自觉接受人大监督为全市人民当好家理好财

市财政局



自觉接受人大监督为全市人民当好家理好财

市财政局

市财政部门深入贯彻落实新预算法，加快推进供给侧结构性改革，切实提高依法理财水平，五年间，财政收支实现翻番，财源结构趋于优化，基层基础不断巩固，民生保障能力明显增强。

一、改进预算制度

1、推进预算全面规范公开透明。实行全口径预算管理，一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算均提交市人代会审议。政府预决算公开到最明细科目，“三公”经费和地方政府债务全面公开。市级部门预决算除涉密单位外，公开范围涵盖了所有财政拨款的部门；区县均公开了财政预算、部门预算和“三公”经费。

2、推进财政资金统筹使用。整合部门管理的专项资金，集中用于重点项目，解决资金使用碎片化、效率低问题。盘活财政存量资金，用于重点民生项目支出。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，将地方教育附加、残疾人就业保障和部分土地出让计提资金等收支，由政府性基金转列一般公共预算。

3、加强政府性债务管理。规范政府举债融资机制，政府债务实行规模控制和限额管理，分类纳入全口径预算。优化存量债务结构，自主发行地方政府债券，降低融资成本。推进融资平台转型发展，完善借用还机制，降低债务集中度。建立“动态监控、预警提示、风险化解、应急处置”机制，切实防范财政金融风险。

4、加强财政资金监管。强化预算约束，严控无预算、超预算安排支出，严禁虚列财政支出。制发市级财政专项资金管理办法，实行项目清单管理，引入第三方评审，建立评估退出机制，资金分配全程公开。建立财政支出动态监控机制，对每一笔财政资金自动分析排查，强制止付违规拨款。强化“三公”经费管理，2015年“三公”经费下降17.7％。试编权责发生制政府综合财务报告，全面反映政府资产负债情况。

二、完善税收制度

1、实施结构性减税政策。全面落实“营改增”试点，实现增值税全覆盖。扩大小微企业减免税范围，惠及企业20万户。实施中小高新技术企业所得税递延纳税政策，允许个人转增股本和非货币性资产投资五年分期缴纳所得税，推进跨境电子商务、境外旅客购物离境退税和启运港退税政策跨区域试点，培育新的增长点。

2、推进税收征管改革。深化国地税征管体制改革，开展大数据分析比对，完善社会征信体系。推进税收征管科学化精细化便利化，完善税源分级分类管理，设立自贸试验区网上税务局，推出“e网办税”服务举措，实现工商、质监、税务登记“三证合一”和 “一证一章一票”一天办结。建立京津冀税收合作机制，促进承接北京非首都功能转移。

三、建立事权和支出责任相适应的制度

1、推进市与区县事权调整。发挥市级统筹协调和区县属地管理优势，推进市级事权下放和财力下沉，启动土地整理管理体制改革试点。推进中心城区危陋房屋改造事权下放，建立统借分还的投融资机制，努力节俭成本提高效率。配合推进司法体制改革，研究将区县法院、检察院事权上划市级，减少司法行政干预。

2、完善转移支付制度。健全一般性转移支付，按照事业规模、人均财力、绩效管理和努力程度等因素分配资金，由区县统筹安排、自主管理。对功能相近的项目进行整合，将经费类、普惠类转为一般性转移支付。规范转移支付预算管理，努力提高财政资金使用效益。