五措并举提升基层组织建设上水平

□ 荆信轩

五措并举提升基层组织建设上水平

□ 荆信轩

在第二轮第一书记工作中，山东省经信委第一书记工作组负责帮包枣庄市山亭区冯卯镇的万庄、温庄、张山空、龙虎坡和辘轳5个省级贫困村。入村帮扶以来，工作组始终坚持把抓好党建作为第一责任和最大政绩，抓住关键领域和薄弱环节精准发力、持续用力，有效提升了帮包村基层组织建设水平。

抓干部队伍，激发党建工作新活力。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。针对帮包村党组织软弱涣散的状况，工作组坚持问题导向，盯准支部书记、“两委”班子和党员队伍三个层面对症下药，不断增强村党支部的凝聚力和战斗力。一是引领带动支部书记当好“领头羊”。帮扶中，工作组注重以实际行动发挥表率作用，主动带领支部书记外出观摩交流，推荐他们参加各类学习培训，帮助开阔思路视野，转变思想作风，强化发展意识和责任意识，着力培养党性强、作风硬、敢担当、善作为的支部书记。二是健全机制，提升“两委”班子履职能力。工作组从规范工作程序、发挥职能作用入手，村里大小事情都必须经过“四议两公开”，并进一步明确班子成员职责分工，让“两委”干部可以“凑得上块、说得上话、干得成事”，培养和增强他们的主人翁意识，形成精诚团结、齐抓共管的良好工作氛围。截至目前，5个帮包村共召开党员议事会50多次、村民理事会70多次，村级事务运作迈入了规范化轨道，“两委”班子履职能力显著提高。三是搭建平台，发挥党员队伍先锋模范作用。在搞好日常教育管理、加强科学理论武装的基础上，积极搭建村级事务平台，让党员队伍活起来、动起来、干起来。张山空村在荒山改造中，共产党员舍小家顾大家，带领群众出义务工4000多人次，开垦荒山400余亩，修建生产路7000多米、蓄水池8000多立方米，在劳动一线发挥了先锋模范作用，凝聚了党心和民心。

抓制度规范，完善党建运行新机制。不以规矩，不能成方圆。围绕提高基层组织建设规范化水平，工作组指导5个帮包村建立起完善的村级事务运行机制，使“有章理事”常态化。一是完善村级规章制度。帮扶以来，指导5个帮包村新建组织生活、民主决策、信息公开、项目管理、财务管理等方面的制度40多项，有效弥补了多年来的制度空缺，村级各项事务运转基本能够有章可循、有规可依。二是建立目标管理机制。指导帮包村建立了“两委”干部工作目标责任制，村干部每年发布公开承诺事项，定期督查考核，提高执行效率，进一步强化了党员干部的责任感和事业心。三是积极落实民主监督。严格执行党务、村务、财务“三务”公开制度，畅通党员群众监督渠道，通过村民代表大会、举报箱、说事室等方式，促进党员群众参与议事决策，表达诉求，推进基层民主建设。辘轳村在小卖部、辘轳井等村民往来方便的地方设立“村民说事点”，由第一书记、支部书记、村委会主任等组成工作小组，定期与群众互动交流，让群众就近“说事”。村民所提事项的受理及办理情况，全部公示并全程接受群众监督。

抓富民强村，增强党建保障新能力。巧妇难为无米之炊。帮扶中，工作组积极指导帮包村选准富民强村新路子，在促进农民增收过程中增加村集体经营性收入，满足村级组织正常运转和服务群众需要。一是扎实推进精准扶贫。结合帮包村资源禀赋和产业结构，因地制宜帮助各村培育发展特色产业，增强贫困村“自我造血”功能。例如，根据万庄村水果交易大村优势，为其确定了发展水果交易市场的思路；根据温庄村濒临水库和桃树种植优势，为其确定了发展乡村休闲旅游的思路。经过一年多努力，5个帮包村原有的945户建档立卡的贫困人员3762人，目前已有70%实现脱贫。二是探索集体增收新路。以专业合作社为主体，贫困户以精准扶贫专项资金参股分红，村集体以土地等资产参股分红，走出了增加村集体经营性收入的新路。温庄村、龙虎坡村、辘轳村成立光伏发电专业合作社，统一运营和管理村里的分布式光伏电站，合作社收益的20%用来支持村级组织建设，每年可为村集体增收2万元以上。

抓场所建设，打造党建活动新阵地。党员活动场所是基层组织开展活动的必要载体。帮扶中，工作组狠抓“建”“用”两个环节，确保党建活动场所功能齐全、使用经常、发挥作用好。一是抓好活动场所建设管理。积极整合利用闲置校舍，借助美丽乡村建设、一事一议奖补等项目资金，推动5个帮包村建设完善了独立的、多功能的党员活动场所。温庄村原有的党员活动场所是一处建于上世纪80年代的平房，由于年久失修已成为D级危房，党员干部担心房子随时倒塌，都不愿在里面活动。第一书记入村后，整合各方面资金70多万元，重新修建了近400平方米的综合楼，使村里党员学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台，构筑了属于党员自己的“家”。二是充分发挥活动场所作用。发挥“党员活动中心”作用，协调有关方面捐赠部分设施设备，支持5个帮包村建设了阅览室、信息屋，严格落实“三会一课”制度，促进党员学习交流，加强日常教育管理。发挥“村民议事中心”作用，推动村级事务决策科学化、管理民主化，使其成为村民议事、参与决策、调处矛盾纠纷的重要场所。

抓民生实事，提高党建服务新水平。让群众得实惠是基层组织建设的最终落脚点。帮扶中，工作组引领帮包村党支部和党员干部增强服务意识，拓展服务内容，改进服务方法，积极帮助群众解决民生实事，促进基层服务型党组织提档升级。一是推动美丽乡村建设。在5个帮包村启动美丽乡村建设，主要街道全部修建绿化带，种植树木1万余棵、灌木20万余株，安装太阳能路灯220盏、视频监控摄像头85个，帮包村的村容村貌得到全面改变。二是改善生产生活设施。帮助5个村改造自来水管道8000多米，新建水泥和沥青道路近9万平方米， 5个村已全部实现自来水入户，4个村实现了硬化道路“户户通”。帮助新修机井10眼，整修灌溉水渠4000多米，新建灌溉管道1万多米，新建大容量蓄水池5个，灌溉条件已覆盖70%以上的农田。三是创新为民服务方式。在5个帮包村全面推行“两委”干部坐班制度，积极实施低保救助、种养补贴、危房改造等民事村办，让群众少跑腿还能办成事。建立党员联系群众制度，及时把服务送到村组农户和田间地头，切实为群众解难题、办实事。