站位全局 履职为民—市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见工作综述

市人大常委会代表联络室议案处

站位全局 履职为民—市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见工作综述

市人大常委会代表联络室议案处

人大代表依法提出建议，是执行代表职务，代表人民参与管理国家和社会事务、管理经济文化事业的重要方面。市十六届人大四次会议期间，市人大代表提出建议1606件，内容涉及经济社会发展各个领域和人民群众生产生活各个方面，凝聚着代表们的真知灼见，反映了群众意愿和呼声。

市人大常委会高度重视人大代表建议、批评和意见办理、督办工作，围绕发挥代表作用，依法履行职责，创新工作思路，着力提高办理、督办工作实效。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院把办理代表建议作为接受监督、改进工作的重要途径，研究完善办理机制和有关制度，通过多种形式密切与代表联系，推动办理工作落实。

一、加大办理力度，务求实际效果

办理代表建议，对于加强和提升各方面工作有着积极的意义。各承办单位从政治和全局高度，重视做好代表建议办理工作，切实加强领导，科学制定方案，精心组织安排，不断提高建议办理工作水平。

（一）认真研究统筹规划，推进涉及全局的重大工作

代表们着眼大局，高度关注推进京津冀协同发展中的建设一体化交通网络、推进产业对接等重大问题，提出了一批对全局性、战略性工作有带动作用的建议。承办单位把办理这些建议作为推进涉及全局性重点工作的契机，结合自身工作，邀请代表参与调研，认真听取意见。市发改委、工信委、金融局等部门在办理代表关于积极推进京津冀产业对接一体化建议过程中，结合落实《京津冀协同发展规划纲要》的情况，邀请代表共商实施三地产业有效对接的举措。调整优化产业布局，理顺产业发展链条，加快推进产业对接协作，全力打造全国先进制造研发基地，产业对接成效显著，有力推动了京津冀协同发展相关工作开展。

（二）广泛听取采纳代表意见，谋划完善重大经济发展决策

实施创新驱动发展战略、加快推进科技创新、激发企业转型升级活力、提升企业发展质量效益等问题，在本次会议受到代表关注。市商务委、财政局在办理代表关于完善我市制造业转型升级扶持政策建议过程中，积极采纳代表提出的加大对企业“引智”支持、加大对制造业培育“自主品牌”的政策资助力度等建议，认真研究完善了相关政策，针对制造业转型升级需要，加大引才引智、培育“自主品牌”，推动传统制造企业向具有领先核心技术的“智造”企业转变。

（三）切实关注百姓需求，努力解决民计民生问题

客观反映群众呼声和利益诉求，着眼更高水平改善民计民生问题，在代表建议中占有突出位置。承办单位在建议办理过程中，不断加大投入，解决代表和群众关切的完善公共服务、改善市容环境等问题，努力提高广大人民群众幸福指数。市国土房管局办理代表关于不断提升我市物业管理水平建议时，主要领导带领处室负责同志走访代表，倾听意见，认真吸纳，及时组织有关部门和业务处室制定具体措施，督促落实。先后邀请代表深入到不同的居民社区实地察看，解决了一批居民社区物业管理的突出问题。

（四）积极规范程序加强监督，着力促进司法公正

代表们深入基层联系选民，切身感受到人民群众对深化司法改革、实现司法公平正义的期待，提出了一些很好的建议。市高级人民法院、市人民检察院把办理代表建议作为接受人民监督、体现司法为民的重要内容，积极规范工作程序，完善接受监督制度，全面深化司法体制改革，不断提升司法水平和司法公信力。市高级人民法院在办理代表关于加强对人民陪审员陪审制度改革建议过程中，认真听取人大代表和社会各界代表意见，就人民陪审员工作中存在的问题开展讨论，研究解决方案，制定保障人民陪审员按程序参审措施，完善人民陪审员履职的相关规定，加大督促检查工作力度，人民陪审员作用得到有效发挥。

二、寓支持于监督，提升督办实效

2016年，市人大常委会将代表建议办理和督办工作有机结合起来，按照“切实完善机制，注重解决问题”的工作思路，坚持多层级督办，带动整体工作质量提升。

（一）突出重点完善机制，全面推进督办工作

一是领导牵头督办。市十六届人大四次会议闭幕后，主任会议成员确定了12件代表建议，进行牵头督办。各位主任会议成员对代表提出的加强我市城市绿化建设、加快推行医养结合养老服务模式、加强天津互联网金融监管、依法维护医院正常医疗秩序、加快南水北调天津调蓄水库建设、尽快修复天津市河东区部分破损路面、加强对农贸市场牛羊肉现场检疫、旧楼区改造后加强长效管理等建议，深入基层进行调研，面对面听取代表意见，现场协调解决实际问题，督办工作成效显著。

二是创新督办方式。市人大常委会发挥专门委员会在相关领域便于联系协调的优势，将加快女职工劳动保护地方立法、进一步扶持民营企业发展、加强立法保障医院安全、完善市区至天津机场大道照明、加强秸秆等可再生资源无害化科学化处理、建立伊斯兰养老院等13件情况复杂的代表建议作为重点督办建议，邀请提出建议的代表参加有关会议，共同进行研究，将建议督办融入监督工作之中，对促进建议落实起到重要的推动作用。

三是坚持部门督办。市人大常委会代表联络室选择代表关注度高的建议进行重点督办。围绕督办多名代表多次提出的大力推广文明殡仪建议，邀请代表赴华明天裕殡仪服务中心实地调研，针对殡葬改革工作需着力推进的难点问题，研究解决办法，整理出《关于我市文明殡仪有关情况的报告》，供相关部门参考。

（二）结合代表建议办理，完善立法、监督等工作

一是围绕办理加快人大立法进程等建议，积极开展法规修订与立法工作。加强对社会热点问题研究，科学编制、严格落实立法计划，邀请人大代表和学者参与到立法工作中，加大对立法项目工作进度的督促协调，确保优质高效完成立法任务。目前，《天津市不动产登记条例》《天津市湿地保护条例》等法规已通过市人大常委会审议并实施。《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例（草案）》《天津市医院安全秩序管理条例（草案）》等法规正在审议过程中。

二是结合办理加强人大代表对执法部门监督的建议，围绕美丽天津建设、安全生产等全市重点工作开展监督。采取人大检查和政府自查相结合、市和区县人大常委会联动、分组检查和集中座谈相结合等多种方式，对实施环境保护法、食品安全法、科技成果转化法及《天津市信息化促进条例》等开展执法检查，确保法律法规得到有效实施和落实。

三是结合办理加强县乡人大代表选举培训的建议，指导推动区县人大常委会，以知识讲座、以会代训等形式，对工作人员进行培训，提升业务能力和水平，掌握选举工作原则和法律程序，严肃换届纪律，确保换届工作风清气正，为依法做好选举工作夯实基础。

围绕推动人大代表建议及办理情况公开，积极与市“一府两院”等方面沟通，按照全国人大常委会办公厅《关于印送〈关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见〉的通知》中关于代表议案和代表建议、批评和意见办理结果以适当的方式在网络平台向社会公开的精神，制定2016年度代表建议公开方案，将代表建议及答复在市人大常委会网站公开。将代表建议及答复公开工作纳入正在审议的《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例（草案）》，以公开促进代表建议办理工作水平的提升。