基于SWOT分析法试析我国公务员考录制中放宽年龄限制问题

李玉珍

南昌大学法学院，江西　南昌　330031



基于SWOT分析法试析我国公务员考录制中放宽年龄限制问题

李玉珍

南昌大学法学院，江西南昌330031

摘要：公务员考录制的作为公务员制度中一个重要的制度，是公务员制度的核心内容，是公务员制度建设的一个关键环节存在。由于我国目前所处的社会阶段，政治环境、经济环境和文化环境等社会环境尚未成熟，面对日新月异的社会变化以及全球范围的公务员考试录用改革的潮流看，发现公务员制度中存在的问题和解决这些问题成为当今时代研究的一个重要方向。本文通过SWOT分析法选择公务员考录制度中年龄限制这一方面的问题分析，来对公务员考录制中年龄资格的放宽问题提出自己的看法和建议，以期能为公务员考录制中其他存在的问题的解决和制度的完善有所裨益。

关键词：公务员；考录制；SWOT分析；年龄限制

一、引言

公务员考录制即考试录用制是指，由国家有权机关按照法定的原则、条件、程序将公民录用为国家公务员的制度。①搭建稳固良好的公务员制度这个大房屋，就不能忽略这其中的一砖一瓦，而公务员考录制度作为地基，严格把控着“入口”，所谓“为政之要，首在择人”，通过考录制选拔优秀的人才、建设一支优秀的公务员队伍，知人而善用之，使公务员制度更完善、公务员队伍人才更卓越，更好适应如今日新月异飞速变化的世界、更好的面对国家行政管理与服务过程中产生的各种难题。长城非一夕筑成，罗马也不是一天建成的，因此，找出公务员考录制度中的问题及解决方式，对于完善公务员制度整个体系有着至关重要的影响。

目前我国公务员考录制中尚存在许多问题，如体检、学历、年龄等，从我国目前现有的规定来看，《公务员法》第11条规定，担任公务员须年满十八周岁。在此基础上，《录用试行规定》又进行了进一步细化，其第16条第1款规定报考公务员需年满十八周岁且在三十五周岁以下，由此，我国公务员考试录用其实对年龄做出了一定的限制，明确了报考公务员年龄跨度为十八周岁至三十五周岁。对于公务员考试录用进行这种年龄限制是否合理？是否应该放宽年龄限制？如果应该，又如何在此方面完善公务员考录制度？下面笔者将通过介绍SWOT分析法及运用此种方法来分析公务员考录制度中放宽年龄限制的问题。

二、SWOT分析法

所谓SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。运用SWOT分析法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。②

三、我国公务员考录制度放宽年龄限制的SWOT分析

(一)优势分析(S)

1.保障人权，实现平等。公务员考试录用需遵照一定的原则，我国法律明文规定在公务员录用过程工作中应遵循公开、平等、竞争、择优原则，这同样也是宪法保障人权、维护自由的要求。放宽公务员的年龄限制，使每个公民均有参加国家公务员考试的机会，其自主择业权受到平等的保护，享有平等的法律地位。

2.激发年轻人创造力，鼓励自主择业。规定将报考公务员的年龄限制在35周岁以下，导致36岁以上的人无法报考，在一定程度使当代年轻人产生恐慌心理。就目前激烈的就业竞争环境下，公务员作为一个福利较好、较为稳定的工作，相比创业的风险、在企业或者公司任职的不稳定而言无疑是个较为稳妥的职业，而且现在的大学毕业生年龄普遍在22岁左右，于是许多年轻人为防失去这个获得香饽饽的机会，而选择在自己记忆的较佳年龄就报考，而不去选择更有创造力的岗位。放宽年龄限制，能使许多有理想的年轻人降低恐慌心理，投入更富有激情的事业中去。

(二)劣势分析(W)

1.队伍“老龄化”加剧，办事效率低。大量的应届毕业生在当今中国的教育制度培养下成为考试机床的产物，他们一无工作经验二无基层锻炼，“从学校到机关”、“从学校到中央机关”，相比较那些年龄较大，无论是生活经验还是工作经验都更充足，若放宽报考年龄限制，则大部分年轻人没有年纪大的人有竞争力，则选入进公务员队伍的年龄普遍较大，其中不乏有是奔着“养老”的目的来的，真正是尸位素餐。反观年轻人，虽然缺乏经验，但骨子里是有着一脉热血，会有学习做事的激情，有利于增加整个公务员队伍的活力。

2.国家资源投入大，收益低。就目前光是已对年龄进行限制的报考情况来看，放宽年龄限制势必会导致更多人来报考，公务员热可能比现在更甚，且其中不乏许多盲目跟风或者为私益目的的人，国家组织录用这样一场竞争激烈的考试，所投入的人力、物力、时间成本自然不少，而选录的人却只有寥寥几个，造成国家的资源浪费。

(三)机遇分析(O)

1.英美等国家公务员考录制度的逐步完善。随着经济全球化的发展，国家之间的交流也愈加频繁，在经济、文化、政治等多方面都有学习交流，互联网科技的飞速发展应用，也为各国之间的交流借鉴提供了便利。英美等国作为发达国家，其在公务员的考录方面也有较为先进完善的制度，如德国的双元制人才培养模式、美国大众教育系统的完善措施等。

2.社会科技的进步，医疗技术的发展。生产力水平的提高、国家科技的进步及引进国外先进技术，在医疗技术领域有着巨大的发展，人民群众的身体素质和身心健康都较之以往有显著的变化，公务员的退休年龄延长使得对于公务员报考年龄限制也可能会相应的放宽些。

(四)威胁分析(T)

1.法律制度不完善，缺乏相应的保障机制。我国虽然从国家公务员暂行规定的出台到国家公务员法的出台在当前已经初步形成了一套公务员法规体系，但缺乏具体的实施措施，且我国目前暂时缺乏相应的监督机制，考试录用主管部门和监督部门权责不清。

2.社会发展不适应，技术水平有限。我国目前尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还不高，地区发展不平衡，公务员考录竞争机制运用上也存在着差异。我国至今为止还没有设置权威性、专业性的公务员考试录用技术的测评机构，以保证公务员考试录用的科学性以及高效率，而定期与不定期测定评估的制度也没有建立，更没有相应测评技术。除个别的一些科研实力比较雄厚和科技文化发达的地区外，我国部分地区的考录制度辅助的科研力量及科研能力尚不能适应当前公务员考录工作的发展需要。③

四、基于SWOT分析下对公务员考录制放宽年龄限制问题的措施建议

通过对上述公务员考录制放宽年龄限制的优劣及机遇、威胁的分析，下文将对相应的对策措施的制定提出个人认为较优的建议，为放宽年龄限制问题提供一点参考意见。

(一)学习借鉴国外经验，加强公务员制度相关立法、司法制度。我国目前公务员立法方面表现为多为宏观规定，细化不足，规范空白地带较多，难以防范滥权和腐败，出台具体的实施措施，才能更有利于防止地方滥用职权，从而切实保障公民的平等权利；同时也应该完善公务员考试制度，包括考试机关、内容、方式及程序，建立公务员录用的监督机制，完善社会保障机制，提高社会福利，缓解就业压力，降低对报考公务员的热度。

(二)完善劳动法律制度，确实保障劳动者合法权益。大多数人争先恐后去报名公务员考试，并不是因为公务员任职工资高，绝大部分是由于这个工作稳定且有国家财政作担保，不用担心被随意解雇或者劳动权益受侵害。若加强对劳动立法、劳动制度的完善，使劳动者的合法权益能得到强有力的保护，则必然会使更多人安心在各个社会岗位就职，从而使公务员制度中的一些问题能得到有效解决。

(三)坚持中国特色社会主义发展道路，提高生产力水平，促进整个社会的发展。坚持科教兴国、战略强国、依法治国，加强国家立法司法建设，以积极乐观的态度面对改革重点问题，顺利度过社会转型期，努力实现中华民族的伟大复兴。同时国家应加大对新型产业的投入，大力发展新兴产业，加大各种项目开发、鼓励创业，为新时代年轻人增加岗位、提供更多就业机会。

五、结语

国家公务员制度作为国家行政管理体系中最重要的制度之一，它对行政管理实现高效能起着至关重要的作用。④事物是普遍联系的，改革的变化牵一发而动全身。对于公务员考录制度中年龄限制的放宽问题的研究只是公务员制度这棵大树的一条根茎，随着现代社会的加速发展变化，加之我国正处于在转型期，公务员制度暴露出更多的问题，而其中的公务员考录制度中的资格条件的限制(如性别歧视、健康歧视、学历歧视)、考试机制及监管机制等问题尚待研究解决，相信在众多社会公众的关注、努力下，这些问题终将的到有效解决。

[注释]

①应松年.公务员法[M].北京：法律出版社，2012.

②来自搜狗百科.

③王波.我国公务员制度存在问题及对策研究[D].新疆大学，2011.

④杜社会.公务员考录制度法律研究[D].四川大学，2006.

中图分类号：D630.3

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)20-0194-02

作者简介：李玉珍，女，汉族，江西宜丰人，南昌大学法学院，2013级本科生。