨舸.改革开放后的农民工政策思路变迁[J].人口与发展，2013，02：10-17.

作者简介：郭东旭(1991-)，男，汉族，山东菏泽人，曲阜师范大学法学院，本科生。

中图分类号：F249.21；F323.6

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0229-01