内蒙古草原草业保护建设的发展思考

巴德玛

（内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎右旗草原工作站，内蒙古呼伦贝尔 021300）

内蒙古草原草业保护建设的发展思考

巴德玛

（内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎右旗草原工作站，内蒙古呼伦贝尔 021300）

草原在生态文明建设中，占据着非常重要的一环。今后，持续加大对草原的保护有着极为重要的现实意义。而在实际的草原保护活动中，这些问题我们不得不面对：分散、落后、低效的放牧形式；持续增多的农牧民人口；低效率的牲畜生产周期；牧民的利益冲突；法制建设的不完善；制度措施执行难度大；科技力量不足；缺乏足够的资金支持等等。针对这些问题，有必要提高认识，努力做到：转变草原草业保护思路，草原保护纳入到内蒙古国民经济建设规划中去；完善草原保护建设法制制度建设；确保草原保护有法可依，强化草原的执法保护能力；草原畜牧向集约化、规模化经营转变；健全和完善草原保护建设的监督、监管和监测等等，要点性知识以供参考和借鉴。

草原 保护 草业

1 前言

草原在内蒙古生态建设中，占据着非常重要的战略地位。加强内蒙古草原保护和建设，更是落实生态文明建设的重要举措和需求。文章集合内蒙古本地草原草业保护的实际问题，提出了转变草原草业保护思路；完善草原保护建设法制制度建设；草原畜牧向集约化、规模化经营转变；健全和完善草原保护建设的监督、监管和监测，等建设性的措施和建议，以供参考和借鉴。

2 内蒙古草原草业保护应考虑的问题

2.1 牧民的利益冲突

草原牧区，牧民粗放式经营，导致载畜数量压力大，畜草比例失衡，加重草原沙漠化倾向。此外，传统分散、落后、低效的放牧形式，同样为内蒙古本地贫困落后生产方式的根本。而且，随着草原承受压力的加大，农牧民人口的增多，放牧规模的逐渐扩大，草原危害现象日渐突出。加上，牛羊肉市场价格较低，牧民多数不愿出卖自己的牲畜，牲畜出栏数逐渐降低，生产周期逐渐加大，牲畜需草量大的问题日渐突出，导致草场负荷越来越大。

2.2 法制建设问题

就内蒙古草原建设，由于监督机制的不完善，加上可用的实际工作人员数量有限，设备的滞后，相应制度措施在执行过程中，难免有不足，科学执法和违法必究的难度较大。而且，由于受传统制度、执法环境、执法思想、工作作风等的影响，相关规章制度难以得到有效的补偿，难以做到相互衔接，导致执法效率较为低下。

2.3 科技力量不足

就草原的保护和建设，是一项复杂的系统的工程。这其中，涉及畜牧业、环境学、生态学、经济学等多方面的科技人才的共同参与。但是，对于科技和经济相对滞后的内蒙古本地而言，由于教育较落后，培养相关专业人才难度较大，并且这些地区的生活条件比较艰苦，各方面待遇较差，从外引进的专业人才很难坚持在这些地区长时间工作，人才流失现象十分严重。

2.4 缺乏足够的资金支持

就内蒙古大部而言，本地政府经济滞后，财政建设不足，农牧民经济收入较低，涉及草原保护的资金需求量较大，而实际的补给不足。此外，对于草原保护建设地方政府还缺乏明确的政策和相应的资金扶持，一些国家级保护项目影响力和覆盖面十分有限，对农民生产农牧产品环境监测还停留在过去企业申请认可监测制度体系之内。地区政府部门和农业部门还没有形成主动进行农牧产品绿色安全认证和安全生产体系积极建设，各种监督和保护机制建设不完善。这就导致了地区农牧产品品牌建设能力不足，这就为草原生态保护工作想要依靠农牧产品名牌效应进一步推动草原保护建设增加了难度。

3 内蒙古草原草业保护建设思路

3.1 转变草原草业保护思路

先破坏后治理的点对点保护，现阶段不能适应草原保护的发展思路。今后，应将草原的保护和建设，纳入到新牧区建设中去，逐步调整畜牧业产业结构，发展内蒙古本地特色的经济发展体。同时，对草原的保护和建设，各地市应提高足够的认识，逐步地纳入到内蒙古国民经济建设规划中去，不断强化地方政府对草原保护建设的领导能力。总之，今后草原的建设和保护，应重点建设以生态文明优先发展的草原保护和建设战略，确保草原的各项生态功能。

3.2 完善草原保护建设法制制度建设

完善和健全草原保护的规章制度和法规建设，配套相应的制度措施，确保草原保护有法可依，强化草原的执法保护能力，广开思路更合理有效的利用草原植被。法规、制度、措施等等，都要制定完善执行彻底，确保草原保护的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保草原保护建设的效果。

3.3 草原畜牧向集约化、规模化经营转变

现阶段，草原生态环境的恶化，沙漠化程度的严重，与过度放牧、超载放牧，超出草原承载能力，有着很大的关系。由此，某种意义上来讲，只有更好地解决草原超载的问题，才能更好地保护草原生态系统，切实解决好草原超载问题。在此，一方面，需要在草原保护和建设规划制度下改变牧区畜牧养殖的落后方法，积极发展集约化和规模化养殖方式，另一方面还要通过积极培育替代产业和特色畜牧产业入手，降低对草原资源的过度消耗和破坏，而且这样还能够保证地区人口更好的外出就业，提高农牧民经济收入。

3.4 健全和完善草原保护建设的监督、监管和监测

对草原的保护和建设中，监测体系的重要性不言而喻。通过定量检测指标和定性分析研究，做好草原环境变化的适时监测和观察。而这些内容，具体包括了：对草原地区的实际生产情况，经营和保护活动按照相关法律规定进行法制化管理。监督体系主要作用就是保证草原执法过程中做到违法必究，严格制定各项法规制度。

［1］ 王生荣，牛俊义，郑华平.玛曲县天然草原退化现状及治理对策建议［J］.甘肃科技，2006，（2）：10-12.

［2］ 吴学宏，曹艳芳，陈素华.内蒙古草原生态环境的变化及其对气候因子的动态响应［J］.华北农学报，2005，（S1）：65-68.

［3］ 汪诗平，陈佐忠，宛新荣，等.当前草原生态建设的思考［J］.草业科学，2005，22（2）：1-2.