齐云峰国家森林公园生态旅游SWOT及对策

夏本安，夏诗禹

(湖南省农林工业勘察设计研究总院，长沙 410007)

齐云峰国家森林公园生态旅游SWOT及对策

夏本安，夏诗禹

(湖南省农林工业勘察设计研究总院，长沙 410007)

齐云峰国家森林公园处罗霄山腹地，交通和区位优势明显、生境优越、自然人文景观丰富、资源特色鲜明、对城市居民具有很强的吸引力，但地势险峻、各片区空间分散、景点欠集中、设施条件落后，发展生态旅游既具优势，又有压力。在深入进行SWOT分析的基础上，科学提出了发展生态旅游的对策，对发挥生态优势、振兴区域经济具有重要作用。

生态旅游；SWOT；发展；建议；齐云峰

森林公园是生态旅游的重要载体[1]，同时担负着构建完备的森林生态体系、发达的生态产业体系和繁荣的生态文化体系的重要任务[2]。湖南桂东齐云峰国家森林公园处罗霄山腹地，是国家重点扶贫开发区域，长期积贫积弱，资源得不到有效利用。

1 森林公园概况

森林公园位于湘东南桂东县境内，处罗霄山和南岭山脉交汇地带，总面积12 078 hm2，由相互独立的三大片区组成，其中：北部南华片区4 623 hm2、中部三台山片区2 220 hm2、南部齐云峰片区5 235 hm2。公园内森林茂密，森林覆盖率91.68 %，有天然林面积6 988.6 hm2，占到公园面积的57.86 %。境内有维管束植物209科798属1 577种，其中有国家重点保护野生植物16种(Ⅰ级3种、Ⅱ级13种)；有脊椎动物4纲25目63科231种，其中国家重点保护野生动物26种(Ⅰ级2种、Ⅱ级24种)；公园处我国第二大候鸟迁徙通道，有经过冬候鸟61种，保护意义较大。

2 SWOT分析

2.1 优势

2.1.1 资源丰富，保护开发价值高

森林公园集奇、峻、清、幽于一体，汇峰、林、崖、瀑于一园，景观类型多样。齐云峰片区以大面积原生阔叶林、长苞铁杉林和丰富的物种资源、壮观的花岗岩地文景观、秀美水景著称；三台山片区以文峰塔、三台山寺、罗泊特墓、纪念碑等人文景观和健全的基础设施突出；南华片区以梯田群风光、云海景观闻名。有国家级森林风景资源7处(类)，其它重要森林风景资源4处(类)，其中的齐云峰、仙缘桥、条拦叠水、漕脑瀑布、候鸟通道、花岗岩典型地貌、原生阔叶林及针阔混交林景观品位较高，具有全国影响。森林公园分布着多种国家重点保护野生动植物资源，有动植物基因库之称。

2.1.2 气候宜人，是避暑养生的天然胜地

森林公园以沤江为中轴线，谷口向南，海拔高差大，罗霄山阻隔南下寒流，受南亚热带大气环流影响，形成了独特的小气候，冬暖夏凉，年平均气温15.4℃，夏季平均气温23.6℃。相对珠三角和长株潭火炉城市，气候优势十分明显，是名副其实的“避暑胜地”和“养生天堂”，园内负离子平均含量达到38 690个，有“天然空调、自然氧吧”的美誉。

2.1.3 旅游区位优越，特色突出

公园东毗赣州与红色老区接壤，南近广东与丹霞山及汝城温泉相望，西抵东江湖和莽山，北连井冈山、炎帝陵，处在井冈山—炎帝陵—汝城温泉—东江湖黄金旅游圈的中心位置，和各个旅游区的距离都在150 km以内，处在大湘南、湘粤赣、五百里井冈山旅游板块交汇地带，旅游区位条件优越。随着交通条件改善，内外联系日益紧密，到达长株潭、赣闽、粤港澳等地都在4 h之内，具备了融入各大旅游板块的条件，形成旅游规模化经营并不断扩大客源市场的可能性很大，是不可多得的生态旅游目的地。

2.1.4 生态区位突出，政策优势明显

桂东县位于耒水源头，是全国生态示范县、著名革命老区、国家一类限制开发主体功能区、南岭山脉生物多样性水源涵养型国家重点生态功能区、罗霄山片区扶贫开发重点县，同时享受多项优惠政策支持。桂东县提出“全景桂东、全域旅游、全民幸福”战略思想，建设山水相依、天人合一的生态宜居城市，实现人与自然、人与经济、人与环境的高度融合。在失出传统林业产业优势后，通过山水搭台，旅游唱戏，挖掘资源，引进资金，留住游客，逐年加大生态保护力度、生态旅游开发强度、生态建设资金投入额度，大力调整产业结构，推动县域经济的转型发展。

2.1.5 文化底蕴厚重

桂东是著名革命老区、全国长寿之乡、相思文化荟翠地、传统中药材产地，以大面积天然常绿阔叶林和候鸟迁徙通道闻名。公园内外“红”“绿”文化并存，自然人文景观相映生辉，文化底蕴深厚。玲珑王是湖南八大名茶之一，获40多项国际国内大奖；万王城翠竹扫城、仙缘桥牛郎织女爱情故事广为流传；以香火龙、板凳龙、禾苗节、十大碗为代表的民俗文化流传久远，炙炽人口。

2.2 劣势

2.2.1 片区分隔，管理不便

森林公园由南、北、中三大片区组成，相互独立，三台山片区至齐云峰片区有58 km，公园管理具有一定困难。一是相应增加管理机构、设施、人员，造成重复建设或低效利用；二是在交通和通讯上增加联系难度，不便协调统一管理；三是增加人员管护成本和培训费用；四是管护“战线”延长、面积大，与社区矛盾增加，对森林公园可持续发展带来挑战。

2.2.2 设施落后，建设任务繁重

森林公园除临近县城的三台山片区设施较好外，南华片区、齐云峰片区地处僻远位置，无铁路水运，仅有低等级公路，崎岖多弯，路窄不平，各景点通达性、便捷性较差。基础设施、旅游服务设施落后，是森林公园发展的最大制约因素。

2.2.3 景点相对分散

森林公园景点多达118处(类)，但对三大片区广阔范围而言，景点分布仍然比较分散，景点组合相对较差，增加了公园开发与旅游线路、特别是精品旅游线路组织的难度。

2.2.4 旅游人才亟待培养

森林公园管理人才严重不足，全县旅游企业距现代旅游发展要求和标准仍相差较远。从业人员中受过专业培训的人员较少，整体素质不高，懂外语的人员更是奇缺，森林保护人才与旅游规划人才不足，企业管理意识落后，总体服务质量达不到应有的要求。

2.3 机遇

2.3.1 国家生态文明建设战略机遇

“生态文明建设”作为“五位一体”总体布局新内容，融入到经济、政治、文化和社会建设各个方面和全过程，是建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重要内容，这是桂东和森林公园发展的重大机遇。公园和整个桂东的优势在生态、潜力在生态、希望在生态，发展重点也在生态。而山水景观、生态旅游、生态品牌、生态产业的充分利用和加速建设，即是公园的发展出路，也是时代发展的要求。

2.3.2 罗霄山扶贫开发机遇

桂东县纳入罗霄山片区扶贫开发重点区域，明确提出要“建成全国著名红色旅游目的地。发挥生态环境优势，开发历史文化资源，推动红色旅游与生态休闲游、历史文化游融合发展，加强旅游设施建设，提升服务水平，推进跨省协作，壮大旅游产业”。要求森林公园“以生态建设和环境保护为主，发展生态旅游”。罗霄山片区扶贫开发与森林公园建设、发展理念、方向完全一致，罗霄山片区扶贫开发为森林公园建设发展提供了强劲动力和发展机遇。

2.3.3 居民生态旅游愿望目益强烈

随着人民生活水平不断提高，可支配性收入逐年增加，人们周末外出休闲度假得以实现；春节和国庆带动全国二个旅游黄金周持续升温，清明、五一、端午、中秋、元旦等三天小长假带动周边附近旅游业发展，带薪休假制度将使人们用于旅游、休闲的时间更多。伴随而来的是观念更新，把旅游度假作为生活的组成部分。因此，国内旅游市场已基本形成，已拥有湘粤赣区域性客源市场，随着设施建设与广告宣传的日渐深入，国内客源市场及海外客源市场将不断扩大，游客将日益增多。

2.3.4 湘粤赣旅游圈联系日渐紧密

2.3.5 旅游业持续发展机遇

十八届三中全会明确了划定生态保护红线、建立国家公园体制，国务院又提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业一致被业界视为无烟工业、朝阳产业、绿色低碳产业和战略性产业，具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好等特点。2014年全国国内旅游人数36亿人次，增长10%；入境旅游人数1.28亿人次，旅游收入3.25万亿元/年，增长11%。日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。

2.4 挑战

2.4.1 游客需求层次提高，对景区要求越来越高

按照马斯洛需要层次理论，个体需要从低到高分为生理需要、安全需要、归属需要、尊重需要及自我实现的五个层次，在低一层次的需要满足后产生高一层次的需要。这种需求层次的提升，使其对景区、景点的要求越来越高，游客不仅对景区的可达性、观赏性、特色性、安全度要求越来越高，而且还促使森林公园旅游产品不断地推陈出新才能满足游客的需求。

2.4.2 同质资源的竞争压力

公园周边有汝城县九龙江、资兴市天鹅山、临武县西瑶绿谷、宜章县莽山、安仁县熊峰山、炎陵县神农谷、茶陵县云阳国家森林公园等同质资源，县内有八面山国家级自然保护区，均属以森林风景资源、生物多样性为主体的生态园区载体，只有物种多少、保护状况好坏、资源规模的差异，而资源质地结构大同小异，山岳型森林风景资源大多类别接近，只存在个体多少与吸引度的不同，发展目标同为生态旅游，势必产生同类竞争，而区域游客存量有限，后建公园处于劣势状态，市场竞争压力和发展难度相对更大。

2.4.3 旅游开发建设存在破坏环境的可能

发展旅游业同其他产业一样，必然会对环境造成一定的破坏，至少会在某一特定阶段造成负面影响。发展中过于追求近期经济效益，一味地强调开发，忽视必要的保护性建设，缺乏环保和持续发展意识。

2.4.4 经济发展水平和财力有限

目前基础设施和旅游服务设施比较薄弱，交通落后，不少地方没有网络和通讯信号。只有在政府出资将路、水、电、网络、通讯、传媒等设施搭建完成后，社会投资者看到投资商机，社会投融资才会进入。

2.4.5 不可预测因素的影响

旅游业作为第三产业，与社会发展中的各种要素息息相关，不可预测的政策变化、自然灾害等不利因素都将对旅游业的发展带来威胁。

3 生态旅游发展建议

3.1 保护优先，有序发展生态旅游

森林公园是风景资源富集地和保护载体，生态系统完善，珍稀动植物及景观资源丰富，必须把生态环境和森林风景资源保护放在突出位置，保护利用有机结合[3]，优先保护好森林公园自然资源，量体裁衣，确定建设规模和发展速度，力戒求大、求全、求快、求高等脱离实际的超现实、超时空想法，回归到以客源市场定建设规模、以资源优劣定是否开发、以受益大小定建设先后的轨道上来。筛选新庄景区、齐云湖景区、三台山景区、三千湖景区作为优先发展区域，实施重点建设，在先主后次、先易后难总原则下，实施公园的逐步发展。

3.2 突出片区特色，打造精品线路

挖掘各片区特色与优势，采取不同开发战略，面向不同的游客群体，分先后适时、适度开发。三台山片区要充分发挥县城近郊、适于健身休闲、户外体验、儿童游乐、游客观光、了解桂东历史和红色教育功能，突出一个“扩”字；齐云峰片区要以展示大面积原生植被、典型花岗岩地貌景观和东江源漂流、瀑布观赏为主，突出一个“奇”字；南华片区以三千湖、万王城遗址、黄桃基地为亮点，突出一个“保”字；重点解决一个“通”字，包括公路通、著名景点游道通、手机信号通、景区联接通、漂流河道通等。“扩、奇、通、保”四大重点各呈特色，互不重叠，完全可以实现优势互补，开成良性互动机制。同时打造2～3条精品游览线路，吸引游客，力争形成良好的社会影响，尽快融入周边旅游市场。

3.3 “红”“绿”结合，内外优势互补

桂东是著名革命老区，红色旅游资源丰富，着眼于全县旅游发展大局，树立全县旅游一盘棋的思想，积极整合资源，“红”与“绿”相结合，内外一体。近期以“红”唱戏，以“红”促“绿”，激活市场，聚集人气；长远则以“绿”为主，突出生态旅游。

3.4 改善投融资环境，扩大融资渠道

改善投融资环境，扩大招商引资规模，是森林公园发展生态旅游必须优先解决的课题。多方筹措资金，加强基础设施建设，筑巢引凤。把生态旅游做大做强，是共识，也是目标。需要加大投入，集中力量建设好基础设施。把公路、游道、通讯、网络、接待和安全设施建设作为重点工程，建好大门，树立形象，主要景点开发纳入优先位置，确保游客量逐年增加。只有良好的基础设施保障，为旅客提供优质服务，才能吸引更多投资者，游客不断增加，旅游效益才能不断向好，形成良性经济增长。加大招商引资规模，增加投入力度，可采用出让单一景点经营权若干年等形式进行招商，也可以通过股份制改造形式，把森林公园的经营管理推向市场，从而，加快森林公园的建设进程。

3.5 引进人才，促进科技支撑

推进森林公园建设与旅游发展，需要有一大批专业技术人才和管理人才。创新人才引进机制，不断吸引各类人才投身于森林公园建设发展中；与科研单位合作，促进科技支撑，研究现状，分析优势，查找不足，扬长避短，节约资源，发挥效益。

3.6 尊重林农权益，发挥综合效益

森林公园涉及农户较多，利益牵扯面较广，尊重林农权益，尽可能创造条件解决他们的生活困难，以提升林农的生活幸福指数，才能充分调动林农积极参与公园建设。大力开发生态旅游产品，带动当地经济发展，充分发挥综合效益[4]，如直接向游客推销地方特色产品，担任导游；游客可入住宾馆酒店、休闲度假山庄，也可入住生态型农庄、森林人家或普通农户；道路布设、亭廊修建，直接与新农村建保持统一，改善农村设施和卫生环境。

4 结语

齐云峰国家森林公园是湘粤赣交界区生态旅游的一颗璀灿明珠，发展潜力较大。在环境保护方面，发展生态旅游可以为自然资源和人文景观资源的保护与管理提供资金技术支持，提高经营管理者、旅游者和居民的环境保护意识；在社会效益方面，有利增加居民的就业机会，促进公平分配，这一切将有效促进生态旅游区的社会、经济、文化的全面进步和协调发展。

发展生态旅游是项综合性、长期性任务，深入研究森林公园的资源组成、设施条件、社会经济状况、保护科研价值、生态旅游开发潜力，是发展生态旅游、振兴地方经济的重大课题。

[1] 吴楚材，吴章文，郑群明，等.生态旅游概念的研究[J].旅游学刊，2007，22(1)：67-72.

[2] 丁永霞.我国现代林业体系构建探讨[J].安徽农学通报，2013(23)：76-78.

[3] 唐芳林.中国国家公园建设的理论与实践研究[D].南京：南京林业大学，2010.

[4] 毛小荣，陈世通.丽水市林权抵押贷款的调查与思考[J].林业经济，2009(07)：18-21.

QiyunfengNationalForestParkEcotourismSWOTandCountermeasures

XIA Benan，XIA Shiyu

(Hunan Institute of Forest Inventory and Planning, Changsha 410007，Hunan，China)

Qiyunfeng national forest park is lied in important part on Luoxiao moutain, the transportation and location advantages is superior, the abundant natural humanities landscape, the strong resource characteristic with strong appeal to the city residents, but the rugged, each district space scattered, lack on centralization of view sites,the poor facilities condition, with both advantages and pressure for the development of ecological tourism. On the basis of deep analysis of SWOT, scientific countermeasures were put forward on the forest park development of ecological tourism, which will play an important role for the ecological advantages, the revitalization of the regional economy.

ecological tourism；SWOT；development；advices；Qiyunfeng

2016 — 03 — 04

城镇景观防护林体系构建技术研究(2011BAD38B03)；林业生态科技工程(2011BAD38B00)。

夏本安(1962-)，男，湖南常德人，从事生态林业32年，主持或参加大小工程300余项，高级工程师。

S 759.91

B

1003 — 6075(2016)01 — 0014 — 04

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2016.01.004